中國儲能網訊：國家發(fā)展改革委與國家能源局于2025年11月10日出臺《關于促進新能源消納和調控的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號，以下簡稱“1360號文”）。該文件作為新能源發(fā)展關鍵階段的政策綱領，從技術路徑、系統(tǒng)整合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與市場機制等多個維度，為我國新能源低成本、可持續(xù)發(fā)展提供了系統(tǒng)性指引。作為長期關注新能源政策的業(yè)內人士，筆者認為該文件在推動能源結構轉型與產業(yè)協(xié)同方面具有重要指導意義，值得深入解讀。
1360號文出臺背景：東西部能源悖論與成本挑戰(zhàn)
當前，我國在保障能源安全與推動能源可持續(xù)發(fā)展方面面臨多重挑戰(zhàn)。東部地區(qū)傳統(tǒng)能源資源日趨枯竭，新能源稟賦又相對不足，構成核心制約；而西部地區(qū)盡管一次能源種類豐富，卻受限于物流、地理及技術等多重條件，難以充分支撐我國未來對低成本能源的宏大需求，進而影響整個能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。能源供應作為中國經濟發(fā)展的關鍵動力，一旦進入高成本區(qū)間，必將對產業(yè)運行與民生保障造成顯著沖擊，引發(fā)更多復雜問題。
在此背景下，我國正通過政策引導與產業(yè)升級，推動東部用能產業(yè)有序向西部轉移。這一舉措不僅有助于實現(xiàn)西部能源與資源優(yōu)勢的就地轉化，提升區(qū)域經濟活力，也促進了東西部經濟的協(xié)同發(fā)展。同時，在政策支持、技術進步和公眾環(huán)保意識提升的共同推動下，新能源行業(yè)取得了顯著進展，整體規(guī)模與全生命周期成本已達到領先水平，有效延緩了傳統(tǒng)能源資源的消耗速度與成本上升趨勢，為新技術、新模式的發(fā)展爭取了寶貴時間。
然而，隨著環(huán)境容量、產業(yè)結構與人力資源等方面的約束日益凸顯，新能源產業(yè)在開發(fā)建設、電力消納和安全運行等方面逐漸暴露出物理上和技術上的瓶頸，亟待系統(tǒng)梳理與破解。特別是在全球多國出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢的背景下，中國制造業(yè)正迎來提質增效與市場拓展的機遇，同時也對能源保障提出了更高要求。在此形勢下，如何高效利用現(xiàn)有資源并積極推進新型能源供給方式，已成為政策制定者、科研機構、產業(yè)界和投資者共同關注的焦點。
1360號文核心亮點：從孤立發(fā)展到系統(tǒng)整合
在開發(fā)與消納方面，1360號文采用全要素統(tǒng)籌的視角，從技術特性、資源匹配、產業(yè)轉移、用戶考核及系統(tǒng)協(xié)同等多個層面進行整體布局。在延續(xù)“電從遠方來”思路的同時，更強調就近高效利用與多樣化能源輸出模式，通過優(yōu)化引導實現(xiàn)資源的高價值利用。此外，文件對新能源精細化管理提出更高要求，如修訂分布式能源接網承載力評估等舉措，體現(xiàn)了產業(yè)與技術標準協(xié)同發(fā)展的趨勢。
在新業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，1360號文首次在能源輸出與高效利用基礎上，強調能源的多元轉化應用。通過推動“氫、氨、醇”等產業(yè)路徑，打破能源與材料應用的界限，將可再生能源轉化為物質資源提升至國家戰(zhàn)略層面，構建“從制造能源到制造物質”的新型資源供應體系。同時，文件通過明確公共電網接入界面等細節(jié)，支持新能源公平接入與市場化安全溢價機制，為產業(yè)發(fā)展提供量化支撐。
在新型電力系統(tǒng)建設方面，1360號文體現(xiàn)出清晰的梯隊安排。從推進綜合效益最優(yōu)的大型龍頭水庫，到水電增容改造、加快抽水蓄能等成熟方案，再到新型儲能技術探索與燃機調峰有序發(fā)展，均以“有效、低價、規(guī)模化、多重收益”為原則，務實推動行業(yè)進步，塑造多贏格局，增強投資者信心。
在市場機制保障方面，1360號文在完善現(xiàn)有市場體系與交易品種基礎上，著重提出建立終端用戶成本傳導機制，為市場良性發(fā)展奠定基礎。同時，通過多年期購電協(xié)議、完善輔助服務交易、健全容量電價等指引，為各類市場主體搭建平臺，并為先進技術提供多元化收益機制。
四項有待進一步深化的方向
新能源產業(yè)發(fā)展的初衷是降低中國的用能成本。在行業(yè)前期高速成長階段，尚可依賴既有技術冗余與政策扶持實現(xiàn)初步孵化，但唯有構建起大規(guī)模、高標準、可持續(xù)的骨干力量，才是行業(yè)邁向成熟的必由之路，也是我國政府對人類可持續(xù)發(fā)展所作出的莊嚴承諾。1360號文發(fā)布于新能源發(fā)展的關鍵時期，承載著落實氣候峰會目標的重要使命，具有尤為顯著的指導意義。然而，筆者在學習文件內容的過程中，也發(fā)現(xiàn)若干有待進一步細化與落實的方向。
一是新能源技術品類有待拓展。1360號文涵蓋了風電、光伏、水電、儲能等主流新能源發(fā)電類型，并對氫、氨、醇等戰(zhàn)略方向設定了發(fā)展目標。然而，同為一次能源重要組成部分的地熱能與生物質能，并未獲得充分重視。這兩類能源不僅資源規(guī)模巨大，還具備其他國內資源所不具備的獨特屬性，特別是在東部地區(qū)的屬地化優(yōu)勢，值得重點關注。
根據(jù)相關技術資源評估，中國地熱能（包括空氣能、水源熱能）資源最為豐富的地區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角以及川陜等地。作為全球地熱能利用規(guī)模最大的國家，我國在地熱領域具備資源豐富、技術儲備充足和產業(yè)鏈較為完整等優(yōu)勢?？紤]到許多城市冬季供暖與夏季制冷負荷已占總用電負荷的30%～50%，地熱能憑借其在供暖、制冷領域較低的使用成本（COP值為3-6），以及熱從腳下來的屬地優(yōu)勢，可大幅削減城市電力需求，釋放存量電網容量，并以其出力特性與新能源發(fā)電形成互補，形成規(guī)模堪比風電、光伏的城市能源替代路徑。
同時，我國擁有18億畝基本農田，以及數(shù)十億畝各類農、林用地，結合多季作物種植、生活垃圾與園林廢棄物等多種原料來源，每年可開發(fā)利用的生物質資源總量超過20億噸。受限于前期技術、產業(yè)與政策支持不足，該資源的利用長期處于低效狀態(tài)。然而，隨著近年來生物質化工等系列技術逐漸成熟，以生物甲醇、纖維素乙醇為代表的綠色應用已逐步實現(xiàn)商業(yè)化并開始出口創(chuàng)匯。歐美市場的需求進一步催生了系統(tǒng)化的生物化工行業(yè)，使之成為生物制造領域的亮點。對此類資源的政策引導與市場應用，應在更高層面予以重視，并在具體政策中加以落實。
二是價格機制尚需優(yōu)化。1360號文提及了多種新型儲能形式，提出了優(yōu)化電網接入與消納的技術路徑，并強調了通過價格機制引導用戶用電行為。然而，針對新型儲能與分布式儲能的容量費用、市場參與機制，以及用戶靈活用能申報等方面，文件尚未作出具體安排。例如，當風電、光伏谷電與儲熱技術協(xié)同用于供暖或供冷時，當前以年度為周期的電價結算機制難以匹配產業(yè)的季節(jié)性需求，亟需調整。此外，若能在輸配電網費用中引入峰谷定價機制，也將有助于提升現(xiàn)有電網設施的利用效率。
三是參與主體的引導方式較為單一。1360號文在技術與產業(yè)引導方面已較為全面，同時對用戶成本疏導和企業(yè)中長期考核也提出了方向性要求。但若能在非價格引導手段上加以強化，例如將綠電、綠色甲醇的應用與個人或企業(yè)信用體系掛鉤，拓展綠色信貸、碳銀行、綠色就醫(yī)及交通通道等激勵措施，將有助于提升公眾參與意愿，培育長期、主動的節(jié)能意識，從而為相關產業(yè)注入更強的發(fā)展動力。
四是應促進不同技術路線之間的公平發(fā)展。由于各類技術所處發(fā)展階段不同，對新技術與新模式的推廣應建立具有針對性的機制體系。若要求新興技術路線從起步階段就與成熟路線在同一賽道上競爭，可能會抑制其戰(zhàn)略價值的實現(xiàn)。通過在特定應用場景實施特許經營、設立專項補貼基金等方式進行合理規(guī)劃，將為我國能源領域的創(chuàng)新與發(fā)明營造更加有利的發(fā)展環(huán)境。
千里之行，始于足下。我們堅信，只要樹立長遠眼光，建立持續(xù)穩(wěn)定的政策環(huán)境，增強發(fā)展信心，緊緊圍繞產業(yè)高質量發(fā)展與低成本可持續(xù)發(fā)展兩大核心，我國必將在能源安全、經濟活力與民生福祉等多個層面實現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化，不斷提升其核心競爭力。
