中國儲能網(wǎng)訊：電力市場化改革是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。河北南部電網(wǎng)作為華北電力潮流匯集和輸送的重要樞紐，肩負(fù)著服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障首都供電安全的重要使命，其市場建設(shè)成效直接關(guān)系到區(qū)域能源安全與低碳轉(zhuǎn)型進程。經(jīng)過持續(xù)探索，河北南網(wǎng)電力市場實現(xiàn)了從模擬試運行到連續(xù)結(jié)算試運行的實質(zhì)性跨越，交易品種日益豐富，清潔能源占比顯著提升，市場化格局初步成型。然而，連續(xù)結(jié)算試運行并不等同于機制完善，當(dāng)前市場在價格形成、電費結(jié)算等核心環(huán)節(jié)仍存在諸多體制性障礙，制約著市場資源配置功能的充分發(fā)揮。本報告旨在系統(tǒng)梳理河北南網(wǎng)電力市場建設(shè)進展，深入剖析價格與結(jié)算機制中存在的突出問題，并提出針對性的完善建議，為推動市場邁向成熟規(guī)范、健康可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。
河北南網(wǎng)電力市場的建設(shè)歷程及主要架構(gòu)
建設(shè)歷程
河北南部電網(wǎng)（以下簡稱“河北南網(wǎng)”）作為華北電力潮流匯集和輸送的關(guān)鍵樞紐，其電網(wǎng)結(jié)構(gòu)已形成特高壓交流“兩站三通道”、500千伏“四橫兩縱”的骨干網(wǎng)架格局，并承擔(dān)著服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障首都供電安全的重要戰(zhàn)略職責(zé)。在此物理基礎(chǔ)與使命驅(qū)動下，河北南網(wǎng)的電力市場建設(shè)自啟動以來便備受關(guān)注。其市場化進程始于2022年10月的首次模擬試運行，經(jīng)過兩年多的探索與積累，于2025年3月啟動了電力現(xiàn)貨市場的連續(xù)結(jié)算試運行。這一跨越是河北南網(wǎng)深化電力體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代電力市場體系的關(guān)鍵里程碑。
為適應(yīng)國家層面關(guān)于深化電價改革、推動新能源高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策要求，并承接新能源大規(guī)模入市的新形勢，河北南網(wǎng)持續(xù)完善其市場規(guī)則體系，形成了以“對標(biāo)國家規(guī)則、落實最新政策、貼合河北實際”為原則的新版“1+7”規(guī)則體系。這一體系覆蓋了從中長期交易到現(xiàn)貨市場，從主能量結(jié)算到輔助服務(wù)、零售市場的全方位、多層次市場活動，為市場的平穩(wěn)、規(guī)范運行提供了制度根基。
市場架構(gòu)
經(jīng)過數(shù)年的培育與發(fā)展，河北南網(wǎng)電力市場的參與主體日益壯大，類型日趨多元。截至2025年9月底，河北南網(wǎng)參與市場化交易的經(jīng)營主體總數(shù)已達(dá)到8502家，一個主體多元化、交易活躍的市場格局初步顯現(xiàn)。這其中，發(fā)電側(cè)已形成多元化的電源結(jié)構(gòu)。全口徑裝機容量達(dá)8444.86萬千瓦，其中傳統(tǒng)火電仍占據(jù)重要地位，裝機容量為3169.96萬千瓦；而新能源發(fā)展迅猛，裝機容量高達(dá)4850.96萬千瓦，占比超過57%，體現(xiàn)了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的顯著成效；此外，儲能作為新型調(diào)節(jié)資源，裝機容量也達(dá)到了297.54萬千瓦。在市場參與度上，直購發(fā)電企業(yè)涵蓋39家火電、48家風(fēng)電和185家光伏企業(yè)，同時，13家獨立儲能電站、1家聚合商、77家售電公司以及超過8000家的電力用戶共同組成了多元化、活躍的市場主體。
從市場運營實績來看，2025年前三季度，河北南網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)上網(wǎng)及外購電量合計完成2124.30億千瓦時，保持了5.25%的同比增長。省內(nèi)市場化交易電量達(dá)到921.60億千瓦時，其中火電市場化電量為818.98億千瓦時，新能源市場化電量增長迅猛，同比增幅達(dá)45.27%，展現(xiàn)出市場對清潔能源消納的促進作用。自2025年3月啟動連續(xù)結(jié)算試運行以來，現(xiàn)貨市場經(jīng)歷了夏季高溫大負(fù)荷、陰雨天氣及季節(jié)轉(zhuǎn)換等多重考驗，總體運行平穩(wěn)。前三季度累計結(jié)算省內(nèi)市場化電量708.21億千瓦時，現(xiàn)貨出清價格在0元至753.57元/兆瓦時之間波動，反映了不同時段供需關(guān)系的變化。在綠色電力消費方面，市場也取得了積極進展，已有87家新能源發(fā)電企業(yè)參與綠電交易，累計完成合同電量36.81億千瓦時，并有19家電力用戶開通了綠色電力消費核算業(yè)務(wù)。
面向未來，河北南網(wǎng)正積極謀劃2026年電力交易工作，旨在加強中長期、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場的一體化設(shè)計與協(xié)同運行，這預(yù)示著其電力市場建設(shè)將在當(dāng)前基礎(chǔ)上，向著更成熟、更高效、更公平的方向持續(xù)深化。
當(dāng)前價格與結(jié)算機制中存在的問題
盡管河北南網(wǎng)電力市場在規(guī)模與架構(gòu)上取得了長足發(fā)展，但在其核心的價格形成與電費結(jié)算機制中，仍存在一系列深層次的矛盾和問題，制約了市場資源配置效率與公平性。這些問題并非孤立存在，而是相互交織，構(gòu)成了當(dāng)前市場健康可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。
行政干預(yù)問題
首先，行政手段對價格信號的干預(yù)仍較為普遍，扭曲了真實的供需關(guān)系。最典型的體現(xiàn)是在現(xiàn)貨結(jié)算中引入“平衡調(diào)節(jié)系數(shù)”，其本意是促進中長期與現(xiàn)貨市場平穩(wěn)銜接，但在實際操作中，卻成為一種將現(xiàn)貨結(jié)算價格強行向中長期價格靠攏的工具。這種人為的平滑處理，極大地削弱了現(xiàn)貨價格的波動性，導(dǎo)致其無法真實反映實時供需的緊張程度，尤其是無法在電力供應(yīng)寬松時發(fā)出足夠低的價格信號，或在供應(yīng)緊張時體現(xiàn)其稀缺價值。同時，市場規(guī)則中設(shè)置了名目繁多的“偏差收益回收”機制，包括對發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)的中長期申報缺額回收、合同超缺額獲利回收等。這些回收機制雖然在表面上是為了防止市場主體利用市場規(guī)則套利，但其本質(zhì)上是對市場自發(fā)形成價差的行政干預(yù)，扭曲了最終的結(jié)算價格，使得交易價格與反映真實供求的結(jié)算價格嚴(yán)重偏離，讓市場機制發(fā)現(xiàn)價格、引導(dǎo)投資的核心功能大打折扣。
代理購電環(huán)節(jié)不規(guī)范
市場出清機制存在多處不規(guī)范，損害了競爭的公平性。在代理購電環(huán)節(jié)，河北南網(wǎng)并未嚴(yán)格按照國家發(fā)改委809號文件的要求，單獨預(yù)測代理購電工商業(yè)用戶的負(fù)荷曲線，而是采用“全網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測曲線減去市場化用戶總典型用電曲線”這種反向推導(dǎo)的方式來確定非市場用戶負(fù)荷曲線。這種做法不僅與政策規(guī)定相悖，更因其與實際用電曲線存在偏差，容易造成不平衡資金。更為突出的是，在代理購電日掛牌交易成交不足時，規(guī)則規(guī)定不足部分可“由單機容量200兆瓦及以上的燃煤主力火電機組按剩余容量等比例承擔(dān)”，這實質(zhì)上是一種強制性的電量分配，違反了國家關(guān)于“不足部分由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式采購”的核心要求，將本應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的市場化采購風(fēng)險，轉(zhuǎn)嫁給了特定的發(fā)電企業(yè)。
輔助服務(wù)市場建設(shè)滯后
輔助服務(wù)市場建設(shè)滯后且費用分?jǐn)倷C制極不合理。一個突出的問題是備用輔助服務(wù)市場的缺失。在當(dāng)前系統(tǒng)中，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)為了保障系統(tǒng)安全，會無序調(diào)用火電機組進行備用服務(wù)，卻未建立相應(yīng)的市場機制對此進行補償，影響了火電企業(yè)的合理收益，挫傷了其提供調(diào)節(jié)能力的積極性。在已有的調(diào)頻輔助服務(wù)方面，費用分?jǐn)倷C制存在明顯偏差。根據(jù)河北南網(wǎng)現(xiàn)行規(guī)則，調(diào)頻補償費用僅在發(fā)電側(cè)主體之間按其結(jié)算電量比例進行分?jǐn)?，用戶?cè)完全不承擔(dān)任何成本。這種安排嚴(yán)重違背了國家發(fā)改委196號文件所明確的“誰受益、誰承擔(dān)”原則，以及“由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)”的具體規(guī)定。電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，所有并網(wǎng)用戶都是受益者，理應(yīng)對維持這種穩(wěn)定所付出的輔助服務(wù)成本進行合理分?jǐn)?。?dāng)前這種“發(fā)電側(cè)內(nèi)部循環(huán)”的成本分?jǐn)偰Ｊ?，實質(zhì)上是將系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本完全壓在發(fā)電側(cè)，既不公平，也無法向用戶側(cè)傳遞正確的價格信號以引導(dǎo)其優(yōu)化用電行為。
市場設(shè)計不完善
市場體系設(shè)計與銜接存在缺陷，嚴(yán)重制約了市場流動性。為追求運行穩(wěn)定與風(fēng)險控制，河北南網(wǎng)設(shè)定了極高的中長期合同簽約比例，要求燃煤發(fā)電企業(yè)與市場化用戶的年度中長期合同簽約電量均不低于80%，并經(jīng)由后續(xù)合同簽訂保障比例不低于90%。這一剛性機制極大地壓縮了現(xiàn)貨市場的交易空間，導(dǎo)致市場流動性匱乏，使得現(xiàn)貨價格難以真實反映燃料成本波動與實時供需變化，價格發(fā)現(xiàn)功能受到嚴(yán)重削弱。
在價格機制方面，市場出清下限被設(shè)定為0元/兆瓦時，在新能源大發(fā)導(dǎo)致供應(yīng)嚴(yán)重過剩的時段，無法形成有效的負(fù)電價信號，因而不能引導(dǎo)發(fā)電側(cè)主動降低出力或用戶側(cè)調(diào)整用電行為，難以真實體現(xiàn)市場供需狀況。同時，在出清次序安排上，規(guī)則賦予新能源“同等條件下優(yōu)先出清權(quán)”，客觀上形成對火電等常規(guī)機組的歧視性待遇，違背了“各類主體公平參與市場”的基本原則。
此外，容量補償機制不足，導(dǎo)致無法保障各類發(fā)電主體特別是火電企業(yè)的固定成本回收，影響其長期經(jīng)營能力與電力系統(tǒng)的可持續(xù)保供水平。而對獨立儲能等新興市場主體，規(guī)則中也存在過于具體和僵化的行政干預(yù)，例如強制規(guī)定其在年度和月度交易中“低谷時段只允許買入，高峰時段只允許賣出”。這類對市場行為的直接限制，阻礙了儲能企業(yè)根據(jù)價格信號自主決策與靈活響應(yīng)，進一步抑制了市場活力。
上述各種問題，共同指向一個核心矛盾：即在市場化的外表下，行政干預(yù)和計劃思維的色彩依然濃重，如何真正厘清政府與市場、運營機構(gòu)與市場主體的邊界，依然是河北南網(wǎng)電力市場改革下一步需要直面的根本性挑戰(zhàn)。
完善河北南網(wǎng)電力市場的對策與建議
面對當(dāng)前市場在價格形成與電費結(jié)算環(huán)節(jié)暴露出的諸多問題，河北南網(wǎng)亟需一場以“回歸市場本質(zhì)、重塑價格信號、保障公平競爭”為核心的深度改革。這要求監(jiān)管機構(gòu)、運營主體與市場參與者協(xié)同發(fā)力，從機制設(shè)計、規(guī)則執(zhí)行到監(jiān)督管理進行系統(tǒng)性優(yōu)化，從而構(gòu)建一個真正高效、透明、穩(wěn)健的電力市場體系。
首要且核心的任務(wù)，是還原價格信號的真實性與有效性，最大限度地減少非必要的行政干預(yù)。必須堅定地取消在現(xiàn)貨結(jié)算中使用的“平衡調(diào)節(jié)系數(shù)”，讓日前與實時市場的出清價格直接作為結(jié)算依據(jù)，確保分時電價能夠真實地反映系統(tǒng)實時的供需變化與邊際成本。與此同時，應(yīng)取消各類名目繁多的偏差收益回收機制。這些機制雖然在短期內(nèi)看似平抑了波動、防止了套利，但從長期看，它們扭曲了激勵，抑制了市場主體響應(yīng)價格信號、參與有效競爭的活力。一個健康的市場應(yīng)當(dāng)允許并保護市場主體通過精準(zhǔn)預(yù)測和優(yōu)化策略所獲得的合理收益。此外，應(yīng)借鑒國內(nèi)先進省份的經(jīng)驗，盡快引入并實施負(fù)電價機制，將出清價格的下限降至合理的負(fù)值水平。這不僅能在新能源大發(fā)、系統(tǒng)供應(yīng)嚴(yán)重過剩時，為火電機組提供主動減出力的正確激勵，更能向儲能、可中斷負(fù)荷等靈活資源發(fā)出明確的價格信號，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不可或缺的市場工具。
其次，嚴(yán)格規(guī)范市場出清流程，保證所有市場主體公平競爭的權(quán)利。在代理購電環(huán)節(jié)，執(zhí)行國家發(fā)改委809號文件的規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)單獨、精準(zhǔn)地預(yù)測代理購電工商業(yè)用戶、居民和農(nóng)業(yè)用戶的用電量與典型負(fù)荷曲線，并作為價格接受者參與現(xiàn)貨市場出清，摒棄當(dāng)前通過反推計算得出負(fù)荷曲線的做法。在市場出清環(huán)節(jié)，應(yīng)取消對新能源等特定電源類型的優(yōu)先出清權(quán)，確保所有發(fā)電主體在統(tǒng)一的出清規(guī)則下，基于價格和容量進行公平競爭。對于代理購電成交不足的電量，必須嚴(yán)格遵循國家政策，明確要求電網(wǎng)企業(yè)用市場化方式，通過現(xiàn)貨市場采購解決，取消向特定燃煤機組強制分解電量的做法，以此保障市場采購的公平性。
第三，加快健全輔助服務(wù)市場體系，并按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則理順成本疏導(dǎo)機制。盡快研究并啟動備用輔助服務(wù)市場，為火電等機組提供的備用容量價值建立合理的市場化補償渠道，結(jié)束當(dāng)前無償調(diào)用的局面。對于已運行的調(diào)頻輔助服務(wù)市場，糾正當(dāng)前費用完全由發(fā)電側(cè)分?jǐn)偟牟缓侠砟Ｊ剑瑖?yán)格依據(jù)國家發(fā)改委196號文，建立由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)的機制，將輔助服務(wù)成本公開、透明地向用戶側(cè)疏導(dǎo)。這不僅能體現(xiàn)公平性原則，更能讓用戶側(cè)意識到電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的真實成本，從而激發(fā)其參與需求側(cè)響應(yīng)的內(nèi)在動力。
第四，著力提升市場流動性與主體參與度，激發(fā)市場內(nèi)生動力。建議審慎評估并適度降低對發(fā)用兩側(cè)中長期合同簽約比例的強制性要求，將簽約比例維持在一個能夠保障基礎(chǔ)穩(wěn)定性和釋放足夠現(xiàn)貨空間的合理水平。此舉將極大增強現(xiàn)貨市場的流動性，使現(xiàn)貨價格能夠更靈敏地傳導(dǎo)燃料成本變化和供需波動，從而真正發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)與資源配置的核心功能。對于獨立儲能、負(fù)荷聚合商等新興市場主體，應(yīng)取消其在交易時段、充放電方向上的不合理行政限制，賦予其根據(jù)價格信號自主決策的充分自由，最大化其對于提升系統(tǒng)靈活性與穩(wěn)定性的價值。
最后，必須強化頂層設(shè)計與綜合監(jiān)管，為市場健康運行提供制度保障。應(yīng)盡快研究并建立全容量補償機制，擴大容量補償覆蓋范圍，將火電、燃?xì)?、儲能、抽水蓄能等所有提供有效容量的機組納入補償范疇。補償標(biāo)準(zhǔn)按機組類型差異化制定：煤電作為基礎(chǔ)保障性電源，補償標(biāo)準(zhǔn)核定為“固定成本+合理收益”（建議提高至覆蓋全成本的水平）；新能源配套儲能、獨立儲能按其可靠性貢獻(xiàn)系數(shù)核算補償金額；燃?xì)鈾C組、抽水蓄能按調(diào)峰保供能力設(shè)定補償標(biāo)準(zhǔn)。補償資金由全體用電用戶分?jǐn)?，確保高可靠性機組成本足額回收，激發(fā)其持續(xù)提供容量支撐的積極性。
通過這一系列的綜合性改革，河北南網(wǎng)電力市場方能突破當(dāng)前瓶頸，邁向一個更加成熟、高效、公平的發(fā)展新階段，最終有力支撐京津冀區(qū)域的能源安全與綠色轉(zhuǎn)型。
