中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電網(wǎng)代理購電是我國深化電力市場化改革的關(guān)鍵舉措，也是在推動(dòng)工商業(yè)用戶全面進(jìn)入電力市場過程中形成的一項(xiàng)重要制度安排。2021年，國家發(fā)展改革委相繼印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）。前者明確規(guī)定自2022年起，所有工商業(yè)用戶均需進(jìn)入電力市場；后者則為暫未具備直接參與市場交易條件的用戶提供了“電網(wǎng)代理購電”這一緩沖機(jī)制。隨著電力現(xiàn)貨市場的全面深化推進(jìn)，我們應(yīng)進(jìn)一步將代理購電制度真正納入市場體系整體框架中，在切實(shí)保障民生電價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，維護(hù)電力市場運(yùn)行的公平與效率。
電網(wǎng)代理購電的核心作用
電網(wǎng)代理購電制度為暫不具備直接參與市場交易條件的用戶提供了間接參與市場交易的渠道，主要通過服務(wù)未參與市場的中小工商業(yè)用戶、保障民生用電以及提供兜底供電服務(wù)等方式，為實(shí)現(xiàn)電力市場改革的平穩(wěn)推進(jìn)提供了重要支撐。
一是降低中小用戶市場化門檻與風(fēng)險(xiǎn)。中小工商業(yè)用戶通常缺乏直接參與電力市場交易的能力。一方面，其內(nèi)部往往缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，難以理解復(fù)雜的電力市場規(guī)則、交易流程及電價(jià)波動(dòng)邏輯；另一方面，也缺少專門的交易團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)市場研判與報(bào)價(jià)策略制定等工作。同時(shí)，由于用電規(guī)模相對(duì)有限，這些用戶在議價(jià)過程中處于弱勢(shì)地位，承擔(dān)的交易成本較高，加之自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，一旦因誤操作導(dǎo)致電費(fèi)支出上升，可能影響企業(yè)的正常經(jīng)營。因此，對(duì)中小工商業(yè)用戶而言，選擇由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，作為間接參與市場的方式更為可行。電網(wǎng)代理購電通過集中采購，能夠平抑個(gè)別時(shí)段的高電價(jià)沖擊，具備更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，從而避免單個(gè)中小用戶直接暴露于電力現(xiàn)貨市場的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)之下。該方式使用戶能夠在電力市場化改革的過渡階段，以較低的門檻和風(fēng)險(xiǎn)享受到市場化改革帶來的紅利。
需要指出的是，根據(jù)809號(hào)文的精神，隨著電力市場體系的逐步成熟，電網(wǎng)企業(yè)代理購電的范圍將逐漸收縮，最終推動(dòng)廣大用戶直接參與市場交易。
二是保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。在我國現(xiàn)行電價(jià)體系下，居民和農(nóng)業(yè)用戶作為政策性保護(hù)群體，享受電價(jià)交叉補(bǔ)貼政策。具體而言，這兩類用戶執(zhí)行政府制定的目錄電價(jià)，其用電價(jià)格不直接隨電力市場波動(dòng)而變化。電網(wǎng)企業(yè)在供電過程中，一方面需代理居民和農(nóng)業(yè)用戶從市場購電，另一方面通過內(nèi)部交叉補(bǔ)貼機(jī)制，彌補(bǔ)其購電成本與目錄電價(jià)之間的差額，從而維持這兩類用戶電價(jià)的總體穩(wěn)定。
根據(jù)809號(hào)文規(guī)定，各地實(shí)行“保量保價(jià)”的優(yōu)先發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收購，專項(xiàng)用于保障居民和農(nóng)業(yè)用戶的用電需求。在實(shí)施代理購電機(jī)制后，電網(wǎng)企業(yè)為居民和農(nóng)業(yè)用戶采購電力時(shí)，因市場交易價(jià)格與目錄電價(jià)之間存在差異，可能產(chǎn)生新增損益，其中包括因負(fù)荷預(yù)測(cè)偏差等原因形成的偏差電費(fèi)。該部分新增損益按月由全體工商業(yè)用戶共同分?jǐn)偦蚍窒?，從而在機(jī)制上確保居民和農(nóng)業(yè)用戶的用電價(jià)格基本穩(wěn)定。
三是為市場化用戶提供兜底保障。不同于競爭性售電業(yè)務(wù)，“電網(wǎng)代理購電”的代理主體為電網(wǎng)企業(yè)，服務(wù)對(duì)象為未直接參與市場交易的電力用戶。根據(jù)《售電公司管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著為市場化用戶提供保底售電服務(wù)的兜底責(zé)任。如果所有保底售電公司因經(jīng)營困難等原因無法繼續(xù)提供保底服務(wù)，則由電網(wǎng)企業(yè)履行保底售電職責(zé)。此外，該兜底保障機(jī)制還體現(xiàn)在用戶享有靈活的退出機(jī)制上。市場化用戶如因自身經(jīng)營調(diào)整或市場環(huán)境變化等原因希望退出市場化交易，只要接受電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格上浮1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)，即可自主申請(qǐng)恢復(fù)為電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶身份。這一雙重兜底機(jī)制，既解決了市場化用戶在極端情況下的用電保障問題，又為用戶提供了靈活選擇的空間，進(jìn)一步完善了電力市場的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，助力電力市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。
由此可見，對(duì)于未直接參與市場交易的工商業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)是免費(fèi)的售電商，不承擔(dān)任何盈虧；對(duì)于居民和農(nóng)業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)不僅作為售電商，還負(fù)責(zé)按照目錄電價(jià)結(jié)算交叉補(bǔ)貼；而對(duì)于已直接參與市場交易的工商業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)則充當(dāng)保底售電商的角色。
代理購電機(jī)制面臨的認(rèn)知誤區(qū)與現(xiàn)實(shí)問題
在電力現(xiàn)貨市場不斷深化的背景下，對(duì)電網(wǎng)代理購電存在的認(rèn)知誤區(qū)可能引發(fā)一系列問題，不僅會(huì)造成大量不平衡資金，還將直接抬高代理用戶的用電成本，并影響市場的公平性。
誤區(qū)一：將電網(wǎng)代理購電視為優(yōu)先購電
當(dāng)前，電力市場中出現(xiàn)了一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即將電網(wǎng)企業(yè)代理購電錯(cuò)誤地等同于優(yōu)先購電。這一誤解的形成有其特定的歷史背景：在我國電力市場化改革初期，水電、核電等優(yōu)先發(fā)電機(jī)組的電量并未直接進(jìn)入市場交易，而是通過“保量保價(jià)”或“保量競價(jià)”的方式，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一優(yōu)先收購。這部分優(yōu)先發(fā)電量，首先用于保障執(zhí)行目錄電價(jià)的居民、農(nóng)業(yè)等優(yōu)先購電用戶的用電需求；若有剩余，則通常轉(zhuǎn)為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電的來源。由于這種電量分配路徑將代理購電與優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃聯(lián)系在一起，導(dǎo)致部分市場主體對(duì)電網(wǎng)代理購電的市場屬性產(chǎn)生了混淆。
從我國電力現(xiàn)貨市場的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制來看，電網(wǎng)代理購電并不等同于優(yōu)先購電。我國電力現(xiàn)貨市場普遍采用全電量優(yōu)化的集中式模式，即所有發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電量和所有用戶的用電需求均在同一平臺(tái)中通過出清計(jì)算實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，無法在物理層面區(qū)分優(yōu)先發(fā)電與市場化發(fā)電、優(yōu)先用電與市場化用電。
本質(zhì)上，電網(wǎng)企業(yè)為所有用戶采購的是同一池“市場電”，其核心差異體現(xiàn)在價(jià)格結(jié)算機(jī)制上。居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)通過事后交叉補(bǔ)貼機(jī)制保持穩(wěn)定，其市場采購價(jià)與目錄電價(jià)之間的差額由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒恚欢碣忞姷墓ど虡I(yè)用戶，其電價(jià)直接傳導(dǎo)市場波動(dòng)，在此過程中，電網(wǎng)企業(yè)僅作為“報(bào)量不報(bào)價(jià)”的代理采購商，遵循與其他主體完全一致的市場規(guī)則，不享受任何特殊待遇。
誤區(qū)二：將優(yōu)先發(fā)電視為純粹的計(jì)劃手段
在電力市場化改革過程中，存在另一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即簡單地將優(yōu)先發(fā)電制度視為與市場機(jī)制完全對(duì)立的計(jì)劃手段。在實(shí)踐中，這一觀念表現(xiàn)為：期望優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃承擔(dān)“彈性調(diào)節(jié)池”的作用，當(dāng)優(yōu)先購電負(fù)荷曲線與優(yōu)先發(fā)電出力曲線不匹配時(shí)，相關(guān)偏差費(fèi)用往往被納入不平衡資金池，并最終通過市場機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給參與競爭的市場化主體。這種做法實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致市場化主體承擔(dān)了本應(yīng)由優(yōu)先發(fā)電制度內(nèi)部消化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與偏差風(fēng)險(xiǎn)，從而損害了市場應(yīng)有的公平競爭環(huán)境。
實(shí)際上，隨著《電力中長期交易基本規(guī)則》等文件的出臺(tái)，優(yōu)先發(fā)電量在制度設(shè)計(jì)上被正式界定為“廠網(wǎng)間雙邊交易電量”，并納入中長期交易合同的統(tǒng)一管理與結(jié)算范疇。此舉明確了優(yōu)先發(fā)電的市場定位：從市場角度看，可將其理解為面向未直接參與市場交易的用戶（如居民、農(nóng)業(yè)及代理工商業(yè)等）而設(shè)立的一類中長期合同。
基于“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，與此類合同相關(guān)的偏差損益，理應(yīng)由對(duì)應(yīng)的用電側(cè)主體承擔(dān)，而不應(yīng)將其經(jīng)濟(jì)責(zé)任外部化，轉(zhuǎn)由無關(guān)的市場化機(jī)組分?jǐn)?。唯有如此，才能?gòu)建公平、高效的電力市場機(jī)制。
后果：引發(fā)大規(guī)模不平衡資金
以上誤區(qū)產(chǎn)生的權(quán)責(zé)錯(cuò)配，直接催生并加劇了不平衡資金的累積，其影響已觸及電力市場機(jī)制設(shè)計(jì)的核心，本質(zhì)是在市場化的外表下維系著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯，這種制度性矛盾不可避免地通過不平衡資金的形式顯現(xiàn)。
從市場機(jī)制角度看，代理購電用戶雖然在名義上參與了市場交易，但由于其在偏差損益和價(jià)格形成等方面享有隱性保障，導(dǎo)致市場價(jià)格信號(hào)難以有效傳遞至終端用戶。具體而言，當(dāng)代理購電用戶的用電預(yù)測(cè)出現(xiàn)偏差時(shí)，其偏差損益通過不平衡資金進(jìn)行疏導(dǎo)，所承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)低于直接參與市場交易的用戶。然而，被阻斷的市場風(fēng)險(xiǎn)并未消失，而是以代理購電新增損益等多種形式持續(xù)產(chǎn)生，最終匯入不平衡資金池，形成日益沉重的制度性成本負(fù)擔(dān)。這些因制度設(shè)計(jì)缺陷所產(chǎn)生的費(fèi)用，在市場中形成了“市場化主體承擔(dān)非市場成本”的悖論：直接參與市場的主體不僅要承擔(dān)自身的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還需通過不平衡資金機(jī)制，為代理購電用戶的非市場化行為提供隱性補(bǔ)貼。這不僅破壞了市場公平性，也最終損害了整個(gè)電力市場的資源配置效率。
從結(jié)構(gòu)性矛盾來看，不平衡資金問題已不僅是一個(gè)技術(shù)性調(diào)整問題，而是演變?yōu)橹萍s電力市場健康發(fā)展的深層次障礙。它既反映出當(dāng)前電力市場建設(shè)中計(jì)劃與市場并存的制度性沖突，也凸顯了不同用戶群體之間權(quán)責(zé)關(guān)系的模糊與錯(cuò)配。隨著新能源全面進(jìn)入市場以及優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃逐步收縮，這一矛盾可能會(huì)進(jìn)一步加劇。除非能夠從制度層面明確代理購電的完全市場化屬性，并嚴(yán)格厘清計(jì)劃與市場的邊界，否則難以從根本上化解矛盾。因此，解決不平衡資金問題必須從制度設(shè)計(jì)入手，加快推進(jìn)電力市場化改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的市場機(jī)制。這不僅是遏制不平衡資金規(guī)模性累積的根本途徑，更是建設(shè)成熟、高效電力市場體系的必然要求。
代理購電機(jī)制市場化正解
電網(wǎng)代理購電是電網(wǎng)企業(yè)以不承擔(dān)盈虧的售電商角色代購的電量，與市場其他電量屬性一致，不應(yīng)該產(chǎn)生不平衡資金。各地因電網(wǎng)代理購電產(chǎn)生的不平衡資金，本質(zhì)是對(duì)1439號(hào)文、809號(hào)文的理解存在偏差。
電力系統(tǒng)可以比作一個(gè)蓄水池，發(fā)電與用電在其中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)平衡。電力現(xiàn)貨市場對(duì)應(yīng)的是發(fā)電和用電雙方均按照分時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，阻塞盈余則依據(jù)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行分配，從而構(gòu)建一個(gè)發(fā)用結(jié)算平衡、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的市場體系。實(shí)際上，目前發(fā)電側(cè)和用電側(cè)均已參與電力現(xiàn)貨市場的出清過程。然而，只要存在未參與現(xiàn)貨結(jié)算的發(fā)電或用電市場主體，就會(huì)產(chǎn)生“雙軌制”下的不平衡資金。若相關(guān)主體以未參與電力現(xiàn)貨市場為由拒絕承擔(dān)這部分資金，則意味著其未能履行相應(yīng)的市場義務(wù)。因此，推動(dòng)發(fā)用電兩側(cè)主體全面參與現(xiàn)貨結(jié)算，能夠有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清和不平衡資金問題。
一是推動(dòng)發(fā)用電兩側(cè)全面參與市場結(jié)算。絕不能因顧慮部分用戶電價(jià)上漲而人為地制造不平衡資金，堅(jiān)定推動(dòng)所有用戶全面參與市場結(jié)算，方能筑牢真正成熟的電力市場根基。代理購電用戶作為市場參與主體之一，應(yīng)與其他市場主體一樣，全電量按市場價(jià)格結(jié)算。居民、農(nóng)業(yè)用戶及電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶，無論采用差價(jià)結(jié)算還是差量結(jié)算方式，均需以明確“結(jié)算參考點(diǎn)”為前提。具體到代理購電，其購電量由優(yōu)先發(fā)電量與市場化采購電量兩部分構(gòu)成，二者應(yīng)分別明確結(jié)算參考點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)電合同作為一種特殊的中長期合同，其結(jié)算參考點(diǎn)應(yīng)設(shè)于優(yōu)先發(fā)電機(jī)組所在節(jié)點(diǎn)；而市場化購電合同的結(jié)算參考點(diǎn)，則可設(shè)定為用戶側(cè)的統(tǒng)一結(jié)算參考點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)電電源也應(yīng)全電量按市場價(jià)格結(jié)算，其合同費(fèi)用由對(duì)應(yīng)的居民、農(nóng)業(yè)用戶及電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶共同承擔(dān)。
二是建立合理的分時(shí)損益分?jǐn)偡窒頇C(jī)制。在電力體制改革中，保障居民和農(nóng)業(yè)用電是一項(xiàng)底線任務(wù)。根據(jù)809號(hào)文的要求，因優(yōu)先購電產(chǎn)生的損益，需由全體工商業(yè)用戶共同分?jǐn)偦蚍窒?。?shí)際運(yùn)行中，居民和農(nóng)業(yè)用電的市場結(jié)算費(fèi)用，與按政府核定目錄電價(jià)結(jié)算的費(fèi)用之間往往存在以下差異：當(dāng)市場結(jié)算成本高于核定目錄電價(jià)乘以實(shí)際用電量時(shí)，會(huì)產(chǎn)生政策性虧損，需額外資金彌補(bǔ)缺口；反之，則形成政策性盈余，多余資金需進(jìn)行合理分配。為維持居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)的穩(wěn)定，這部分損益由全體工商業(yè)用戶共同承擔(dān)或分享，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了電力行業(yè)一種典型的交叉補(bǔ)貼機(jī)制——即通過工商業(yè)用戶的電價(jià)，來平滑并支撐民生用電價(jià)格的穩(wěn)定。
與此同時(shí)，優(yōu)先發(fā)電量的市場結(jié)算費(fèi)用與按核定上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算費(fèi)用之間存在差異。由于優(yōu)先發(fā)電量中既包含匹配居民、農(nóng)業(yè)用電的部分，也包含匹配代理購電的部分，根據(jù)“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由此產(chǎn)生的損益應(yīng)按照電量比例分別由代理購電用戶和居民、農(nóng)業(yè)用戶分?jǐn)?。其中，代理購電用戶僅承擔(dān)自身對(duì)應(yīng)的損益部分，而非由全體工商業(yè)用戶共同分?jǐn)?。而居民、農(nóng)業(yè)用戶所承擔(dān)的部分，最終將再次疏導(dǎo)至全體工商業(yè)用戶。
綜上，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、公平公正的電力市場，需遵循以下結(jié)算邏輯：所有市場主體須全電量參與電力現(xiàn)貨市場出清與結(jié)算，并按規(guī)則完成中長期合同結(jié)算；暫未直接參與市場交易的優(yōu)先發(fā)電量，其相應(yīng)費(fèi)用由購買該電量的居民、農(nóng)業(yè)用戶及代理購電工商業(yè)用戶承擔(dān)；居民、農(nóng)業(yè)用戶的市場結(jié)算電費(fèi)與目錄電價(jià)結(jié)算電費(fèi)產(chǎn)生的差額，則納入輸配電價(jià)及居民農(nóng)業(yè)新增損益，由全體工商業(yè)用戶共同承擔(dān)。
代理購電制度并非電力市場改革的終點(diǎn)，而是邁向成熟電力市場體系的關(guān)鍵過渡。其設(shè)計(jì)初衷，是在用戶權(quán)益保護(hù)與資源配置效率之間取得平衡。未來改革的核心任務(wù)，在于穩(wěn)步縮小代理購電范圍，引導(dǎo)更多的用戶直接參與市場交易，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的市場環(huán)境。唯有讓代理購電回歸其“市場化代理”的本質(zhì)屬性，我們才能順利穿越改革的過渡階段，最終建立起高效、公平并具備韌性的新型電力系統(tǒng)。
