中國儲能網(wǎng)訊：近期，國家發(fā)展改革委提出要積極推進規(guī)模5000億元的新型政策性金融工具落地，對今年4月中共中央政治局會議關于“設立新型政策性金融工具”的要求進行了具體貫徹與部署落實，從而進一步助力擴大有效投資，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，在國家“雙碳”目標驅(qū)動下，電力行業(yè)持續(xù)加速向清潔低碳轉(zhuǎn)型，新能源發(fā)電、新能源配套送出工程、煤電改造、儲能電站、電力設備等各項電力行業(yè)細分領域投資規(guī)模持續(xù)增長，截至2025年8月末，全國電源和電網(wǎng)基本建設投資完成額累計分別達4992.4億元和3795.8億元，同比增長0.54%和13.99%。新型政策性金融工具的創(chuàng)設將為電力行業(yè)推進新型電力系統(tǒng)建設、引導社會各領域降碳轉(zhuǎn)型提供資金層面的支撐保障。
新型政策性金融工具的主要特征
新型政策性金融工具是為支持國家戰(zhàn)略基礎設施項目和特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)設的特殊金融工具。
在資金來源上，由中央銀行通過抵押補充貸款（PSL）或政策性銀行發(fā)行政策性銀行金融債券等方式提供資金支持。
在資金運作上，由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行等政策性銀行分別成立新型政策性金融工具公司主導實施，并由財政貼息助力降低融資成本，通過基金形式進行運營，以股權方式開展注資，為被投項目提供低成本、長周期的資金支持。
在資金用途上，主要用于補充投資項目的資本金，重點投向數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、低空經(jīng)濟、消費基礎設施、綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通物流、市政園區(qū)等八個領域，將支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)作為主要服務方向。
在注資比例上，補充投資項目資本金的最高比例可達50%，以解決項目前期建設資本金有限和配套資金不足等問題，并發(fā)揮杠桿效應引導社會資本廣泛參與。結(jié)合《國務院關于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》（國發(fā)〔2019〕26號）等政策規(guī)定，對物流、公路、鐵路、生態(tài)環(huán)保等相關行業(yè)的最低資本金比例整體要求在15%~25%之間，按照新型政策性金融工具5000億元的基準測算，預計撬動倍數(shù)或?qū)⑦_到10倍左右，帶動社會各類投資規(guī)模達5萬億元。
聚焦核心領域支持項目投資
綠色低碳是新型政策性金融工具支持電力行業(yè)投資建設的重要領域，主要聚焦源網(wǎng)荷儲等新型電力系統(tǒng)建設的各個環(huán)節(jié)，圍繞傳統(tǒng)能源和清潔能源，重點投向風電、水電、核電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等清潔能源設備制造及建設運營項目，支持煤電脫硫、脫硝、除塵、節(jié)能降碳改造、靈活性改造以及調(diào)節(jié)性電源等傳統(tǒng)能源投資建設。
在發(fā)電領域，廣西能源集團獲得廣西首批新型政策性金融工具支持，資金主要用于廣西白龍核電項目，直接服務于開發(fā)安全性能更高、發(fā)電效率更高、碳排放水平更低的第三代核電技術。內(nèi)蒙古通遼能源投資集團獲批1.36億元支持，期限17年，利率2.88%，主要用于防沙治沙與風電光伏發(fā)電一體化工程項目的資本金投入。浙江中光新能源科技公司獲批2億元支持，主要用于補充青海眾控太陽能發(fā)電公司承建的德令哈350兆瓦塔式光熱發(fā)電項目的資本金需求。
在儲能領域，云南楚雄金江能源集團公司獲批4.4億元支持，主要用于全釩液流儲能項目投資，涵蓋儲能電池艙、PCS升壓艙、均衡柜、升壓站、送出線路等設施建設，助力提升調(diào)節(jié)能力，緩解電網(wǎng)消納壓力，提高可再生能源的利用效率。
在電力設備領域，四川宜賓遠東智能產(chǎn)業(yè)園電纜項目獲批3億元額度支持，用于生產(chǎn)制造陸地、水上、海上的智能中壓電纜、控制電纜以及環(huán)保電線等清潔智能化設備。江蘇泰州惠爾信機械（泰興）公司的風電智能成套裝備制造項目獲批1.17億元支持，用于構(gòu)建數(shù)字研發(fā)、智能制造、風電機組智能總裝。
此外，為推進多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化等項目協(xié)同建設，新疆昌吉國有資產(chǎn)投資經(jīng)營集團獲批2.8億元支持，主要用于20萬千瓦共享儲能、50萬千瓦風電以及數(shù)據(jù)安全防護平臺等項目投資建設。山西晉能控股集團獲批28.93億元支持，期限長達20年，主要用于新能源建設與采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復投資，統(tǒng)籌推進風電、光伏發(fā)電及配套煤電等多能互補項目開發(fā)建設。
圍繞相關領域助力投資布局
在其他領域，依托新型政策性金融工具，可助力支持電力行業(yè)在人工智能、低空經(jīng)濟等方向投資布局。
在人工智能領域，支持電力企業(yè)開展用戶負荷預測、新能源出力預測、電網(wǎng)虛擬仿真、能耗以及碳排放監(jiān)測系統(tǒng)等方面的技術研發(fā)和模型訓練，推進涵蓋算力服務器、組網(wǎng)設備購置、云管調(diào)度平臺搭建等數(shù)字化設施在內(nèi)的電力算力基礎設施投資建設。
在低空經(jīng)濟領域，支持電力低空作業(yè)的裝備研發(fā)與場景技術升級，涵蓋導航系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、多機協(xié)同控制系統(tǒng)以及氫動力無人機、電動垂直起降飛行器等在內(nèi)的裝備投資，助力低空作業(yè)在設備巡視、智能檢修、應急抗災等場景下的規(guī)?；瘧?。
在消費側(cè)基礎設施領域，圍繞新能源充電設施建設運營，推動智能充電樁、電動汽車入網(wǎng)技術（V2G）、大功率充電設施等規(guī)?；顿Y布局。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，支持農(nóng)網(wǎng)線路升級、配變增容、智能化改造以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設施等建設投入，以更好保障服務電灌站等農(nóng)業(yè)供水灌溉，以及糧食烘干設備等農(nóng)產(chǎn)品初加工用電需求。
在市政園區(qū)領域，一方面，針對部分老舊小區(qū)存在的電力設施老化、供電可靠性降低等問題，重點支持開展新增配電變壓器、擴容線路截面及配電自動化終端等在內(nèi)的升級改造建設。 另一方面，賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)電力基礎設施升級，以數(shù)據(jù)中心等高耗能用戶驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨用電負荷持續(xù)增大，以及分布式光伏發(fā)電接入引起的余量上網(wǎng)需求激增導致部分線路存在主配變?nèi)萘坎蛔?、超載運行、反向送電等問題，依托新型政策性金融工具助力推進主配變擴容與配電網(wǎng)改造等項目建設。
