中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“136號(hào)文”)進(jìn)入全面落地實(shí)施的下半場(chǎng)，截至目前，全國(guó)已有29個(gè)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)136號(hào)文省級(jí)實(shí)施細(xì)則正式稿或征求意見(jiàn)稿，山東、云南、甘肅公示了新能源第一次機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果，各地區(qū)在落實(shí)國(guó)家136號(hào)文基本精神基礎(chǔ)上，立足本地電源結(jié)構(gòu)、電力供需與新能源發(fā)展實(shí)際，因地制宜設(shè)計(jì)136號(hào)文實(shí)施細(xì)則和機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)規(guī)則，通過(guò)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)+機(jī)制保障”的方式，合力推動(dòng)新能源可持續(xù)健康發(fā)展。
各地實(shí)施細(xì)則在市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制方面亮點(diǎn)突出
一是放寬新能源中長(zhǎng)期簽約比例要求。針對(duì)新能源固有的遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)誤差大的特性，若強(qiáng)制簽訂高比例中長(zhǎng)期合約容易導(dǎo)致新能源在現(xiàn)貨市場(chǎng)“低買(mǎi)高賣(mài)”。遼寧、山東等多地136號(hào)文實(shí)施方案提出允許供需雙方自主確定新能源中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。遼寧136號(hào)文實(shí)施方案進(jìn)一步提出，取消新能源中長(zhǎng)期簽約比例下限，新能源機(jī)制電量不參與中長(zhǎng)期交易，計(jì)入中長(zhǎng)期合同簽約比例。放寬新能源中長(zhǎng)期簽約比例要求，更加契合中長(zhǎng)期合約非物理屬性而是金融屬性，有利于發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)控制現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、鎖定遠(yuǎn)期收益的作用，能更精準(zhǔn)地匹配生產(chǎn)與市場(chǎng)需求。
二是放開(kāi)中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)選擇。現(xiàn)行多數(shù)省份現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算采用“中長(zhǎng)期全電量+現(xiàn)貨偏差電量結(jié)算”模式（即《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》結(jié)算方式二），但未結(jié)算因輸電阻塞導(dǎo)致的參考結(jié)算點(diǎn)和所在節(jié)點(diǎn)的空間價(jià)值差。遼寧、山東等多地的136號(hào)文實(shí)施方案提出結(jié)算參考點(diǎn)可自行選擇為實(shí)時(shí)市場(chǎng)（或日前市場(chǎng)）任一節(jié)點(diǎn)或統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn),自行約定結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格的形成方式和計(jì)算周期。放開(kāi)中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)選擇，有利于市場(chǎng)主體自主選擇規(guī)避阻塞風(fēng)險(xiǎn)的方式，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電源向負(fù)荷中心、低阻塞區(qū)域布局，優(yōu)化資源空間配置。
三是明確日前市場(chǎng)與可靠性機(jī)組組合的定位和運(yùn)作方式。與國(guó)外主流集中式日前現(xiàn)貨市場(chǎng)采用雙邊市場(chǎng)配合可靠性機(jī)組組合分別確定市場(chǎng)出清量?jī)r(jià)及可靠性開(kāi)機(jī)計(jì)劃不同，現(xiàn)階段我國(guó)省級(jí)日前現(xiàn)貨市場(chǎng)中大部分用戶(hù)以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與，日前現(xiàn)貨市場(chǎng)出清使用的負(fù)荷是預(yù)測(cè)總負(fù)荷，本質(zhì)上是以可靠性機(jī)組組合替代日前市場(chǎng)結(jié)算，這種方式會(huì)導(dǎo)致形成失真的價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)扭曲，產(chǎn)生不合理套利和不平衡費(fèi)用。遼寧、山東等多地的136號(hào)文實(shí)施方案提出，明確日前市場(chǎng)的“財(cái)務(wù)屬性”與可靠性機(jī)組組合的“物理執(zhí)行屬性”，條件具備時(shí)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)日前市場(chǎng)與可靠性機(jī)組組合分離。日前市場(chǎng)是新能源項(xiàng)目和用戶(hù)自愿參與的，日前市場(chǎng)基于發(fā)電和用戶(hù)報(bào)量報(bào)價(jià)信息形成出清結(jié)果，可采用預(yù)出清方式，出清結(jié)果不作為結(jié)算依據(jù)（僅向經(jīng)營(yíng)主體披露），但可靠性機(jī)組組合和實(shí)時(shí)市場(chǎng)是強(qiáng)制參與的，用戶(hù)和新能源功率須全電量參與，優(yōu)化形成機(jī)組開(kāi)停機(jī)組合，保障市場(chǎng)環(huán)境下的電力安全可靠供應(yīng)。
四是明確現(xiàn)貨市場(chǎng)“差量結(jié)算”調(diào)整為“差價(jià)結(jié)算”。當(dāng)前現(xiàn)貨市場(chǎng)普遍采用“差量結(jié)算”方式，設(shè)計(jì)核心是“以中長(zhǎng)期合約為基礎(chǔ)，現(xiàn)貨市場(chǎng)僅調(diào)節(jié)偏差”，強(qiáng)化中長(zhǎng)期市場(chǎng)的物理作用，弱化了現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)引領(lǐng)作用，給市場(chǎng)帶來(lái)長(zhǎng)期困擾。遼寧、山東等多地的136號(hào)文實(shí)施方案提出，將現(xiàn)行電能量市場(chǎng)結(jié)算方式從“差量結(jié)算”調(diào)整為“差價(jià)結(jié)算”，現(xiàn)貨市場(chǎng)全電量按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，中長(zhǎng)期合同電量按中長(zhǎng)期合同價(jià)格與中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)的現(xiàn)貨價(jià)格差值結(jié)算，既可以突出現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)反映實(shí)時(shí)供需的突出作用，又可以與新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制差價(jià)結(jié)算方式順暢銜接。
五是完善容量補(bǔ)償和運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)中新能源發(fā)電量占比提升、現(xiàn)貨電價(jià)走低，市場(chǎng)中高運(yùn)行成本的火電等機(jī)組無(wú)法獲取足夠的收入來(lái)回收固定成本和變動(dòng)成本，對(duì)這些機(jī)組產(chǎn)生擠出效應(yīng)，既加劇現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)性，又導(dǎo)致電力系統(tǒng)面臨容量充裕性短缺的挑戰(zhàn)。遼寧、山東等地的136號(hào)文實(shí)施方案提出，建立或優(yōu)化發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)發(fā)電側(cè)煤電、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能等多元主體提供的系統(tǒng)容量按貢獻(xiàn)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償各類(lèi)電源全部或部分固定成本，保障系統(tǒng)長(zhǎng)期容量充裕；合理測(cè)算各類(lèi)型機(jī)組啟動(dòng)成本、空載成本和電能量邊際成本等，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)收益無(wú)法覆蓋的成本進(jìn)行補(bǔ)償，確保經(jīng)營(yíng)主體的變動(dòng)成本能夠全部回收。
存量項(xiàng)目在保證基本收益基礎(chǔ)上留有靈活調(diào)節(jié)空間
各地區(qū)明確對(duì)存量新能源項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)水平和執(zhí)行期限等與原有保障性規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效銜接，普遍采取了“?；?、留空間”的思路。機(jī)制電量規(guī)模方面，大部分省份根據(jù)存量新能源項(xiàng)目性質(zhì)、是否帶補(bǔ)貼、接入電壓等級(jí)、投產(chǎn)時(shí)間等因素，對(duì)納入機(jī)制的電量比例進(jìn)行限制，納入比例每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于分布式光伏/分散式風(fēng)電、扶貧光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目，大部分省份將全部上網(wǎng)電量納入機(jī)制電量，湖北、河北南網(wǎng)、河南對(duì)分布式光伏機(jī)制電量比例定為80%。部分地區(qū)存量集中式新能源項(xiàng)目機(jī)制電量比例有所降低，如廣東50%（集中式光伏）、貴州80%、浙江90%、湖北12.5%、河南80%。新疆則區(qū)分補(bǔ)貼項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目，補(bǔ)貼項(xiàng)目按30%電量執(zhí)行，平價(jià)項(xiàng)目則提高至50%。甘肅對(duì)存量項(xiàng)目機(jī)制電量總規(guī)模限制為154億千瓦時(shí)。寧夏、云南、海南按照投產(chǎn)時(shí)間先后，將集中式項(xiàng)目納入機(jī)制電量比例依次遞減，2025年上半年，投產(chǎn)項(xiàng)目機(jī)制電量比例分別為10%、55%、80%。河北南網(wǎng)對(duì)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，納入機(jī)制電量比例分別為70%、40%。這種安排既平穩(wěn)延續(xù)了存量項(xiàng)目的收益模式，又通過(guò)比例控制為未來(lái)市場(chǎng)化交易騰出了制度空間。機(jī)制電價(jià)方面，大部分省份錨定燃煤基準(zhǔn)價(jià)，在0.25～0.45元/千瓦時(shí)之間浮動(dòng)。執(zhí)行期限方面，各地普遍設(shè)置為達(dá)到全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)月份與投產(chǎn)滿(mǎn)20年對(duì)應(yīng)月份較早者確定。機(jī)制電量分解方面，大部分省份將單個(gè)項(xiàng)目每年納入機(jī)制的電量需按天數(shù)平均分解至月度，湖南提出按月調(diào)節(jié)保障比例的規(guī)則，即1、7、8、12月保供緊張?jiān)路?，按照機(jī)制電量比例的1.2倍（96%）執(zhí)行；3~6月消納困難月份，按照機(jī)制電量比例的0.8倍（64%）執(zhí)行；其余月份正常執(zhí)行。
增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)結(jié)果與多方面結(jié)果密切相關(guān)
各地區(qū)新能源增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)公告對(duì)增量項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)規(guī)則、機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)上下限、執(zhí)行期限等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。競(jìng)價(jià)規(guī)則方面，為引導(dǎo)增量新能源項(xiàng)目充分競(jìng)價(jià)，山東、黑龍江、安徽、江西等地設(shè)定了申報(bào)充足率（所有競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)機(jī)制電量總規(guī)模/年度機(jī)制電量規(guī)模），要求位于120%~125%之間。大部分省份對(duì)陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電分別組織競(jìng)價(jià)，黑龍江對(duì)風(fēng)電、光伏統(tǒng)一合并競(jìng)價(jià)、出清。機(jī)制電量規(guī)模方面，部分省份根據(jù)新增新能源項(xiàng)目發(fā)電量比例來(lái)確定增量機(jī)制電量總規(guī)模，海南對(duì)增量海上風(fēng)電項(xiàng)目、陸上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目分別按年上網(wǎng)電量80%、75%確定，遼寧對(duì)增量新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量比例定為55%，寧夏為10%，云南風(fēng)電、光伏分別為50%、60%，蒙西、蒙東不安排新增納入機(jī)制的電量。部分省份制定年度機(jī)制電量總規(guī)模，如安徽、黑龍江的機(jī)制電量總規(guī)模均超60億千瓦時(shí)，而甘肅、江西只有20億、11.6億千瓦時(shí)。大部分省份設(shè)置了單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量申報(bào)上限，為單個(gè)項(xiàng)目全部上網(wǎng)電量的60%~100%。機(jī)制電價(jià)方面，各地普遍采用邊際出清的方式來(lái)確定機(jī)制電價(jià)，明確了各類(lèi)項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)上下限，競(jìng)價(jià)上限不高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，競(jìng)價(jià)下限充分考慮各類(lèi)項(xiàng)目的發(fā)電成本。執(zhí)行期限方面，部分地區(qū)分類(lèi)確定執(zhí)行期限，廣東、海南明確海上風(fēng)電項(xiàng)目14年、其他新能源項(xiàng)目12年，新疆和寧夏將執(zhí)行期限設(shè)定為10年，甘肅和遼寧將執(zhí)行期限設(shè)定為12年，到期后不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。
從山東、云南、甘肅增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，競(jìng)價(jià)結(jié)果與供需關(guān)系、電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向等密切相關(guān)。山東風(fēng)電、光伏項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)為0.319元/千瓦時(shí)、0.225元/千瓦時(shí)，較山東煤電基準(zhǔn)價(jià)分別下降19.2%、43%。云南風(fēng)電、光伏項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)分別為0.332元/千瓦時(shí)、0.33元/千瓦時(shí)，與云南煤電基準(zhǔn)價(jià)基本持平。甘肅風(fēng)電、光伏同場(chǎng)競(jìng)價(jià)，機(jī)制電價(jià)為0.1954元/千瓦時(shí)，為機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)下限，較甘肅煤電基準(zhǔn)價(jià)下降37%。供需關(guān)系方面，山東光伏項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)數(shù)量多，申報(bào)充足率高達(dá)300%，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，導(dǎo)致光伏機(jī)制電價(jià)被大幅壓低。而2025年下半年風(fēng)電投產(chǎn)項(xiàng)目相對(duì)較少，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模未達(dá)競(jìng)價(jià)數(shù)量需求，供需關(guān)系相對(duì)寬松，使得風(fēng)電機(jī)制電價(jià)相對(duì)較高。云南有529個(gè)新能源項(xiàng)目參與申報(bào)，中標(biāo)項(xiàng)目509個(gè)，整體競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)緩和，未出現(xiàn)明顯供需失衡問(wèn)題。電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，山東面臨新能源出力與負(fù)荷需求不匹配、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的挑戰(zhàn)，2025年“五一”假期期間，實(shí)時(shí)與日前市場(chǎng)分別出現(xiàn)46小時(shí)與50小時(shí)的負(fù)電價(jià)。由于風(fēng)電在白天夜晚均可出力，在早晚負(fù)荷高峰時(shí)刻有效發(fā)揮支撐作用；而光伏出力集中，午間光伏大發(fā)時(shí)段經(jīng)常出現(xiàn)電價(jià)大幅下跌甚至負(fù)電價(jià)情況，導(dǎo)致現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)電結(jié)算價(jià)高、光伏結(jié)算價(jià)低。云南調(diào)節(jié)性水電和儲(chǔ)能資源豐富，消納條件更好，新能源電價(jià)能夠維持在較高水平。政策導(dǎo)向方面，山東新能源政策導(dǎo)向偏向風(fēng)電發(fā)展，規(guī)劃到2025年底光伏、風(fēng)電裝機(jī)比例將由目前的3.2∶1優(yōu)化到2.6∶1的目標(biāo)，在機(jī)制電量分配方面顯示了對(duì)風(fēng)電投資的明顯傾向性，風(fēng)電機(jī)制電量比例達(dá)86%，光伏僅占比14%，且設(shè)置的競(jìng)價(jià)區(qū)間下限和上限均較低（上限比山東煤電基準(zhǔn)價(jià)低11%）。云南省新能源政策導(dǎo)向相對(duì)平衡，沒(méi)有明顯偏向性，設(shè)置的競(jìng)價(jià)區(qū)間下限和上限均較高（上限與云南煤電基準(zhǔn)價(jià)接近），使得新能源電價(jià)能夠維持在相對(duì)較高的水平。
機(jī)制電價(jià)設(shè)計(jì)及新能源運(yùn)營(yíng)的有關(guān)建議
當(dāng)前，各省加快組織新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作，機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果陸續(xù)出爐。市場(chǎng)化環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，需要政府和企業(yè)匯聚合力，持續(xù)優(yōu)化新能源高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。
一是進(jìn)一步優(yōu)化新能源機(jī)制電價(jià)設(shè)計(jì)。各地根據(jù)自身資源稟賦、消納能力和發(fā)展目標(biāo)，因地制宜設(shè)計(jì)競(jìng)價(jià)機(jī)制，避免簡(jiǎn)單復(fù)制其他地區(qū)。充分考慮新能源項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)成本等因素設(shè)置機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)下限，避免無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整競(jìng)價(jià)上下限區(qū)間，確保機(jī)制的靈活性和適應(yīng)性。允許新能源企業(yè)根據(jù)出力特性和市場(chǎng)供需情況，靈活設(shè)置機(jī)制電量各月分?jǐn)偙壤桓鶕?jù)綠電和綠證市場(chǎng)交易情況，自主選擇綠電交易與機(jī)制電量結(jié)算優(yōu)先級(jí)。
二是探索“新能源+儲(chǔ)能”一體化發(fā)展。在現(xiàn)貨峰谷價(jià)差大、新能源限電率高的地區(qū)，綜合考慮配儲(chǔ)成本和收益，科學(xué)合理配置新能源配儲(chǔ)規(guī)模，減少偏差考核成本，提高新能源市場(chǎng)收益水平。探索新能源與配儲(chǔ)一體化交易、一體化調(diào)度，儲(chǔ)能配合開(kāi)展日前/實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)中電站出力調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能的充放電價(jià)格與電力市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，提升新能源場(chǎng)站市場(chǎng)申報(bào)策略靈活性。發(fā)揮新能源配儲(chǔ)增強(qiáng)發(fā)電可控性的優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)現(xiàn)新能源與大用戶(hù)簽訂長(zhǎng)期綠電購(gòu)電協(xié)議時(shí)產(chǎn)生溢價(jià)，進(jìn)一步提升新能源的經(jīng)濟(jì)性。
三是持續(xù)降低新能源全生命周期度電成本。規(guī)劃布局方面，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的規(guī)劃投資體系，打通新能源規(guī)劃、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有序銜接。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和負(fù)荷特性，差異化布局風(fēng)電與光伏發(fā)電項(xiàng)目，避免同一類(lèi)型項(xiàng)目扎堆導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)選布局電氣位置優(yōu)、新能源發(fā)電與凈負(fù)荷曲線適配度高的項(xiàng)目。建設(shè)運(yùn)維方面，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)成本控制，提高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)精細(xì)化水平。加大對(duì)先進(jìn)、高效風(fēng)光組件等的研發(fā)應(yīng)用，提升發(fā)電效率，全面降低度電成本的平準(zhǔn)化（LCOE）。利用規(guī)?；少?gòu)、優(yōu)化采購(gòu)時(shí)序來(lái)降低建設(shè)成本。借助大數(shù)據(jù)與人工智能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)運(yùn)維，降低運(yùn)維成本。
四是提升電價(jià)預(yù)測(cè)和交易策略水平。建立基于氣象數(shù)據(jù)、歷史出力數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)模型，不斷提升新能源的出力預(yù)測(cè)精度；依據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，合理調(diào)整新能源場(chǎng)站運(yùn)行方式（光伏板朝向），采用跟蹤支架等，優(yōu)化發(fā)電出力曲線；建立基于統(tǒng)計(jì)回歸擬合、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等方法的電價(jià)預(yù)測(cè)模型，滾動(dòng)優(yōu)化中長(zhǎng)期市場(chǎng)持倉(cāng)比例和曲線，實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)曲線以實(shí)現(xiàn)套利，提高市場(chǎng)交易和預(yù)測(cè)水平。
