中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，清潔低碳、安全高效的能源體系正加快構(gòu)建。以光伏、風(fēng)電為代表的新能源具有間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性的特征，其大規(guī)模并網(wǎng)給電網(wǎng)消納和安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)考驗(yàn)，也在一定程度上影響能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。電網(wǎng)調(diào)節(jié)需求的增長(zhǎng)為儲(chǔ)能發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，需建立一套公平合理、激發(fā)各方活力、適應(yīng)新能源發(fā)展趨勢(shì)的儲(chǔ)能配置機(jī)制。
關(guān)于儲(chǔ)能立法的基本思路是，將儲(chǔ)能作為可再生能源發(fā)電的配套技術(shù)，注重發(fā)揮其在電力輔助服務(wù)方面的作用。這在可再生能源法和能源法中均有所體現(xiàn)。國(guó)家層面政策支持儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展，鼓勵(lì)獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易和輔助服務(wù)，但具體規(guī)定較為寬泛，部分條款不夠明確。各省針對(duì)儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)支持政策，截至2024年年底，全國(guó)已發(fā)布相關(guān)政策2470余項(xiàng)，涵蓋電源側(cè)配儲(chǔ)、市場(chǎng)交易品種及各類補(bǔ)貼等方面。
儲(chǔ)能發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題。一是配建儲(chǔ)能分散建設(shè)，限制了儲(chǔ)能功能的發(fā)揮。配建儲(chǔ)能分布分散、裝機(jī)規(guī)模相對(duì)較小、調(diào)度成本高。有些地方未出臺(tái)相應(yīng)的使用考核辦法，存在“建而不用”的情況。二是儲(chǔ)能發(fā)展模式存在一定局限性，市場(chǎng)的引導(dǎo)作用有限。例如，抽水蓄能項(xiàng)目的建設(shè)需獲得政府審批，審批多以宏觀市場(chǎng)需求為參考，可能導(dǎo)致投資與實(shí)際市場(chǎng)需求不完全匹配。三是電網(wǎng)調(diào)節(jié)責(zé)任不一致，影響市場(chǎng)環(huán)境公平。分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)，增加了電網(wǎng)調(diào)節(jié)成本，但未規(guī)定其主體相應(yīng)的電網(wǎng)調(diào)節(jié)責(zé)任。四是儲(chǔ)能發(fā)展的商業(yè)模式處于探索期，措施多為政府主導(dǎo)，缺乏充分釋放儲(chǔ)能潛力的市場(chǎng)化政策。五是儲(chǔ)能容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞讲粔蚝侠?。抽水蓄能的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收；新型儲(chǔ)能的容量電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考抽水蓄能制定，即投資收益由儲(chǔ)能項(xiàng)目主體獲得，而成本由所有工商業(yè)用戶承擔(dān)。
為更好地發(fā)揮儲(chǔ)能的作用，可探索建立統(tǒng)一的儲(chǔ)能容量租賃市場(chǎng)平臺(tái)。在需方市場(chǎng)，建立“保底+市場(chǎng)化”的儲(chǔ)能容量消納機(jī)制，滿足電網(wǎng)調(diào)節(jié)基本需求的保底儲(chǔ)能容量不參與市場(chǎng)交易，由電網(wǎng)企業(yè)與儲(chǔ)能項(xiàng)目主體簽訂中長(zhǎng)期合同予以保障，保底之外的調(diào)節(jié)需求通過(guò)市場(chǎng)化方式滿足，新能源并網(wǎng)主體在公平承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)節(jié)責(zé)任的前提下，通過(guò)市場(chǎng)租賃方式取得容量指標(biāo)。在供方市場(chǎng)，電網(wǎng)企業(yè)支付保底儲(chǔ)能的容量電費(fèi)，超出保底部分的儲(chǔ)能項(xiàng)目調(diào)節(jié)容量以指標(biāo)形式向市場(chǎng)出租。供方和需方通過(guò)儲(chǔ)能容量租賃市場(chǎng)開(kāi)展交易，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管，從而引導(dǎo)各方科學(xué)投資儲(chǔ)能，擴(kuò)大電網(wǎng)調(diào)節(jié)容量來(lái)源，釋放新能源電力消納空間。
實(shí)現(xiàn)以上總體設(shè)想，需要多方面協(xié)同推進(jìn)。首先，需要建立市場(chǎng)化、平臺(tái)化的儲(chǔ)能容量租賃市場(chǎng)，做好與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)的銜接，明確各類主體的準(zhǔn)入條件，豐富交易品種，建立市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，完善相應(yīng)的結(jié)算、監(jiān)管機(jī)制。其次，要規(guī)定新能源并網(wǎng)主體公平承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)節(jié)責(zé)任，測(cè)算價(jià)格平衡點(diǎn)，使在儲(chǔ)能容量租賃市場(chǎng)租賃指標(biāo)的收益大于自建儲(chǔ)能項(xiàng)目，促進(jìn)規(guī)模小的并網(wǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)租賃滿足調(diào)節(jié)需求，推動(dòng)大規(guī)模獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化儲(chǔ)能發(fā)展政策，設(shè)定儲(chǔ)能并網(wǎng)規(guī)模下限，對(duì)已建成的配建儲(chǔ)能制定運(yùn)行考核規(guī)則，推動(dòng)配建儲(chǔ)能以多種方式參與市場(chǎng)交易。此外，要建立“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的容量電費(fèi)制度，通過(guò)租賃市場(chǎng)平臺(tái)募集和分配儲(chǔ)能容量費(fèi)用，由新能源投資獲益主體承擔(dān)，并設(shè)立市場(chǎng)失靈時(shí)的救濟(jì)機(jī)制。最后，允許電網(wǎng)企業(yè)將投入的電網(wǎng)調(diào)節(jié)費(fèi)用量化為指標(biāo)參與市場(chǎng)交易，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，建立起政府、電網(wǎng)企業(yè)和社會(huì)投資主體共同參與的儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主。
