中國儲能網(wǎng)訊：2025年11月1日，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（粵發(fā)改價格〔2025〕263號，以下簡稱《實施方案》）正式落地，標(biāo)志著廣東省新能源項目上網(wǎng)電量全面進(jìn)入南方電力市場，徹底告別“計劃定價”時代。
作為全國新能源裝機大省，截至2025年9月，廣東新能源裝機容量超8000萬千瓦，同比增長40.3%，其中海上風(fēng)電裝機超1200萬千瓦居全國首位。此次改革并非簡單的政策調(diào)整，而是以“全電量入市、全方式參與、全周期保障”為核心的系統(tǒng)性設(shè)計，既響應(yīng)國家《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”）的頂層部署，更貼合廣東新能源產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。
全電量入市：平衡公平與效率
新能源“全電量入市”的核心，是讓電力價格回歸真實供需關(guān)系，但其落地并非“一刀切”，而是建立在對項目類型、建設(shè)周期差異的精準(zhǔn)考量之上。
從政策背景看，廣東新能源市場化改革已歷經(jīng)數(shù)年鋪墊：2022年啟動現(xiàn)貨市場試點，2024年推動220千伏及以上項目入市，此次全電量覆蓋是對前期改革的深化。改革帶來三大關(guān)鍵變化：
一是電價變革。按照《實施方案》要求，上網(wǎng)電價通過市場交易形成，意味著新能源價格由計劃定價向市場定價轉(zhuǎn)變，價格隨行就市，有助于推動廣東新能源上網(wǎng)電價回歸真實水平。
二是電量變革。新能源按照報量報價或接受價格等方式參與南方電力市場交易，其中報量報價分為自主申報及通過虛擬電廠聚合申報，實現(xiàn)新能源與區(qū)域內(nèi)其他市場機組同臺競爭，推動由計劃性保障消納逐步向市場化競爭消納轉(zhuǎn)變，一定程度促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
三是技術(shù)變革。新能源參與市場后，其出力需要根據(jù)斷面調(diào)控需要或系統(tǒng)平衡需要靈活參與優(yōu)化，與火電機組一起承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，通過市場競爭促進(jìn)新能源開展技術(shù)創(chuàng)新，提高機組的靈活調(diào)節(jié)能力及功率預(yù)測技術(shù)。
為確保公平，廣東為不同項目設(shè)計了差異化機制電量比例：110千伏以下存量項目最高可 100% 享受穩(wěn)定收益，保障前期投資回收；2025年起新增的110千伏及以上集中式光伏項目取50%，其他項目取70%。“存量項目要穩(wěn)預(yù)期，增量項目要引競爭，這樣既能減少改革阻力，又能發(fā)揮市場配置資源的作用?！睒I(yè)內(nèi)人士解釋，增量項目還按海上風(fēng)電、光伏分專場競價，避免不同類型項目“比價不公”。
截至2025年10月，廣東已有5444個增量新能源項目完成競價登記，差異化機制的效果初步顯現(xiàn)。
全方式參與：激活中小企業(yè)活力
廣東新能源項目類型多樣，既有百萬千瓦級的海上風(fēng)電場，也有遍布廠房、屋頂?shù)姆植际焦夥舨捎脝我粎⑴c方式，難免出現(xiàn)“大企業(yè)適配、小企業(yè)掉隊”的困境。此次“全方式參與”機制的核心，正是為不同規(guī)模項目“量身定制”入市路徑。
根據(jù)《實施方案》，新能源項目有三種入市選擇：規(guī)模較大、具備獨立運營能力的新能源項目，可作為獨立主體直接報價入市；中小型、分布式項目，可通過虛擬電廠“組團(tuán)”參與，提升議價能力，降低入市門檻；其余主體則作為價格接受者，減少直接參與市場所帶來的額外成本負(fù)擔(dān)，同時享受市場價格信號的引導(dǎo)。
“這三種方式互為補充，既讓大企業(yè)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，也讓小企業(yè)有機會分一杯羹?！睒I(yè)內(nèi)人士舉例，很多分布式光伏項目規(guī)模小、分布散，單獨參與市場成本高、話語權(quán)弱，通過虛擬電廠聚合后，就能像大型項目一樣參與交易，有效激活了中小項目的活力。
全周期保障：穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型
新能源項目普遍具有生命周期長、投資規(guī)模大的特點，若忽視全周期收益穩(wěn)定性，易打擊市場投資信心；但若過度干預(yù)價格，又會扭曲市場信號，影響資源優(yōu)化配置。廣東“全周期保障”機制，通過分類施策解決了這一矛盾。
對存量與增量項目的差異化安排，是“全周期”機制的關(guān)鍵。對“存量項目”與“增量項目”分類施策，核心目標(biāo)是保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。對于存量項目，按照合理比例的機制電量與機制電價進(jìn)行差價結(jié)算。這主要是為了保障既有投資的合理回報，是改革順利推進(jìn)的“穩(wěn)定器”。對于增量項目，通過競價形成機制電價。這引入了“價低者得”的競爭機制，能夠有效引導(dǎo)未來投資。
這種設(shè)計既沒有扭曲市場信號——現(xiàn)貨市場按實際成本競價，反映真實經(jīng)濟(jì)價值；又給企業(yè)吃了“定心丸”——長期收益有穩(wěn)定錨點，不用過度擔(dān)心短期市場波動?！捌髽I(yè)可以更放心地投入技術(shù)創(chuàng)新和項目開發(fā)，不用糾結(jié)于短期價格漲跌。”上述人士補充。
值得關(guān)注的是，此次“全周期”保障還兼顧了下游用戶的綠色用能需求。廣東綠電交易的發(fā)電側(cè)主體范圍維持不變，仍為省內(nèi)完成建檔立卡、核發(fā)可交易綠證的全部新能源項目。這一安排既避免了政策套利，也為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的綠電獲取渠道，形成“發(fā)用兩側(cè)全周期保障”的閉環(huán)。
電網(wǎng)配套支持：分批次推進(jìn)現(xiàn)貨市場參與
為了支持區(qū)域內(nèi)新能源全量入市，2025年，南方電網(wǎng)公司印發(fā)《支持新能源參與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場的工作方案（2025年版）》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)的原則，引導(dǎo)不同類別新能源發(fā)電主體分批次參與電力現(xiàn)貨市場。廣東將作為首批試點，率先試行10kV及以下項目聚合為發(fā)電類虛擬電廠方式報量報價參與現(xiàn)貨交易。同時，南方電力市場近期已就日前金融性出清與可靠性機組組合分離的方法完成了聯(lián)席會、管委會的審議程序，將在2026年起全面支持新能源自主選擇是否參與日前市場。
“這個機制的核心在于將物理執(zhí)行與金融結(jié)算適當(dāng)分離?！蹦暇W(wǎng)總調(diào)專家解釋，可靠性機組組合計算（RUC）基于調(diào)度機構(gòu)預(yù)測的負(fù)荷和新能源功率數(shù)據(jù)，形成可執(zhí)行的發(fā)電調(diào)度計劃，確保系統(tǒng)物理安全；而日前金融性出清計算（DAM）則基于市場主體自主申報的數(shù)據(jù)，形成市場結(jié)算依據(jù)，反映真實經(jīng)濟(jì)信號。這種分離機制化解了出清邏輯難題：選擇參與的新能源，其報價和電量曲線參與日前金融出清，決定市場價格和中標(biāo)結(jié)果；選擇不參與的新能源，則以其預(yù)測功率作為邊界條件參與可靠性機組組合，確保物理平衡。
