中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月4日，《浙江省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）及3項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則正式掛網(wǎng)公開。實(shí)施后，浙江省新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量將全部參與電力市場交易，全面執(zhí)行市場化的上網(wǎng)電價(jià)。
市場外，“多退少補(bǔ)”的“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”在《方案》中明確。自2026年1月1日起，對于2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，統(tǒng)調(diào)新能源最高按年度電量總規(guī)模的90%納入機(jī)制電量，其他新能源不高于100%，享受0.4153元/千瓦時(shí)的機(jī)制電價(jià)保障（具體比例與該電站以往參與綠電交易的情況相關(guān)聯(lián)）。對于2025年6月1日起全容量并網(wǎng)的增量項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)將通過市場化競價(jià)方式形成。
自此，浙江新能源正式邁過補(bǔ)貼時(shí)代、平價(jià)時(shí)代，進(jìn)入到市場化交易的新階段。
穩(wěn)步走出“新手保護(hù)期”
對于浙江大多數(shù)新能源電站投資者和運(yùn)營商而言，新能源入市的消息并不突然。
改革的伏筆早在2024年底就已埋下。當(dāng)時(shí)《2025年浙江省電力市場化交易方案》的出臺(tái)，首次打破全量保障性收購的長期慣例，明確統(tǒng)調(diào)風(fēng)光項(xiàng)目10%電量納入現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，以供需為導(dǎo)向執(zhí)行浮動(dòng)電價(jià)，新能源市場化的閘門悄然打開。
浙江的先行探索，植根于其雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)。依托“風(fēng)光倍增計(jì)劃”及各地超百億元新能源制造業(yè)補(bǔ)貼的政策合力，全省已構(gòu)建起從生產(chǎn)設(shè)備、核心原材料到終端應(yīng)用產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。成熟的配套體系不僅有效攤薄企業(yè)運(yùn)營成本，更驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)效能持續(xù)提升，帶動(dòng)新能源規(guī)模化發(fā)展。
在電量保障性收購、建設(shè)成本下降、補(bǔ)貼政策支持等多重刺激下，浙江省光伏快速發(fā)展。截至9月底，全省新能源裝機(jī)占總電源裝機(jī)近四成，其中，光伏裝機(jī)已經(jīng)超過煤電，成為浙江第一大電源。
高速擴(kuò)張背后，深層矛盾亦逐步顯現(xiàn)。投資成本下降與全額收購政策吸引社會(huì)資本蜂擁而入，部分地區(qū)出現(xiàn)脫離消納能力的盲目投資，造成社會(huì)資源浪費(fèi)、行業(yè)投資效益降低，“保量保價(jià)”的運(yùn)行邏輯已難以為繼。
今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號文”），成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
136號文終結(jié)了新能源行業(yè)依賴十年的“確定性”，即取消標(biāo)桿電價(jià)與保障性收購，轉(zhuǎn)而實(shí)施全面市場化交易，并在市場外建立機(jī)制電量部分“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算機(jī)制，以此平滑收益波動(dòng)、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為市場化改革搭建過渡橋梁。政策以今年6月1日為限，區(qū)分存量、增量項(xiàng)目分類施策。“老人老辦法、新人新路子”的設(shè)計(jì)，既守住了存量項(xiàng)目投資人的信心，又以市場化倒逼增量項(xiàng)目提質(zhì)增效。
7月10日，浙江省發(fā)展改革委、浙江省能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革過渡期有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的通知》，明確6月1日至此次方案落地出臺(tái)前，存量項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行價(jià)格政策及市場規(guī)則，增量項(xiàng)目僅納入10%上網(wǎng)電量按月現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場發(fā)電側(cè)同類項(xiàng)目（分風(fēng)電、光伏兩類）電能量加權(quán)均價(jià)結(jié)算電能量電費(fèi)，其余上網(wǎng)電量仍執(zhí)行浙江省煤電基準(zhǔn)價(jià)，平穩(wěn)推進(jìn)改革過渡。
“就像教孩子學(xué)游泳，先套個(gè)救生圈適應(yīng)水溫?！毕嚓P(guān)政策制定者這樣比喻政策設(shè)計(jì)的初衷。一系列的前奏，只為留給市場更多的緩沖期。
扶上馬，再送一程
在推進(jìn)改革的過程中，各地因省情網(wǎng)情不同，往往有著不同的“章法”與“路線”，而“因地制宜”是最大原則。
相較于中西部省份，分布式光伏是浙江新能源發(fā)展的核心力量。截至今年6月底，全省分布式新能源主體超過44萬戶，裝機(jī)達(dá)4943萬千瓦，光伏是全省裝機(jī)的主力。
如何最大限度助力這些單體規(guī)模小、交易能力弱的分布式光伏平穩(wěn)脫離政策“溫室”，從而順利融入市場化交易，是《方案》能否順利落地的前提。基于這一思路，針對不同類型新能源項(xiàng)目，《方案》制定了“分類施策、梯度入市”的具體路徑。
對于數(shù)量少但規(guī)模大，且前期已具備入市基礎(chǔ)的省統(tǒng)調(diào)新能源場站，《方案》延續(xù)了“報(bào)量報(bào)價(jià)”的直接交易模式，使其繼續(xù)以成熟主體身份參與市場。而針對占比超八成的分布式光伏及其他非統(tǒng)調(diào)新能源，則給出了“過渡期緩沖”方案——暫時(shí)允許這類項(xiàng)目以“接受電力現(xiàn)貨市場價(jià)格”的方式參與交易，具體按電力現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目（分風(fēng)電、光伏兩類）的月度平均價(jià)格結(jié)算。這一設(shè)計(jì)省去了小散業(yè)主自主報(bào)價(jià)、應(yīng)對復(fù)雜交易規(guī)則的環(huán)節(jié)，大幅降低了其入市的操作門檻與學(xué)習(xí)成本。
除了“分類入市”，《方案》還針對存量、增量項(xiàng)目的不同訴求，給出了差異化的收益保障政策。在存量項(xiàng)目方面，考慮到早期分布式光伏建設(shè)成本高、年利用小時(shí)數(shù)相對較低的歷史背景，《方案》將其機(jī)制電量比例上限設(shè)為100%，同時(shí)沿用0.4153元/千瓦時(shí)的機(jī)制電價(jià)水平。這一“保底”政策為存量項(xiàng)目業(yè)主吃下了“定心丸”。
在增量項(xiàng)目的競價(jià)權(quán)益保障上，《方案》則體現(xiàn)了“靈活性與選擇權(quán)”的雙重特點(diǎn)。分布式光伏業(yè)主可根據(jù)自身情況，自主選擇兩種競價(jià)方式：若有專業(yè)能力，可通過聚合體統(tǒng)一參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)；若希望降低風(fēng)險(xiǎn)，可選擇按競價(jià)下限參與，由系統(tǒng)自動(dòng)申報(bào)、優(yōu)先出清，其機(jī)制電量則根據(jù)項(xiàng)目裝機(jī)容量、同類項(xiàng)目年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)標(biāo)桿及全省統(tǒng)一比例綜合確定。
此外，《方案》還在“減負(fù)”上做文章。其中明確提出，將持續(xù)豐富輔助服務(wù)市場交易品種，適時(shí)建立備用輔助服務(wù)市場，允許具備調(diào)節(jié)能力的新能源項(xiàng)目參與其中、獲取額外收益。規(guī)定配置儲(chǔ)能不作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。新能源項(xiàng)目在電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行期間，無需承擔(dān)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場費(fèi)用。
“增收減支”的“組合拳”，進(jìn)一步降低了新能源項(xiàng)目的市場參與成本，讓其能“輕裝上陣”應(yīng)對市場競爭。
變革中尋機(jī)遇
新政落地，一些新能源企業(yè)備感壓力，但也為改變的發(fā)生創(chuàng)造了契機(jī)。
在等待136號文在各地落地期間，不少新能源從業(yè)者已在籌謀。有的聯(lián)合電力咨詢機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部培訓(xùn)，打造既懂技術(shù)又通市場的電力交易團(tuán)隊(duì)；有的則通過模擬交易平臺(tái)反復(fù)推演，提前熟悉電力現(xiàn)貨市場的價(jià)格波動(dòng)規(guī)律與競價(jià)策略。
這種主動(dòng)求變的背后，是新能源行業(yè)對市場邏輯的重新認(rèn)知。入市交易不意味著“簡單報(bào)量報(bào)價(jià)”，而是涉及供需預(yù)判、成本核算、風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)博弈。在新政框架下，無論是增量新能源項(xiàng)目爭取更優(yōu)的機(jī)制電量比例與價(jià)格，還是參與電力現(xiàn)貨市場，皆是如此。
更深遠(yuǎn)的影響在于，“市場化時(shí)代”的開啟正在徹底扭轉(zhuǎn)行業(yè)的發(fā)展邏輯。從過去追求裝機(jī)規(guī)模的“跑馬圈地”，轉(zhuǎn)向聚焦全生命周期效益的“精耕細(xì)作”。
各地新能源運(yùn)營商已開啟運(yùn)營優(yōu)化專項(xiàng)計(jì)劃，從項(xiàng)目選址階段的資源評估，到建設(shè)過程中的成本管控，再到并網(wǎng)后的運(yùn)維效率提升，每一個(gè)環(huán)節(jié)都引入量化指標(biāo)。過去依托保障性收購政策，新能源運(yùn)營商更關(guān)注“能建多少”，現(xiàn)在必須算清“市場賬”。這種轉(zhuǎn)變雖然痛苦，但卻是行業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。
“新能源長期向好的基本面依然穩(wěn)固，136號文的出臺(tái)，標(biāo)志著行業(yè)發(fā)展模式正式由政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這不僅彰顯出產(chǎn)業(yè)正在走向成熟，更是邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要里程碑?！眹W(wǎng)浙江經(jīng)研院相關(guān)專家張韋維說，未來誰能掌握“負(fù)荷資源”，誰能精準(zhǔn)匹配用戶需求，誰就能在市場競爭中占據(jù)主動(dòng)。對浙江這樣的用電大省而言，龐大的負(fù)荷需求與活躍的市場交易，仍是吸引優(yōu)質(zhì)新能源項(xiàng)目的“磁石”。
而在這場行業(yè)變革中，電價(jià)作為連接供需兩端的核心紐帶，其變化趨勢始終是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。
從市場整體運(yùn)行來看，新能源的“低價(jià)屬性”正在為電價(jià)的合理調(diào)控空間提供支撐。光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電幾乎沒有燃料成本，其邊際成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)火電機(jī)組?！靶履茉吹拇笠?guī)模參與，相當(dāng)于為市場注入了‘低價(jià)電源’，工商業(yè)用戶將有更多機(jī)會(huì)購買到清潔低碳的綠色電力?！睆堩f維解釋。
這種價(jià)格變化還在推動(dòng)電力系統(tǒng)資源配置效率的提升。新能源入市后，市場交易價(jià)格可以更加充分反映電力供需的時(shí)間波動(dòng)和地理差異，體現(xiàn)電能量真實(shí)價(jià)值，提升資源配置效率，最終促進(jìn)“低價(jià)電源多發(fā)、高價(jià)電源頂峰發(fā)”。
從長遠(yuǎn)看，新政帶來的不僅是行業(yè)格局的重塑，更是發(fā)展紅利的再分配——最終，無論是企業(yè)、用戶還是整個(gè)社會(huì)，都將共享新能源高質(zhì)量發(fā)展的成果。
