中國儲能網訊：2025年11月27日，國家發(fā)展改革委正式頒布修訂后的區(qū)域電網、省級電網、跨省跨區(qū)專項工程定價辦法及輸配電定價成本監(jiān)審辦法（以下簡稱“四個辦法”）。
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實現“三有力”：四個辦法修訂意義重大、應時合勢
1、有力落實黨中央決策部署
黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，要求推進能源等自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營，健全監(jiān)管體制機制；黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，提出著力構建新型電力系統(tǒng)，建設能源強國，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。針對黨中央提出的要求，四個辦法修訂后切實提出加強對電網企業(yè)成本穿透監(jiān)審，改革促進新能源就近消納、跨省跨區(qū)送電的輸配電價機制等舉措。
2、有力引導電網投資建設
“十四五”期間，我國每年電網投資額約為6000-8000億元。隨著新型電力系統(tǒng)構建步伐加快，根據相關單位預測，“十五五”前期、第四監(jiān)管周期（2026年-2028年）期間，我國電網投資有望突破每年1萬億元。四個辦法牢牢把握電網投資規(guī)模體量大、產業(yè)鏈條長、輻射帶動力強等特征，結合行業(yè)規(guī)劃進一步優(yōu)化激勵約束機制，引導電網企業(yè)擴大有效投資、優(yōu)化投資結構，提升電網投資對國民經濟和社會發(fā)展的支撐和拉動作用，更好促進國家相關重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務落地。
3、有力推動輸配電價監(jiān)管工作再開新局
自2014深圳電網輸配電價改革試點以來，輸配電價改革工作已歷經三個完整監(jiān)管周期，輸配電價監(jiān)管制度的四梁八柱已基本確立。在此基礎上，四個辦法對過往改革實踐經驗融會貫通、守正創(chuàng)新，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》中構建高水平價格治理機制、提升價格治理科學化水平等要求，深刻把握行業(yè)特征，對應完善了監(jiān)管規(guī)則。新政策作為輸配電價監(jiān)管工作的指南和依據，出臺后將帶動輸配電價監(jiān)管工作整體升級，更好牽引行業(yè)高質量發(fā)展。
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聚焦“四主線”：辦法修訂內涵豐富
一是支撐新型電力系統(tǒng)構建。四個辦法修訂后明確，對于以輸送清潔能源電量或以聯網功能為主的跨省跨區(qū)專項工程，探索實行兩部制或單一容量制電價，通過機制改革進一步釋放跨省跨區(qū)送電所需的送受價差空間，促進新能源更大范圍消納利用；同時增強省區(qū)間電力余缺互濟能力，促進電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行和整體效率提升；且再次明確電網企業(yè)服務于新能源就近消納等新型主體時，可實行單一容量制電價，既公平疏導公共電網提供穩(wěn)定供應保障服務的成本，又促進新能源就近開發(fā)利用，為綠電直連、零碳園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展算清經濟賬。
二是支持全國統(tǒng)一電力市場構建。結合電力現貨市場建設經驗和當前進度，刪除了分時輸配電價相關表述，避免事前核定的輸配分時價格與現貨市場根據實時供需形成的分時價格相互掣肘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在規(guī)范價格政策執(zhí)行方面，明確“電網企業(yè)違反國家電價政策規(guī)定損害經營主體和用戶利益的，造成的損失由電網企業(yè)承擔，并在核定準許收入時予以扣除”，倒逼作為電力市場資金結算樞紐的電網企業(yè)，對包括市場價格規(guī)則在內的國家電價政策規(guī)范執(zhí)行。還對電網企業(yè)“以豐補歉”、東西幫扶提出更明確要求，提高電力普遍服務和支撐重點地區(qū)新能源消納能力，促進東西部地區(qū)均衡協調發(fā)展。
三是加強自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)監(jiān)管。針對電網企業(yè)融資業(yè)務開展特征，四個辦法修訂后明確按集團合并口徑平均融資利率確定電網企業(yè)貸款利率，防止電網企業(yè)內部資金流轉造成核價參數選取失準。針對電網企業(yè)各層級電網資產耦合緊密的特點，此次修訂將省級、區(qū)域、專項工程成本監(jiān)審周期統(tǒng)一調整為3年，便于同步開展監(jiān)審，確保成本核定不重不漏。
四是銜接相關政策調整。此次修訂還根據法律法規(guī)和會計準則調整更新了相關內容，如：明確使用權資產審核方式，將租賃形成的使用權資產與固定資產在計提折舊、給予準許收益等方面并列設置；足額核定安全生產費用，銜接2022年財政部、應急管理部印發(fā)的《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》相關規(guī)定；完善稅金認定標準，根據環(huán)境保護稅、水資源稅等方面的法律法規(guī)變化調整了文件中有關內容。
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要合力做好“四件事”
四個辦法修訂后，還有諸多相關工作需各方合力做好。一是合力做好第四監(jiān)管周期核價工作，四個辦法修訂對第四周期核價工作提出了新要求，價格主管部門、行業(yè)主管部門、電網企業(yè)等相關方需有效協同，確保核價工作高質量完成。二是合力推動就近消納價格機制平穩(wěn)落地，《關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號）的主體部分即關于輸配電價機制，與四個辦法要求一致，需各方對有關政策準確理解、規(guī)范執(zhí)行、合理利用，推動新模式新業(yè)態(tài)高質量、可持續(xù)發(fā)展。三是合力有序推進跨省跨區(qū)輸電價格機制改革，四個辦法明確了若干對跨省跨區(qū)輸電價格機制的改革措施，這些改革措施在發(fā)揮優(yōu)化作用的同時，也會影響現有利益格局，需協同各方扎實做好前期研究評估工作、精心設計方案，最大程度兼顧改革目標實現和過程平穩(wěn)。四是合力強化市場意識，各方應深刻把握“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革原則，清晰認識輸配電價“彌補電網企業(yè)提供輸配電服務的合理費用支出”的原本定位，持續(xù)提升經營主體在電力市場中生存、競爭的能力。
