中國儲能網訊：直擊新能源消納痛點，兩部委聯(lián)合發(fā)布重磅新政。
11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)布《關于促進新能源消納和調控的指導意見》（下稱《指導意見》），提出促進新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高質量消納。
《指導意見》出臺的背后，新能源消納問題日漸突出。2025年前三季度，全國風電利用率94.2%，光伏發(fā)電利用率95.0%。
作為國內率先針對新能源消納出臺的系統(tǒng)性政策，《指導意見》如何破解痛點？
風電、光伏發(fā)電利用率面臨下行壓力
《指導意見》提出促進新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高質量消納，并提出2030年、2035年新能源消納調控工作目標。其中要求到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調控體系基本建立，電力市場促進新能源消納的機制更加健全，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求；到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成。
《指導意見》出臺的背后，新能源消納問題日漸突出。
近年來，我國新能源規(guī)模高速增長、占比快速提升，消納壓力持續(xù)增加，如何統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與消納已成為能源綠色低碳轉型的一項重大課題。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務副理事長楊昆指出，近年來，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模持續(xù)擴大，但發(fā)展不平衡不充分問題逐步顯現(xiàn)：部分新能源富集地區(qū)消納能力不足，風電、光伏發(fā)電利用率面臨下行壓力，2025年以來全國風電、光伏發(fā)電利用率已跌破95%。
電力行業(yè)規(guī)劃研究與監(jiān)測預警中心公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國風電利用率94.2%，光伏發(fā)電利用率95.0%。貝殼財經記者關注到，對比該中心自2021年起公布的歷史數(shù)據(jù)，今年前三季度風電與光伏的利用率已創(chuàng)下新低。
強化機制建設
“新能源消納的核心是電網運行約束下的電力供需平衡問題，涉及涉及到新能源發(fā)電特性、區(qū)域產業(yè)特點及負荷特性、電網堵塞、市場運行規(guī)律及價差約束等多重因素。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任助理兼新能源處處長劉志強告訴貝殼財經記者，當前，按照《可再生能源法》規(guī)定，我國已建立覆蓋新能源利用率、可再生能源電力消納責任權重、綠電綠證、外送輸電通道可再生能源電量比例等指標在內的消納體系，有效推動了新能源的快速發(fā)展，同時也面臨著區(qū)域差距大、風光差異大、市場反差大等問題。
貝殼財經記者關注到，《指導意見》明確提出分類引導新能源開發(fā)與消納，將新能源開發(fā)消納劃分為5類，進一步明確分類施策要求。同時文件完善了新能源消納管理，在五年電力規(guī)劃中以分檔利用率目標引導各地區(qū)協(xié)調開展新能源規(guī)劃布局及配套電網、調節(jié)能力建設。
劉志強表示，《指導意見》提出要進一步完善新能源消納評估方法，推動新能源消納評估逐步由單一新能源利用率指標向綜合評價指標體系轉變。在全國層面，要建立起以《能源法》《可再生能源法》為基礎，以實現(xiàn)新一輪NDC（國家自主貢獻）目標的新能源消納總體性要求和差異化的地方要求；在地方層面，要在實現(xiàn)總體性要求和最低新能源利用率目標要求下，建立起涵蓋自身新能源發(fā)展特點、產業(yè)用電特性、外送規(guī)模、電力市場特點、綠電綠證價值、非電利用的綜合性評價指標體系，且要隨著新能源的發(fā)展和評價指標的變化動態(tài)調整新能源開發(fā)的政策，實現(xiàn)新能源開發(fā)與消納的有機協(xié)同。
激活消納新模式新業(yè)態(tài)
“創(chuàng)新”成為《指導意見》的高頻詞。文件提出，大力推動新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，強化新能源消納技術創(chuàng)新支撐。
楊昆指出，新能源消納的核心瓶頸在于技術突破，《指導意見》緊扣“高效利用、靈活調節(jié)、電網適配、智能調控”四大技術方向，部署關鍵創(chuàng)新任務，為新能源消納提供硬核支撐。
例如在促進新能源就近消納方面，《指導意見》提出，推動源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網、新能源接入增量配電網等新能源就近消納新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，支持新能源就近接入，提升工業(yè)園區(qū)、建筑樓宇、外向型企業(yè)、高載能企業(yè)綠電消費及偏遠地區(qū)供電保障水平。
劉志強告訴貝殼財經記者，就地消納是“十五五”新能源發(fā)展的重中之重。文件所涉及舉措的落地將對新能源的消納提供有力支撐：一是通過“綠電直連”“零碳園區(qū)”等模式，在本地或區(qū)域內實現(xiàn)新能源發(fā)電與用電的有效匹配和平衡，可提升新能源整體利用效率、降低其對系統(tǒng)的壓力；二是通過本地就近消納，盡量減少新能源外送規(guī)模，可降低遠距離輸電帶來的系統(tǒng)安全風險并節(jié)約投資成本，抑或亦或在新能源基地可實現(xiàn)更多的新能源資源開發(fā)；三是引導新能源產業(yè)從規(guī)模發(fā)展向更高效益、更高質量發(fā)展轉變。
“當前，綠電直連、零碳園區(qū)等模式在國內已呈星星之火態(tài)勢，隨著文件各項舉措的落地，必然會激活新能源消納新模式新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新基因，推動新能源的高水平消納。”劉志強表示。
新京報貝殼財經記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 盧茜
