中國儲能網(wǎng)訊：在“十四五”規(guī)劃收官之際，中國電力系統(tǒng)正迎來歷史性轉折。
近日，國際環(huán)保機構綠色和平與上海國際問題研究院聯(lián)合發(fā)布的《邁向“十五五”：中國電力低碳轉型新常態(tài)與新機遇》研報指出，隨著風電與光伏裝機總量在2025年第一季度首次超過火電，中國電力結構轉型已邁入新階段。截至2025年9月底，全國可再生能源裝機占比達59.1%，清潔能源在電力供應中的主體地位進一步鞏固。
然而，在風光裝機躍進的背后，煤電裝機仍保持高位增長，形成“清潔擴容與傳統(tǒng)慣性”并存的結構性張力。
《中國經(jīng)營報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至2025年6月，全國僅吉林省煤電裝機出現(xiàn)下降，其余省份均持平或增長。其中內(nèi)蒙古、山東、江蘇、新疆、山西五?。▍^(qū)）煤電累計裝機規(guī)模居前，廣西、湖南等省（區(qū)）在“十四五”期間煤電裝機增幅甚至超過40%。這一現(xiàn)象反映出當前電力系統(tǒng)轉型的復雜性與區(qū)域性差異。
綠色和平能源低碳發(fā)展項目組在上述研報中指出，盡管光伏裝機在多數(shù)省份超額完成“十四五”目標——如河南、重慶、江蘇、浙江完成率均超300%，福建更是突破400%——但2025年年初出臺的“136號文”終結了固定上網(wǎng)電價制度，導致光伏新增裝機在政策執(zhí)行后出現(xiàn)顯著下滑。2025年6月至9月，新增光伏裝機同比銳減，未來增速面臨放緩風險。
與此同時，煤電核準在“十四五”后期出現(xiàn)結構性拐點。
綠色和平統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2025年第三季度，“十四五”期間全國累計核準煤電裝機約3.35億千瓦，為“十三五”時期的兩倍多。然而，2024年成為煤電核準由升轉降的關鍵年份，2025年前三季度核準量進一步回落至4177萬千瓦，若延續(xù)當前節(jié)奏，全年規(guī)模有望成為“十四五”次低點。
值得注意的是，煤電核準的“重心西移”趨勢日益明顯。
2025年前三季度，西部省份在全國煤電核準量中占比突破50%，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅位列前三。與之相對，東部多數(shù)省份核準量持續(xù)下降，僅江蘇、河南出現(xiàn)回彈。
綠色和平分析認為，這一布局變化與西部地區(qū)煤炭資源富集、新能源配套外送需求增強有關。
在“十四五”收官與“十五五”啟程的交匯點，煤電角色的重新定位成為系統(tǒng)轉型的核心議題。
記者了解到，盡管新核準煤電項目中超過七成仍以“保障電力供應”為主要理由，但其在高比例新能源系統(tǒng)中的定位正面臨深刻挑戰(zhàn)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)學者向記者表示，當前煤電項目的計劃年利用小時數(shù)普遍偏高，平均超過4800小時，近半數(shù)項目甚至超過5000小時。“這表明項目方對煤電繼續(xù)承擔基荷電源仍有較強預期，但在發(fā)電量達峰在即的背景下，這種預期可能與系統(tǒng)演進方向脫節(jié)?！?/span>
上述研報指出，若“十五五”期間繼續(xù)大量新建煤電機組，其較高的最小技術出力（通常為20%～30%）將抬升系統(tǒng)最低負荷，制約新能源消納空間，進而影響新型電力系統(tǒng)的整體演進。
在此背景下，新型儲能被視為破局關鍵。
截至2025年9月底，中國新型儲能裝機規(guī)模已突破1億千瓦，內(nèi)蒙古、新疆裝機量超過1000萬千瓦，山東、江蘇、寧夏等?。▍^(qū)）超過500萬千瓦。隨著《新型儲能規(guī)?；ㄔO專項行動方案（2025—2027年）》的推進，儲能產(chǎn)業(yè)有望在“十五五”期間迎來規(guī)?；l(fā)，預計到2027年裝機量達到1.8億千瓦。
“風光+儲能”模式正在多個能源大省展現(xiàn)出對煤電功能的替代潛力。以江蘇為例，2025年上半年風光發(fā)電增量首次超過用電增量，前三季度風光發(fā)電與全社會用電增量基本持平。與此同時，該省新型儲能裝機達620萬千瓦，遠超規(guī)劃目標?！肮夥?儲能”已在尖峰負荷保障方面展現(xiàn)出成本優(yōu)勢，未來隨著市場機制完善，儲能將在調(diào)頻、備用等場景中發(fā)揮更大作用。
面對“十五五”電力轉型的結構性挑戰(zhàn)，政策協(xié)同至關重要。上述研報建議，能源主管部門應盡快出臺電力部門轉型頂層設計，強化煤電與風電、光伏、儲能的協(xié)同規(guī)劃，并將資產(chǎn)擱淺風險納入新建項目核準考量。此外，能源大省應加大對靈活性資源的投入，東部省份則需加快發(fā)展分布式可再生能源與需求側響應。
一位參與國家能源規(guī)劃討論的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，“十五五”期間，電力系統(tǒng)將更加注重“源網(wǎng)荷儲”一體化運作，市場化機制建設將成為推動儲能與新能源深度融合的關鍵。“容量電價細則、輔助服務市場等政策工具正在多地試點，未來有望在全國層面形成可復制的商業(yè)模式?！?/strong>
