中國儲能網(wǎng)訊：截至2025年10月，我國新能源裝機(jī)合計(jì)17.3億千瓦，盡管相對2035年目標(biāo)仍有翻倍空間。但136號文后，行業(yè)如逆水行舟、最是艱難，一則消納問題帶來新能源發(fā)電“量價(jià)雙殺”，資產(chǎn)價(jià)值受到?jīng)_擊，投資信心普遍下降；二則風(fēng)光資源較好、開發(fā)難度相對低的區(qū)位資源耗盡，選址更加困難；三則新能源資源與產(chǎn)業(yè)逆向分布，源網(wǎng)荷儲等新模式推廣難題普遍存在。正值新能源行業(yè)換速提檔期，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為解決各項(xiàng)問題提供了思路。
一、三維度的集成融合
本次《指導(dǎo)意見》核心是提出“集成融合發(fā)展”思路，主要分為三個(gè)維度：一是生產(chǎn)側(cè)實(shí)現(xiàn)多能源品種集成融合——強(qiáng)調(diào)水風(fēng)光儲氫氨等不同能源的協(xié)同互補(bǔ)，加強(qiáng)空間集約復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)集中式與分布式并舉；二是新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合——通過與新舊產(chǎn)業(yè)的融合，引導(dǎo)新能源與負(fù)荷雙向聚合，促進(jìn)負(fù)荷對新能源的柔性匹配，增強(qiáng)就地消納能力；三是加大非電化利用集成融合——推進(jìn)新能源離網(wǎng)制氫，通過新能源下游氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地、供熱供暖等非電利用的融合，進(jìn)一步拓寬新能源利用場景。
圍繞新能源消納和高質(zhì)量發(fā)展，三個(gè)維度的“集成融合”發(fā)展聚焦在：打造“100%新能源基地”、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新能源匹配、建設(shè)氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地三條新發(fā)展路徑。
二、打造100%新能源基地
新能源生產(chǎn)側(cè)，圍繞風(fēng)光資源富集點(diǎn)的點(diǎn)狀開發(fā)不可持續(xù)，系統(tǒng)化、成規(guī)模的集成式開發(fā)已成為必然要求，文件重點(diǎn)提到了沙戈荒大型風(fēng)光基地、水風(fēng)光一體化基地、海上風(fēng)電等典型場景，強(qiáng)調(diào)在更大范圍和更多情境中推進(jìn)新能源發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
針對“沙戈荒”新能源基地，提升綠電電量占比。政策提出，合理控制新建基地煤電裝機(jī)需求，通過煤電機(jī)組優(yōu)化運(yùn)行來提升新能源占比，通過如就地制綠氨摻燒降低煤電依賴、乃至開發(fā)適宜地區(qū)稟賦條件的新型儲能以探索建設(shè)“100%新能源基地”。
我國煤電系統(tǒng)依然龐大、年輕、沉淀成本高，而“沙戈荒”新能源基地往往需要匹配一定比例的煤電作為調(diào)節(jié)性電源，使新能源基地發(fā)展在減碳方面大打折扣。根據(jù)《2024年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價(jià)結(jié)果》，與“沙戈荒”新能源基地配套的9條特高壓直流中，2024年總輸送電量為4312億千瓦時(shí)，其中可再生能源電量為1327億千瓦時(shí)，平均占比僅為30.77%，與國家規(guī)定的50%可再生能源占比目標(biāo)仍相去較遠(yuǎn)，也可見原有新能源基地發(fā)展模式的弊端。
100%新能源基地的提出，為平穩(wěn)去煤電化提供了指引。而其核心難點(diǎn)在于如何發(fā)展長時(shí)儲能，以對煤電的功率調(diào)節(jié)、調(diào)相能力等功能進(jìn)行有效替代。發(fā)展壓縮空氣儲能、光熱等具有調(diào)相、轉(zhuǎn)動慣量的儲能方式，搭配適量氫氨等超長時(shí)儲能或可成為有效替代方案。
三、新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合方面，《指導(dǎo)意見》延續(xù)綠電直連政策思路，重點(diǎn)提出“西電西用”，即新能源與傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)的集成。政策建議積極引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向新能源資源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此帶動當(dāng)?shù)刎?fù)荷增長，推動新能源就地消納。
136號文發(fā)布后，新能源全面入市帶來電價(jià)中樞下移，有利于產(chǎn)業(yè)向新能源富集省份聚集。除政策與用電成本的拉力外，高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移/轉(zhuǎn)型也面臨著傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的排放成本增大的推力。11月16日，生態(tài)環(huán)境部制定《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，鋼鐵、鋁冶煉、水泥行業(yè)的重點(diǎn)排放單位將于年內(nèi)完成首次配額清繳。
這三類行業(yè)中，鋼鐵冶煉主要集中于河北、江蘇、山東、遼寧、山西等地，新能源裝機(jī)量占比較高（見表1），產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，或可推動轉(zhuǎn)型進(jìn)程。電解鋁產(chǎn)能主要分布于山東、內(nèi)蒙古、新疆、云南、甘肅、廣西、青海（2023年數(shù)據(jù)，S&P China）等省份，且在過去幾年電解鋁新增產(chǎn)能限制、存量產(chǎn)能替換的大方向下繼續(xù)呈現(xiàn)向西南、西北移動的趨勢，有望與新能源大基地耦合，創(chuàng)造新建風(fēng)光電站+儲能需求。水泥運(yùn)輸半徑較小，產(chǎn)業(yè)分布沒有明顯差異。
表1 頭部省份風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)容量（截至2025年9月）
鼓勵行業(yè)開展產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝柔性化改造，適應(yīng)綠電比例不斷提高的新型電力系統(tǒng)，“引導(dǎo)石油石化、化工、鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)……通過生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、自備電廠改造升級及科學(xué)配置儲能設(shè)施等，系統(tǒng)提升負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，協(xié)同實(shí)現(xiàn)用能成本降低和新能源高效消納?！眰鹘y(tǒng)行業(yè)流程優(yōu)化和工藝柔性化改造，同時(shí)配套一定比例的儲能，實(shí)現(xiàn)荷隨源動是實(shí)現(xiàn)新能源深度滲透的必由之路。
四、探索氫氨醇新商業(yè)模式
氫及氫基衍生品兼具化工與能源屬性，隨著新能源消納難題進(jìn)入深水區(qū)，氫氨醇等非電化利用成為政策支持的重點(diǎn)，也在《指導(dǎo)意見》中占據(jù)了重要篇幅。
對于化工屬性消納途徑，當(dāng)前階段的主要矛盾在于綠氫/氨醇成本難以與傳統(tǒng)煤化工、石油化工路線競爭，如果消納地距離較遠(yuǎn)，則疊加運(yùn)輸成本后更具劣勢。政策提到，“支持‘沙戈荒’、水風(fēng)光大基地開展綠色氫氨醇規(guī)?；苽?，推動在煤化工、冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展?！笨紤]煤化工產(chǎn)能分布，內(nèi)蒙古、陜西、新疆、山西等地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中，風(fēng)光資源優(yōu)越，如果有配套政策強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，則有望填補(bǔ)成本差距，通過“綠氫替代灰氫”形成新能源電站與煤化工的協(xié)同路徑。目前相關(guān)嘗試不多，如大唐15萬千瓦風(fēng)光制氫示范項(xiàng)目（2025年11月20日實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行），作為國內(nèi)首個(gè)綠氫與煤化工耦合的示范項(xiàng)目，規(guī)模較小（綠氫產(chǎn)能僅約合6300噸/年）。
在冶金領(lǐng)域，氫基煉鋼被視為替代焦炭的潛在路徑，但同樣長期受限于經(jīng)濟(jì)性不足。以當(dāng)前市場條件粗略估算（如表2），即便考慮CBAM、不考慮設(shè)備改造帶來的重新投資和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證費(fèi)用，綠氫也不具顯著成本優(yōu)勢。但由于歐盟是我國粗鋼出口的重要市場，鋼鐵冶煉的減碳將成為硬需求，長期來看綠氫或可爭取一席之地。
表2 焦炭冶煉與氫氣冶煉路線成本估算對比注：綠氫價(jià)格、EU ETS碳價(jià)參考公開報(bào)道與國際市場價(jià)格；焦炭價(jià)格參考期貨價(jià)格
從能源屬性來看，綠氫及氫基衍生物一方面能突破電網(wǎng)實(shí)時(shí)平衡的約束、緩解消納壓力，實(shí)現(xiàn)能源的跨季節(jié)儲存，另一方面可以應(yīng)用于電力難以滲透的高能量密度需求場景。但在滿足高能量密度需求的同時(shí)，也面臨煤、油、氣的低價(jià)競爭；實(shí)現(xiàn)電的長時(shí)間尺度再分配的同時(shí)，也受到物理運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施約束。
針對生產(chǎn)成本約束，《指導(dǎo)意見》鼓勵技術(shù)創(chuàng)新：“加強(qiáng)電制氫寬范圍快速動態(tài)運(yùn)行、多電解槽聯(lián)合控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升電解槽技術(shù)性能，提高電解水制氫調(diào)節(jié)范圍、響應(yīng)速度和精度，更好適應(yīng)新能源波動特性?！钡诋?dāng)前油價(jià)、氣價(jià)寬松的周期階段，如何保證綠色氫氨醇成本大幅降低至可與化石能源競爭，是需要解決的核心問題。
針對物理運(yùn)輸方面的成本約束，《指導(dǎo)意見》一方面鼓勵離網(wǎng)、新能源就地消納，減少外輸需求和成本附加：“重點(diǎn)在風(fēng)光開發(fā)潛力大、生物質(zhì)和水資源豐富的地區(qū)，規(guī)劃布局可再生能源制氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地”“鼓勵沿海地區(qū)探索海上風(fēng)電制氫氨醇技術(shù)，發(fā)展航運(yùn)綠色燃料加注”；另一方面鼓勵探索運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減少運(yùn)輸限制：“統(tǒng)籌供需兩側(cè)，科學(xué)規(guī)劃輸運(yùn)管道、加注及轉(zhuǎn)運(yùn)港口等基礎(chǔ)設(shè)施，有序推動跨省區(qū)輸運(yùn)體系建設(shè)。”目前輸氫管道仍在早期發(fā)展階段，已建成的輸氫管道僅約500km，氨和醇的遠(yuǎn)洋加注也剛剛起步，政策支撐或可為運(yùn)輸體系建設(shè)注入動力，實(shí)現(xiàn)空間上的靈活分布。
考慮到近期我國港口的綠氨、綠醇加注嘗試，在政策支持創(chuàng)造傳統(tǒng)石化能源替代空間的前提下，氫基燃料有望形成幾條可行的發(fā)展模式，例如海上風(fēng)電制綠氨醇并用于航運(yùn)加注，沙戈荒大基地制綠氫用于鋼鐵冶煉、制綠氨用于煤電摻燒，或經(jīng)由健全輸運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)異地化工/能源利用等。
總體來看，《指導(dǎo)意見》的核心在于解決新能源消納與傳統(tǒng)系統(tǒng)穩(wěn)定性之間的矛盾，推動新能源發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效率提升與系統(tǒng)優(yōu)化。推動新型儲能發(fā)展、構(gòu)建氫氨醇等非電利用體系等路徑將作為化解矛盾的關(guān)鍵抓手，助力未來新能源高質(zhì)量有序發(fā)展。
