中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年11月1日，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（粵發(fā)改價(jià)格〔2025〕263號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）正式落地，標(biāo)志著廣東省新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全面進(jìn)入南方電力市場(chǎng)，徹底告別“計(jì)劃定價(jià)”時(shí)代。
作為全國(guó)新能源裝機(jī)大省，截至2025年9月，廣東新能源裝機(jī)容量超8000萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)40.3%，其中海上風(fēng)電裝機(jī)超1200萬(wàn)千瓦居全國(guó)首位。此次改革并非簡(jiǎn)單的政策調(diào)整，而是以“全電量入市、全方式參與、全周期保障”為核心的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，既響應(yīng)國(guó)家《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）的頂層部署，更貼合廣東新能源產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。
全電量入市：平衡公平與效率
新能源“全電量入市”的核心，是讓電力價(jià)格回歸真實(shí)供需關(guān)系，但其落地并非“一刀切”，而是建立在對(duì)項(xiàng)目類型、建設(shè)周期差異的精準(zhǔn)考量之上。
從政策背景看，廣東新能源市場(chǎng)化改革已歷經(jīng)數(shù)年鋪墊：2022年啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，2024年推動(dòng)220千伏及以上項(xiàng)目入市，此次全電量覆蓋是對(duì)前期改革的深化。改革帶來(lái)三大關(guān)鍵變化：
一是電價(jià)變革。按照《實(shí)施方案》要求，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成，意味著新能源價(jià)格由計(jì)劃定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，價(jià)格隨行就市，有助于推動(dòng)廣東新能源上網(wǎng)電價(jià)回歸真實(shí)水平。
二是電量變革。新能源按照?qǐng)?bào)量報(bào)價(jià)或接受價(jià)格等方式參與南方電力市場(chǎng)交易，其中報(bào)量報(bào)價(jià)分為自主申報(bào)及通過(guò)虛擬電廠聚合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)新能源與區(qū)域內(nèi)其他市場(chǎng)機(jī)組同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)由計(jì)劃性保障消納逐步向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)消納轉(zhuǎn)變，一定程度促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
三是技術(shù)變革。新能源參與市場(chǎng)后，其出力需要根據(jù)斷面調(diào)控需要或系統(tǒng)平衡需要靈活參與優(yōu)化，與火電機(jī)組一起承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)新能源開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提高機(jī)組的靈活調(diào)節(jié)能力及功率預(yù)測(cè)技術(shù)。
為確保公平，廣東為不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)了差異化機(jī)制電量比例：110千伏以下存量項(xiàng)目最高可 100% 享受穩(wěn)定收益，保障前期投資回收；2025年起新增的110千伏及以上集中式光伏項(xiàng)目取50%，其他項(xiàng)目取70%。“存量項(xiàng)目要穩(wěn)預(yù)期，增量項(xiàng)目要引競(jìng)爭(zhēng)，這樣既能減少改革阻力，又能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。”業(yè)內(nèi)人士解釋，增量項(xiàng)目還按海上風(fēng)電、光伏分專場(chǎng)競(jìng)價(jià)，避免不同類型項(xiàng)目“比價(jià)不公”。
截至2025年10月，廣東已有5444個(gè)增量新能源項(xiàng)目完成競(jìng)價(jià)登記，差異化機(jī)制的效果初步顯現(xiàn)。
全方式參與：激活中小企業(yè)活力
廣東新能源項(xiàng)目類型多樣，既有百萬(wàn)千瓦級(jí)的海上風(fēng)電場(chǎng)，也有遍布廠房、屋頂?shù)姆植际焦夥?，若采用單一參與方式，難免出現(xiàn)“大企業(yè)適配、小企業(yè)掉隊(duì)”的困境。此次“全方式參與”機(jī)制的核心，正是為不同規(guī)模項(xiàng)目“量身定制”入市路徑。
根據(jù)《實(shí)施方案》，新能源項(xiàng)目有三種入市選擇：規(guī)模較大、具備獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力的新能源項(xiàng)目，可作為獨(dú)立主體直接報(bào)價(jià)入市；中小型、分布式項(xiàng)目，可通過(guò)虛擬電廠“組團(tuán)”參與，提升議價(jià)能力，降低入市門檻；其余主體則作為價(jià)格接受者，減少直接參與市場(chǎng)所帶來(lái)的額外成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)享受市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)。
“這三種方式互為補(bǔ)充，既讓大企業(yè)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也讓小企業(yè)有機(jī)會(huì)分一杯羹。”業(yè)內(nèi)人士舉例，很多分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模小、分布散，單獨(dú)參與市場(chǎng)成本高、話語(yǔ)權(quán)弱，通過(guò)虛擬電廠聚合后，就能像大型項(xiàng)目一樣參與交易，有效激活了中小項(xiàng)目的活力。
全周期保障：穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型
新能源項(xiàng)目普遍具有生命周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的特點(diǎn)，若忽視全周期收益穩(wěn)定性，易打擊市場(chǎng)投資信心；但若過(guò)度干預(yù)價(jià)格，又會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)，影響資源優(yōu)化配置。廣東“全周期保障”機(jī)制，通過(guò)分類施策解決了這一矛盾。
對(duì)存量與增量項(xiàng)目的差異化安排，是“全周期”機(jī)制的關(guān)鍵。對(duì)“存量項(xiàng)目”與“增量項(xiàng)目”分類施策，核心目標(biāo)是保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。對(duì)于存量項(xiàng)目，按照合理比例的機(jī)制電量與機(jī)制電價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。這主要是為了保障既有投資的合理回報(bào)，是改革順利推進(jìn)的“穩(wěn)定器”。對(duì)于增量項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)價(jià)形成機(jī)制電價(jià)。這引入了“價(jià)低者得”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠有效引導(dǎo)未來(lái)投資。
這種設(shè)計(jì)既沒(méi)有扭曲市場(chǎng)信號(hào)——現(xiàn)貨市場(chǎng)按實(shí)際成本競(jìng)價(jià)，反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；又給企業(yè)吃了“定心丸”——長(zhǎng)期收益有穩(wěn)定錨點(diǎn)，不用過(guò)度擔(dān)心短期市場(chǎng)波動(dòng)?！捌髽I(yè)可以更放心地投入技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不用糾結(jié)于短期價(jià)格漲跌。”上述人士補(bǔ)充。
值得關(guān)注的是，此次“全周期”保障還兼顧了下游用戶的綠色用能需求。廣東綠電交易的發(fā)電側(cè)主體范圍維持不變，仍為省內(nèi)完成建檔立卡、核發(fā)可交易綠證的全部新能源項(xiàng)目。這一安排既避免了政策套利，也為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的綠電獲取渠道，形成“發(fā)用兩側(cè)全周期保障”的閉環(huán)。
電網(wǎng)配套支持：分批次推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)參與
為了支持區(qū)域內(nèi)新能源全量入市，2025年，南方電網(wǎng)公司印發(fā)《支持新能源參與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的工作方案（2025年版）》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)的原則，引導(dǎo)不同類別新能源發(fā)電主體分批次參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。廣東將作為首批試點(diǎn)，率先試行10kV及以下項(xiàng)目聚合為發(fā)電類虛擬電廠方式報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨交易。同時(shí)，南方電力市場(chǎng)近期已就日前金融性出清與可靠性機(jī)組組合分離的方法完成了聯(lián)席會(huì)、管委會(huì)的審議程序，將在2026年起全面支持新能源自主選擇是否參與日前市場(chǎng)。
“這個(gè)機(jī)制的核心在于將物理執(zhí)行與金融結(jié)算適當(dāng)分離?！蹦暇W(wǎng)總調(diào)專家解釋，可靠性機(jī)組組合計(jì)算（RUC）基于調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的負(fù)荷和新能源功率數(shù)據(jù)，形成可執(zhí)行的發(fā)電調(diào)度計(jì)劃，確保系統(tǒng)物理安全；而日前金融性出清計(jì)算（DAM）則基于市場(chǎng)主體自主申報(bào)的數(shù)據(jù)，形成市場(chǎng)結(jié)算依據(jù)，反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)信號(hào)。這種分離機(jī)制化解了出清邏輯難題：選擇參與的新能源，其報(bào)價(jià)和電量曲線參與日前金融出清，決定市場(chǎng)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果；選擇不參與的新能源，則以其預(yù)測(cè)功率作為邊界條件參與可靠性機(jī)組組合，確保物理平衡。
