中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在我國(guó)西北能源版圖上，寧夏回族自治區(qū)恰似一顆鑲嵌在黃土高原與阿拉善戈壁間的“能源明珠”——既是“西電東送”戰(zhàn)略的核心送端，也是國(guó)家新能源綜合示范區(qū)的實(shí)踐前沿。憑借“地域雖小、風(fēng)光滿格”的獨(dú)特稟賦，寧夏近年緊扣“雙碳”目標(biāo)與新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，以市場(chǎng)化改革破解高比例新能源消納、電力資源優(yōu)化配置等難題，逐步構(gòu)建起“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+中長(zhǎng)期”的電力市場(chǎng)體系。從2023年首次開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，到2025年啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行；從新能源裝機(jī)占比突破60%，到年度外送電量連續(xù)突破900億千瓦時(shí)大關(guān)，寧夏在電力市場(chǎng)建設(shè)的道路上留下了扎實(shí)的足跡。
然而，當(dāng)“風(fēng)光”成為能源供給的主力，市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型的“成長(zhǎng)煩惱”也隨之顯現(xiàn)。在高比例新能源接入的背景下，寧夏電力市場(chǎng)在規(guī)則設(shè)計(jì)、價(jià)格形成、結(jié)算機(jī)制等方面仍有可完善的空間，需以更細(xì)膩的改革筆觸，撫平轉(zhuǎn)型陣痛，讓市場(chǎng)活力與能源轉(zhuǎn)型同頻共振。
寧夏電力市場(chǎng)改革歷程
寧夏的電力市場(chǎng)改革早有鋪墊。早在2015年，寧夏便成為全國(guó)首批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之一；2016年，又獲得綜合改革試點(diǎn)的批準(zhǔn)。通過(guò)貫徹國(guó)家9號(hào)文件提出的“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”頂層設(shè)計(jì)，寧夏逐步打破了傳統(tǒng)計(jì)劃模式，為現(xiàn)貨市場(chǎng)的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著新能源裝機(jī)比例的不斷上升，目前光伏發(fā)電裝機(jī)已超越火電，成為第一大電源。然而，傳統(tǒng)中長(zhǎng)期交易難以精確匹配新能源出力波動(dòng)的弊端日益顯現(xiàn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)顯得尤為迫切。
2023年12月，寧夏首次成功完成電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行，標(biāo)志著改革從“紙面規(guī)劃”正式步入“實(shí)質(zhì)性落地”階段。此后，改革步伐不斷加快，2024年相繼完成單周、雙周、整月試運(yùn)行；2025年4月，在第二次整月試運(yùn)行中，日前市場(chǎng)均價(jià)191元/兆瓦時(shí)，實(shí)時(shí)市場(chǎng)均價(jià)220元/兆瓦時(shí)，有效降低了企業(yè)用電成本。6月，啟動(dòng)迎峰度夏期間的雙月結(jié)算試運(yùn)行，共有391家發(fā)電企業(yè)、144家批發(fā)大用戶、36座儲(chǔ)能電站及2家虛擬電廠參與，在復(fù)雜的供需場(chǎng)景中檢驗(yàn)了市場(chǎng)規(guī)則與系統(tǒng)功能。在多輪次的檢驗(yàn)后，寧夏自2025年10月1日起正式啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，標(biāo)志著現(xiàn)貨市場(chǎng)從“偶爾的交易試點(diǎn)”正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭粘５倪\(yùn)行常態(tài)”。
寧夏現(xiàn)貨市場(chǎng)采用全電量申報(bào)，集中優(yōu)化出清方式開(kāi)展，發(fā)電側(cè)，全區(qū)統(tǒng)調(diào)燃煤電廠、新能源場(chǎng)站全部“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨。用戶側(cè)，所有批發(fā)用戶和售電公司以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨。儲(chǔ)能以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式參與，虛擬電廠自主選擇“報(bào)量報(bào)價(jià)”或“報(bào)量不報(bào)價(jià)”的方式參與?，F(xiàn)貨交易申報(bào)、出清限價(jià)范圍設(shè)置為40-800元/兆瓦時(shí)。采用“日清月結(jié)”的結(jié)算模式，按日對(duì)成交結(jié)果清分。
市場(chǎng)機(jī)制的待優(yōu)化之處
盡管寧夏電力市場(chǎng)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但在高比例新能源接入與市場(chǎng)機(jī)制磨合的過(guò)程中，部分規(guī)則設(shè)計(jì)與運(yùn)行細(xì)節(jié)仍存在“待撫平的褶皺”，在一定程度上影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展與資源配置效率。
市場(chǎng)規(guī)則體系不完善，機(jī)制效能有待充分發(fā)揮
存在一定的市場(chǎng)壁壘。在寧夏2025年年度中長(zhǎng)期交易中，針對(duì)用戶與新能源、火電、綠電交易均設(shè)置了專場(chǎng)交易。這種安排初衷是保障特定能源類型的消納，卻在客觀上限制了不同電源在同一平臺(tái)的公平競(jìng)技，與“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)建設(shè)原則存在些許偏差，也為跨電源類型的資源優(yōu)化配置帶來(lái)了制約。
交易靈活性有待提升。寧夏設(shè)定“年度交易占比不低于60%”的高比例簽約要求，雖為市場(chǎng)運(yùn)行提供了基礎(chǔ)穩(wěn)定性，卻也降低了市場(chǎng)流動(dòng)性。例如，某高耗能企業(yè)計(jì)劃于2025年依據(jù)季度生產(chǎn)情況調(diào)整用電規(guī)模，然而受年度簽約下限的約束，不得不提前鎖定60%的電量，在后續(xù)現(xiàn)貨價(jià)格下跌時(shí)無(wú)法進(jìn)行靈活調(diào)整，產(chǎn)生了一定的額外成本。這與電力市場(chǎng)促進(jìn)靈活交易的初衷之間存在優(yōu)化空間。
出清機(jī)制與限價(jià)設(shè)置有待優(yōu)化。現(xiàn)行規(guī)則中關(guān)于新能源優(yōu)先出清及配套儲(chǔ)能的要求，在公平競(jìng)爭(zhēng)原則落實(shí)方面有提升空間。同時(shí)，40元/兆瓦時(shí)的申報(bào)出清下限設(shè)置，雖能防范價(jià)格過(guò)低風(fēng)險(xiǎn)，卻也在特定時(shí)段弱化了價(jià)格信號(hào)功能。試運(yùn)行期間，午間10-16時(shí)光伏大發(fā)時(shí)段，現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)維持在最低限價(jià)水平，難以充分反映“供過(guò)于求”的供需關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)資源配置效率帶來(lái)挑戰(zhàn)。
代理購(gòu)電機(jī)制有待規(guī)范。寧夏現(xiàn)貨市場(chǎng)中，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電申報(bào)、出清方式不合理，未單獨(dú)預(yù)測(cè)用電曲線，這與809號(hào)文的要求存在偏差，可能影響市場(chǎng)出清的公正性。此外，寧夏規(guī)則明確電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電按月度實(shí)際用電量平均分到每日，并按典型曲線分解結(jié)算，這種“平均化”的分解方式，也不符合809號(hào)文“單獨(dú)預(yù)測(cè)用電曲線、平等參與出清”的要求，對(duì)市場(chǎng)公平性造成了一定影響。
輔助服務(wù)市場(chǎng)有待健全。當(dāng)前寧夏輔助服務(wù)市場(chǎng)未開(kāi)展備用市場(chǎng)，隨著新能源占比提升，電網(wǎng)對(duì)備用容量的需求日益迫切。若缺乏明確的備用服務(wù)交易與補(bǔ)償機(jī)制，可能出現(xiàn)“系統(tǒng)調(diào)用備用卻未支付合理費(fèi)用”的情況，既損害了輔助服務(wù)提供者的利益，也不利于激發(fā)市場(chǎng)主體提供備用服務(wù)的積極性，長(zhǎng)期來(lái)看可能影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
價(jià)格形成機(jī)制有待健全，結(jié)算效能有待增強(qiáng)
新能源價(jià)格機(jī)制需要完善。寧夏對(duì)新能源超發(fā)電量采用“人為定價(jià)”——當(dāng)新能源實(shí)際上網(wǎng)電量高于實(shí)時(shí)出清電量時(shí)，發(fā)電側(cè)按最低限價(jià)40元/兆瓦時(shí)結(jié)算，用戶側(cè)卻按實(shí)時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算，價(jià)差產(chǎn)生的盈余由發(fā)用兩側(cè)各分?jǐn)?0%。例如某新能源場(chǎng)站超發(fā)5萬(wàn)千瓦時(shí)，發(fā)電側(cè)按40元/兆瓦時(shí)結(jié)算，用戶側(cè)按實(shí)時(shí)均價(jià)272元/兆瓦時(shí)結(jié)算，產(chǎn)生價(jià)差11600元，用戶側(cè)、發(fā)電側(cè)各分?jǐn)?800元。對(duì)新能源企業(yè)而言，超發(fā)本是利用資源稟賦的額外貢獻(xiàn)，卻因定價(jià)機(jī)制未能獲得相應(yīng)的收益，長(zhǎng)期可能影響其投資與消納的積極性。如今新能源已逐步成為主力電源，這樣的價(jià)格機(jī)制亟待與市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)一步銜接。
分時(shí)電價(jià)劃分需貼合現(xiàn)貨。寧夏中長(zhǎng)期市場(chǎng)人為劃分分時(shí)電價(jià)時(shí)段（峰段7:00-9:00、17:00-23:00；谷段9:00-17:00）。這種人為劃分的峰谷分時(shí)電價(jià)時(shí)段與現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行出來(lái)的峰谷分時(shí)電價(jià)時(shí)段難免存在偏差，增加了新能源在中長(zhǎng)期交易中的風(fēng)險(xiǎn)。新能源企業(yè)按行政峰谷簽約后，可能面臨現(xiàn)貨實(shí)際峰谷與預(yù)期不符的情況，導(dǎo)致收益波動(dòng)。這種“行政定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)并存”的機(jī)制，在價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)上仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
獲利回收機(jī)制需要更具彈性。電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)讓各類經(jīng)營(yíng)主體能夠依據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力及對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)的判斷，自主靈活調(diào)整中長(zhǎng)期合約與現(xiàn)貨交易電量的比例，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。寧夏地區(qū)針對(duì)新能源企業(yè)、燃煤機(jī)組、市場(chǎng)化用戶實(shí)施中長(zhǎng)期與日前偏差及日前與實(shí)時(shí)偏差獲利回收機(jī)制，當(dāng)發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期超出（0.7，1.3），用戶側(cè)中長(zhǎng)期超出（0.6，1.3）按照110%回收偏差費(fèi)用，新能源日前實(shí)時(shí)偏差（風(fēng)電0.45，光伏0.35）按100%回收偏差費(fèi)用。增加了市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，抑制了市場(chǎng)活力。
補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)傂枰獌?yōu)化。寧夏電力市場(chǎng)規(guī)則還存在補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偡绞讲缓侠淼默F(xiàn)象，規(guī)則規(guī)定機(jī)組啟動(dòng)補(bǔ)償、儲(chǔ)能干預(yù)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用50%由發(fā)電側(cè)分?jǐn)?。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，上述費(fèi)用應(yīng)由用戶側(cè)全部承擔(dān)，目前的分配方式導(dǎo)致用戶側(cè)權(quán)利與義務(wù)配置失衡。同時(shí)也違反了136號(hào)文不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用的規(guī)定。這種不合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，不僅加重了發(fā)電企業(yè)特別是新能源企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也扭曲了市場(chǎng)激勵(lì)信號(hào)。
市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化建議
面對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，寧夏應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以構(gòu)建公平、開(kāi)放、高效的市場(chǎng)體系為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)機(jī)制優(yōu)化與規(guī)則完善，為高比例新能源條件下的電力市場(chǎng)建設(shè)探索寧夏經(jīng)驗(yàn)。
優(yōu)化市場(chǎng)設(shè)計(jì)，還原市場(chǎng)屬性
構(gòu)建完善的電力市場(chǎng)規(guī)則體系。電力市場(chǎng)被譽(yù)為電力系統(tǒng)運(yùn)行的“效率倍增器”，其核心在于在契合電力商品特殊屬性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一般商品的交易機(jī)制。依據(jù)電力物理運(yùn)行規(guī)律，電力市場(chǎng)中僅實(shí)時(shí)市場(chǎng)進(jìn)行物理交割，而中長(zhǎng)期市場(chǎng)和日前市場(chǎng)則作為規(guī)避實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的避險(xiǎn)工具?；诖耍ㄗh寧夏放寬中長(zhǎng)期交易占比的硬性約束，充分尊重市場(chǎng)主體的意愿，自主選擇合理的避險(xiǎn)工具。同時(shí)打破電源類型的交易場(chǎng)次限制，允許新能源、火電、綠電在同一平臺(tái)平等競(jìng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)“多源競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)者勝出”。此外，還需加快構(gòu)建完善的“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量補(bǔ)償+中長(zhǎng)期”市場(chǎng)規(guī)則體系，理順各市場(chǎng)之間的銜接關(guān)系，有效提升市場(chǎng)流動(dòng)性和活躍度，優(yōu)化資源配置效率。
構(gòu)建更加公平公正的出清機(jī)制，針對(duì)新能源有限出清和變相強(qiáng)制配儲(chǔ)現(xiàn)象，建議完善規(guī)則，按“報(bào)價(jià)從低到高”的原則公平出清，在報(bào)價(jià)相同時(shí)綜合考慮其阻塞分量和報(bào)價(jià)段容量進(jìn)行出清。逐步放寬市場(chǎng)申報(bào)、出清限價(jià)，讓市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)反映供需關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的決定性作用。
規(guī)范代理購(gòu)電機(jī)制。推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶與其他用戶平等參與市場(chǎng)出清和結(jié)算，嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，分別預(yù)測(cè)代理購(gòu)電用戶用電曲線以及居民和農(nóng)業(yè)用電曲線。代理購(gòu)電工商業(yè)用戶的用電偏差部分按現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，由此產(chǎn)生的損益由代理購(gòu)電工商業(yè)用戶自行承擔(dān)；居民和農(nóng)業(yè)用電曲線產(chǎn)生的偏差損益，由全體工商業(yè)用戶共同承擔(dān)。促進(jìn)代理購(gòu)電機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接。
健全輔助服務(wù)市場(chǎng)體系。開(kāi)展電力備用輔助服務(wù)交易品種，隨著新能源占比的進(jìn)一步提升，備用輔助服務(wù)市場(chǎng)的重要性日益凸顯，建議加快推進(jìn)相關(guān)品種的設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作。結(jié)合寧夏電網(wǎng)新能源超高占比下的系統(tǒng)運(yùn)行特性，分析系統(tǒng)備用需求，明確備用容量的申報(bào)、調(diào)用、結(jié)算流程，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既保障電網(wǎng)安全，又激發(fā)市場(chǎng)主體的調(diào)節(jié)潛力。
完善價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)公平結(jié)算
價(jià)格是電力市場(chǎng)的“利益標(biāo)尺”，結(jié)算則是保障公平的“最后一道防線”，需通過(guò)細(xì)節(jié)優(yōu)化，讓每一筆交易都“有理可依、有章可循”。
完善新能源超發(fā)盈余價(jià)格形成機(jī)制，新能源具有天然的波動(dòng)性、隨機(jī)性，新能源超發(fā)電量按照市場(chǎng)最低價(jià)成交，不利于新能源行業(yè)的健康發(fā)展。建議寧夏對(duì)新能源超發(fā)電量不再按最低限價(jià)結(jié)算，改為按實(shí)時(shí)現(xiàn)貨出清價(jià)格結(jié)算，支持新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。推動(dòng)寧夏中長(zhǎng)期交易時(shí)段劃分與現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際形成的峰谷時(shí)段相銜接，有利于提高市場(chǎng)協(xié)同效率，降低市場(chǎng)主體交易風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整偏差獲利回收機(jī)制，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)交易環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性。市場(chǎng)主體有權(quán)根據(jù)自身情況和市場(chǎng)預(yù)期自主決策中長(zhǎng)期合約與現(xiàn)貨交易的比例，承擔(dān)相應(yīng)的收益和風(fēng)險(xiǎn)，建議優(yōu)化當(dāng)前的偏差獲利回收機(jī)制，為市場(chǎng)主體根據(jù)自身情況和市場(chǎng)預(yù)期自主決策提供更大空間。完善補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偡绞剑凑铡罢l(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，啟動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)用等改由用戶側(cè)合理分?jǐn)?，并適時(shí)增加電能成本補(bǔ)償費(fèi)用、空載補(bǔ)償費(fèi)用保障發(fā)電側(cè)的正當(dāng)利益。
寧夏電力市場(chǎng)建設(shè)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，只是完成了“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”。如今，“風(fēng)光滿格”的寧夏，正站在市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化的新起點(diǎn)。唯有堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，破除體制機(jī)制障礙，才能有效激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。相信隨著規(guī)則的持續(xù)打磨、機(jī)制的不斷完善，這片“能源熱土”終將實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光無(wú)限”與“市場(chǎng)高效”的雙向奔赴，為我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)寫(xiě)下濃墨重彩的“西北篇章”。
