中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力市場(chǎng)化改革是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。河北南部電網(wǎng)作為華北電力潮流匯集和輸送的重要樞紐，肩負(fù)著服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障首都供電安全的重要使命，其市場(chǎng)建設(shè)成效直接關(guān)系到區(qū)域能源安全與低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。經(jīng)過(guò)持續(xù)探索，河北南網(wǎng)電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從模擬試運(yùn)行到連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性跨越，交易品種日益豐富，清潔能源占比顯著提升，市場(chǎng)化格局初步成型。然而，連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行并不等同于機(jī)制完善，當(dāng)前市場(chǎng)在價(jià)格形成、電費(fèi)結(jié)算等核心環(huán)節(jié)仍存在諸多體制性障礙，制約著市場(chǎng)資源配置功能的充分發(fā)揮。本報(bào)告旨在系統(tǒng)梳理河北南網(wǎng)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，深入剖析價(jià)格與結(jié)算機(jī)制中存在的突出問(wèn)題，并提出針對(duì)性的完善建議，為推動(dòng)市場(chǎng)邁向成熟規(guī)范、健康可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。
河北南網(wǎng)電力市場(chǎng)的建設(shè)歷程及主要架構(gòu)
建設(shè)歷程
河北南部電網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“河北南網(wǎng)”）作為華北電力潮流匯集和輸送的關(guān)鍵樞紐，其電網(wǎng)結(jié)構(gòu)已形成特高壓交流“兩站三通道”、500千伏“四橫兩縱”的骨干網(wǎng)架格局，并承擔(dān)著服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障首都供電安全的重要戰(zhàn)略職責(zé)。在此物理基礎(chǔ)與使命驅(qū)動(dòng)下，河北南網(wǎng)的電力市場(chǎng)建設(shè)自啟動(dòng)以來(lái)便備受關(guān)注。其市場(chǎng)化進(jìn)程始于2022年10月的首次模擬試運(yùn)行，經(jīng)過(guò)兩年多的探索與積累，于2025年3月啟動(dòng)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。這一跨越是河北南網(wǎng)深化電力體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的關(guān)鍵里程碑。
為適應(yīng)國(guó)家層面關(guān)于深化電價(jià)改革、推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策要求，并承接新能源大規(guī)模入市的新形勢(shì)，河北南網(wǎng)持續(xù)完善其市場(chǎng)規(guī)則體系，形成了以“對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)則、落實(shí)最新政策、貼合河北實(shí)際”為原則的新版“1+7”規(guī)則體系。這一體系覆蓋了從中長(zhǎng)期交易到現(xiàn)貨市場(chǎng)，從主能量結(jié)算到輔助服務(wù)、零售市場(chǎng)的全方位、多層次市場(chǎng)活動(dòng)，為市場(chǎng)的平穩(wěn)、規(guī)范運(yùn)行提供了制度根基。
市場(chǎng)架構(gòu)
經(jīng)過(guò)數(shù)年的培育與發(fā)展，河北南網(wǎng)電力市場(chǎng)的參與主體日益壯大，類型日趨多元。截至2025年9月底，河北南網(wǎng)參與市場(chǎng)化交易的經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)已達(dá)到8502家，一個(gè)主體多元化、交易活躍的市場(chǎng)格局初步顯現(xiàn)。這其中，發(fā)電側(cè)已形成多元化的電源結(jié)構(gòu)。全口徑裝機(jī)容量達(dá)8444.86萬(wàn)千瓦，其中傳統(tǒng)火電仍占據(jù)重要地位，裝機(jī)容量為3169.96萬(wàn)千瓦；而新能源發(fā)展迅猛，裝機(jī)容量高達(dá)4850.96萬(wàn)千瓦，占比超過(guò)57%，體現(xiàn)了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的顯著成效；此外，儲(chǔ)能作為新型調(diào)節(jié)資源，裝機(jī)容量也達(dá)到了297.54萬(wàn)千瓦。在市場(chǎng)參與度上，直購(gòu)發(fā)電企業(yè)涵蓋39家火電、48家風(fēng)電和185家光伏企業(yè)，同時(shí)，13家獨(dú)立儲(chǔ)能電站、1家聚合商、77家售電公司以及超過(guò)8000家的電力用戶共同組成了多元化、活躍的市場(chǎng)主體。
從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)績(jī)來(lái)看，2025年前三季度，河北南網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)上網(wǎng)及外購(gòu)電量合計(jì)完成2124.30億千瓦時(shí)，保持了5.25%的同比增長(zhǎng)。省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到921.60億千瓦時(shí)，其中火電市場(chǎng)化電量為818.98億千瓦時(shí)，新能源市場(chǎng)化電量增長(zhǎng)迅猛，同比增幅達(dá)45.27%，展現(xiàn)出市場(chǎng)對(duì)清潔能源消納的促進(jìn)作用。自2025年3月啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行以來(lái)，現(xiàn)貨市場(chǎng)經(jīng)歷了夏季高溫大負(fù)荷、陰雨天氣及季節(jié)轉(zhuǎn)換等多重考驗(yàn)，總體運(yùn)行平穩(wěn)。前三季度累計(jì)結(jié)算省內(nèi)市場(chǎng)化電量708.21億千瓦時(shí)，現(xiàn)貨出清價(jià)格在0元至753.57元/兆瓦時(shí)之間波動(dòng)，反映了不同時(shí)段供需關(guān)系的變化。在綠色電力消費(fèi)方面，市場(chǎng)也取得了積極進(jìn)展，已有87家新能源發(fā)電企業(yè)參與綠電交易，累計(jì)完成合同電量36.81億千瓦時(shí)，并有19家電力用戶開(kāi)通了綠色電力消費(fèi)核算業(yè)務(wù)。
面向未來(lái)，河北南網(wǎng)正積極謀劃2026年電力交易工作，旨在加強(qiáng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場(chǎng)的一體化設(shè)計(jì)與協(xié)同運(yùn)行，這預(yù)示著其電力市場(chǎng)建設(shè)將在當(dāng)前基礎(chǔ)上，向著更成熟、更高效、更公平的方向持續(xù)深化。
當(dāng)前價(jià)格與結(jié)算機(jī)制中存在的問(wèn)題
盡管河北南網(wǎng)電力市場(chǎng)在規(guī)模與架構(gòu)上取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在其核心的價(jià)格形成與電費(fèi)結(jié)算機(jī)制中，仍存在一系列深層次的矛盾和問(wèn)題，制約了市場(chǎng)資源配置效率與公平性。這些問(wèn)題并非孤立存在，而是相互交織，構(gòu)成了當(dāng)前市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。
行政干預(yù)問(wèn)題
首先，行政手段對(duì)價(jià)格信號(hào)的干預(yù)仍較為普遍，扭曲了真實(shí)的供需關(guān)系。最典型的體現(xiàn)是在現(xiàn)貨結(jié)算中引入“平衡調(diào)節(jié)系數(shù)”，其本意是促進(jìn)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)銜接，但在實(shí)際操作中，卻成為一種將現(xiàn)貨結(jié)算價(jià)格強(qiáng)行向中長(zhǎng)期價(jià)格靠攏的工具。這種人為的平滑處理，極大地削弱了現(xiàn)貨價(jià)格的波動(dòng)性，導(dǎo)致其無(wú)法真實(shí)反映實(shí)時(shí)供需的緊張程度，尤其是無(wú)法在電力供應(yīng)寬松時(shí)發(fā)出足夠低的價(jià)格信號(hào)，或在供應(yīng)緊張時(shí)體現(xiàn)其稀缺價(jià)值。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)則中設(shè)置了名目繁多的“偏差收益回收”機(jī)制，包括對(duì)發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)的中長(zhǎng)期申報(bào)缺額回收、合同超缺額獲利回收等。這些回收機(jī)制雖然在表面上是為了防止市場(chǎng)主體利用市場(chǎng)規(guī)則套利，但其本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)自發(fā)形成價(jià)差的行政干預(yù)，扭曲了最終的結(jié)算價(jià)格，使得交易價(jià)格與反映真實(shí)供求的結(jié)算價(jià)格嚴(yán)重偏離，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)投資的核心功能大打折扣。
代理購(gòu)電環(huán)節(jié)不規(guī)范
市場(chǎng)出清機(jī)制存在多處不規(guī)范，損害了競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在代理購(gòu)電環(huán)節(jié)，河北南網(wǎng)并未嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委809號(hào)文件的要求，單獨(dú)預(yù)測(cè)代理購(gòu)電工商業(yè)用戶的負(fù)荷曲線，而是采用“全網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線減去市場(chǎng)化用戶總典型用電曲線”這種反向推導(dǎo)的方式來(lái)確定非市場(chǎng)用戶負(fù)荷曲線。這種做法不僅與政策規(guī)定相悖，更因其與實(shí)際用電曲線存在偏差，容易造成不平衡資金。更為突出的是，在代理購(gòu)電日掛牌交易成交不足時(shí)，規(guī)則規(guī)定不足部分可“由單機(jī)容量200兆瓦及以上的燃煤主力火電機(jī)組按剩余容量等比例承擔(dān)”，這實(shí)質(zhì)上是一種強(qiáng)制性的電量分配，違反了國(guó)家關(guān)于“不足部分由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)”的核心要求，將本應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的市場(chǎng)化采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁給了特定的發(fā)電企業(yè)。
輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯后
輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯后且費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制極不合理。一個(gè)突出的問(wèn)題是備用輔助服務(wù)市場(chǎng)的缺失。在當(dāng)前系統(tǒng)中，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)為了保障系統(tǒng)安全，會(huì)無(wú)序調(diào)用火電機(jī)組進(jìn)行備用服務(wù)，卻未建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償，影響了火電企業(yè)的合理收益，挫傷了其提供調(diào)節(jié)能力的積極性。在已有的調(diào)頻輔助服務(wù)方面，費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制存在明顯偏差。根據(jù)河北南網(wǎng)現(xiàn)行規(guī)則，調(diào)頻補(bǔ)償費(fèi)用僅在發(fā)電側(cè)主體之間按其結(jié)算電量比例進(jìn)行分?jǐn)?，用戶?cè)完全不承擔(dān)任何成本。這種安排嚴(yán)重違背了國(guó)家發(fā)改委196號(hào)文件所明確的“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，以及“由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)”的具體規(guī)定。電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，所有并網(wǎng)用戶都是受益者，理應(yīng)對(duì)維持這種穩(wěn)定所付出的輔助服務(wù)成本進(jìn)行合理分?jǐn)偂．?dāng)前這種“發(fā)電側(cè)內(nèi)部循環(huán)”的成本分?jǐn)偰Ｊ?，?shí)質(zhì)上是將系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本完全壓在發(fā)電側(cè)，既不公平，也無(wú)法向用戶側(cè)傳遞正確的價(jià)格信號(hào)以引導(dǎo)其優(yōu)化用電行為。
市場(chǎng)設(shè)計(jì)不完善
市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)與銜接存在缺陷，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)流動(dòng)性。為追求運(yùn)行穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)控制，河北南網(wǎng)設(shè)定了極高的中長(zhǎng)期合同簽約比例，要求燃煤發(fā)電企業(yè)與市場(chǎng)化用戶的年度中長(zhǎng)期合同簽約電量均不低于80%，并經(jīng)由后續(xù)合同簽訂保障比例不低于90%。這一剛性機(jī)制極大地壓縮了現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易空間，導(dǎo)致市場(chǎng)流動(dòng)性匱乏，使得現(xiàn)貨價(jià)格難以真實(shí)反映燃料成本波動(dòng)與實(shí)時(shí)供需變化，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能受到嚴(yán)重削弱。
在價(jià)格機(jī)制方面，市場(chǎng)出清下限被設(shè)定為0元/兆瓦時(shí)，在新能源大發(fā)導(dǎo)致供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩的時(shí)段，無(wú)法形成有效的負(fù)電價(jià)信號(hào)，因而不能引導(dǎo)發(fā)電側(cè)主動(dòng)降低出力或用戶側(cè)調(diào)整用電行為，難以真實(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)供需狀況。同時(shí)，在出清次序安排上，規(guī)則賦予新能源“同等條件下優(yōu)先出清權(quán)”，客觀上形成對(duì)火電等常規(guī)機(jī)組的歧視性待遇，違背了“各類主體公平參與市場(chǎng)”的基本原則。
此外，容量補(bǔ)償機(jī)制不足，導(dǎo)致無(wú)法保障各類發(fā)電主體特別是火電企業(yè)的固定成本回收，影響其長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力與電力系統(tǒng)的可持續(xù)保供水平。而對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能等新興市場(chǎng)主體，規(guī)則中也存在過(guò)于具體和僵化的行政干預(yù)，例如強(qiáng)制規(guī)定其在年度和月度交易中“低谷時(shí)段只允許買入，高峰時(shí)段只允許賣出”。這類對(duì)市場(chǎng)行為的直接限制，阻礙了儲(chǔ)能企業(yè)根據(jù)價(jià)格信號(hào)自主決策與靈活響應(yīng)，進(jìn)一步抑制了市場(chǎng)活力。
上述各種問(wèn)題，共同指向一個(gè)核心矛盾：即在市場(chǎng)化的外表下，行政干預(yù)和計(jì)劃思維的色彩依然濃重，如何真正厘清政府與市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體的邊界，依然是河北南網(wǎng)電力市場(chǎng)改革下一步需要直面的根本性挑戰(zhàn)。
完善河北南網(wǎng)電力市場(chǎng)的對(duì)策與建議
面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)在價(jià)格形成與電費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)暴露出的諸多問(wèn)題，河北南網(wǎng)亟需一場(chǎng)以“回歸市場(chǎng)本質(zhì)、重塑價(jià)格信號(hào)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)”為核心的深度改革。這要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)主體與市場(chǎng)參與者協(xié)同發(fā)力，從機(jī)制設(shè)計(jì)、規(guī)則執(zhí)行到監(jiān)督管理進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化，從而構(gòu)建一個(gè)真正高效、透明、穩(wěn)健的電力市場(chǎng)體系。
首要且核心的任務(wù)，是還原價(jià)格信號(hào)的真實(shí)性與有效性，最大限度地減少非必要的行政干預(yù)。必須堅(jiān)定地取消在現(xiàn)貨結(jié)算中使用的“平衡調(diào)節(jié)系數(shù)”，讓日前與實(shí)時(shí)市場(chǎng)的出清價(jià)格直接作為結(jié)算依據(jù)，確保分時(shí)電價(jià)能夠真實(shí)地反映系統(tǒng)實(shí)時(shí)的供需變化與邊際成本。與此同時(shí)，應(yīng)取消各類名目繁多的偏差收益回收機(jī)制。這些機(jī)制雖然在短期內(nèi)看似平抑了波動(dòng)、防止了套利，但從長(zhǎng)期看，它們扭曲了激勵(lì)，抑制了市場(chǎng)主體響應(yīng)價(jià)格信號(hào)、參與有效競(jìng)爭(zhēng)的活力。一個(gè)健康的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)允許并保護(hù)市場(chǎng)主體通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和優(yōu)化策略所獲得的合理收益。此外，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，盡快引入并實(shí)施負(fù)電價(jià)機(jī)制，將出清價(jià)格的下限降至合理的負(fù)值水平。這不僅能在新能源大發(fā)、系統(tǒng)供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)，為火電機(jī)組提供主動(dòng)減出力的正確激勵(lì)，更能向儲(chǔ)能、可中斷負(fù)荷等靈活資源發(fā)出明確的價(jià)格信號(hào)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不可或缺的市場(chǎng)工具。
其次，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)出清流程，保證所有市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。在代理購(gòu)電環(huán)節(jié)，執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委809號(hào)文件的規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)、精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)代理購(gòu)電工商業(yè)用戶、居民和農(nóng)業(yè)用戶的用電量與典型負(fù)荷曲線，并作為價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨市場(chǎng)出清，摒棄當(dāng)前通過(guò)反推計(jì)算得出負(fù)荷曲線的做法。在市場(chǎng)出清環(huán)節(jié)，應(yīng)取消對(duì)新能源等特定電源類型的優(yōu)先出清權(quán)，確保所有發(fā)電主體在統(tǒng)一的出清規(guī)則下，基于價(jià)格和容量進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于代理購(gòu)電成交不足的電量，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家政策，明確要求電網(wǎng)企業(yè)用市場(chǎng)化方式，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)采購(gòu)解決，取消向特定燃煤機(jī)組強(qiáng)制分解電量的做法，以此保障市場(chǎng)采購(gòu)的公平性。
第三，加快健全輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，并按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則理順成本疏導(dǎo)機(jī)制。盡快研究并啟動(dòng)備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，為火電等機(jī)組提供的備用容量?jī)r(jià)值建立合理的市場(chǎng)化補(bǔ)償渠道，結(jié)束當(dāng)前無(wú)償調(diào)用的局面。對(duì)于已運(yùn)行的調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，糾正當(dāng)前費(fèi)用完全由發(fā)電側(cè)分?jǐn)偟牟缓侠砟Ｊ剑瑖?yán)格依據(jù)國(guó)家發(fā)改委196號(hào)文，建立由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)的機(jī)制，將輔助服務(wù)成本公開(kāi)、透明地向用戶側(cè)疏導(dǎo)。這不僅能體現(xiàn)公平性原則，更能讓用戶側(cè)意識(shí)到電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的真實(shí)成本，從而激發(fā)其參與需求側(cè)響應(yīng)的內(nèi)在動(dòng)力。
第四，著力提升市場(chǎng)流動(dòng)性與主體參與度，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。建議審慎評(píng)估并適度降低對(duì)發(fā)用兩側(cè)中長(zhǎng)期合同簽約比例的強(qiáng)制性要求，將簽約比例維持在一個(gè)能夠保障基礎(chǔ)穩(wěn)定性和釋放足夠現(xiàn)貨空間的合理水平。此舉將極大增強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)的流動(dòng)性，使現(xiàn)貨價(jià)格能夠更靈敏地傳導(dǎo)燃料成本變化和供需波動(dòng)，從而真正發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)與資源配置的核心功能。對(duì)于獨(dú)立儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體，應(yīng)取消其在交易時(shí)段、充放電方向上的不合理行政限制，賦予其根據(jù)價(jià)格信號(hào)自主決策的充分自由，最大化其對(duì)于提升系統(tǒng)靈活性與穩(wěn)定性的價(jià)值。
最后，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與綜合監(jiān)管，為市場(chǎng)健康運(yùn)行提供制度保障。應(yīng)盡快研究并建立全容量補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大容量補(bǔ)償覆蓋范圍，將火電、燃?xì)狻?chǔ)能、抽水蓄能等所有提供有效容量的機(jī)組納入補(bǔ)償范疇。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按機(jī)組類型差異化制定：煤電作為基礎(chǔ)保障性電源，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定為“固定成本+合理收益”（建議提高至覆蓋全成本的水平）；新能源配套儲(chǔ)能、獨(dú)立儲(chǔ)能按其可靠性貢獻(xiàn)系數(shù)核算補(bǔ)償金額；燃?xì)鈾C(jī)組、抽水蓄能按調(diào)峰保供能力設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償資金由全體用電用戶分?jǐn)偅_保高可靠性機(jī)組成本足額回收，激發(fā)其持續(xù)提供容量支撐的積極性。
通過(guò)這一系列的綜合性改革，河北南網(wǎng)電力市場(chǎng)方能突破當(dāng)前瓶頸，邁向一個(gè)更加成熟、高效、公平的發(fā)展新階段，最終有力支撐京津冀區(qū)域的能源安全與綠色轉(zhuǎn)型。
