中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》和《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》。自2015年我國(guó)啟動(dòng)獨(dú)立輸配電價(jià)改革以來(lái)，這一核心機(jī)制已歷經(jīng)三個(gè)完整的監(jiān)管周期。十年間，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)初具雛形，輸配電價(jià)監(jiān)管也開(kāi)始從框架構(gòu)建階段邁入精雕細(xì)琢的提升期。新的輸配電價(jià)監(jiān)管系列辦法精準(zhǔn)錨定能源轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)建設(shè)的大方向，在成本核定、收益平衡、市場(chǎng)適配性等方面持續(xù)完善優(yōu)化，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)注入了新動(dòng)能。
成本監(jiān)審范圍全覆蓋：夯實(shí)定價(jià)基石
此次修訂實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程三類(lèi)電網(wǎng)成本的監(jiān)審全覆蓋，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的立體化成本監(jiān)審體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)成本的無(wú)死角監(jiān)管。橫向上看，新規(guī)實(shí)現(xiàn)了三類(lèi)電網(wǎng)在同一監(jiān)管周期內(nèi)同步開(kāi)展成本監(jiān)審，有效避免了資產(chǎn)范圍交叉或遺漏，確保了成本劃分的清晰性和全面性。縱向上看，成本監(jiān)審實(shí)現(xiàn)了對(duì)省級(jí)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程的穿透審核，確保了對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本的有效追溯和精準(zhǔn)核定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)成本鏈條的深度監(jiān)管。這一立體化監(jiān)審體系，顯著提升了對(duì)電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審的嚴(yán)密性與透明度，為輸配電價(jià)的科學(xué)核定奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基石。
權(quán)益資本收益率優(yōu)化：平衡收益與公平，助力區(qū)域協(xié)同
權(quán)益資本收益率的核定重新錨定“監(jiān)管周期初始年份前一年國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率加4個(gè)百分點(diǎn)”，以市場(chǎng)公認(rèn)的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率為基準(zhǔn)，使收益率核定更具客觀性、可追溯性與市場(chǎng)參考價(jià)值。這種方式既保障了電網(wǎng)企業(yè)獲得合理的資本回報(bào)，又通過(guò)明確的市場(chǎng)基準(zhǔn)約束收益水平，提升了定價(jià)的透明度與公眾接受度。
同時(shí)，創(chuàng)新性納入“促進(jìn)電網(wǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、保障用戶經(jīng)濟(jì)可承受”的考量，通過(guò)“以豐補(bǔ)歉、東西幫扶”的差異化調(diào)整，既保障了電網(wǎng)企業(yè)的合理回報(bào)，又緩解了區(qū)域發(fā)展差異帶來(lái)的電價(jià)失衡，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了解決方案，有效平衡了企業(yè)發(fā)展與用戶負(fù)擔(dān)的關(guān)系。
共用網(wǎng)絡(luò)用戶定義升級(jí)：適配市場(chǎng)變化，增強(qiáng)政策包容性
對(duì)“共用網(wǎng)絡(luò)用戶”的定義進(jìn)行調(diào)整，刪除原辦法中“省內(nèi)和‘網(wǎng)對(duì)網(wǎng)’省外購(gòu)電用戶”的具體列舉，以“所有使用共用網(wǎng)絡(luò)的用戶”進(jìn)行概括，增強(qiáng)了定義的包容性與嚴(yán)謹(jǐn)性，適應(yīng)了電網(wǎng)聯(lián)系日益緊密、電力市場(chǎng)中多種交易模式不斷涌現(xiàn)的新趨勢(shì)。這一修改也為政策的長(zhǎng)期適用性預(yù)留了空間，確保準(zhǔn)許收入的回收范圍能動(dòng)態(tài)覆蓋各類(lèi)電力市場(chǎng)參與者，為各類(lèi)市場(chǎng)主體公平承擔(dān)輸配電成本奠定基礎(chǔ)。
電價(jià)模式創(chuàng)新：服務(wù)新能源消納，推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型
針對(duì)新能源就近消納等新型主體的用電特性，新辦法探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，并強(qiáng)化全流程監(jiān)管。單一容量制電價(jià)更精準(zhǔn)適配新能源項(xiàng)目“容量需求明確、電量波動(dòng)大”的特性，既降低了新能源主體的用電成本，激勵(lì)其就近消納，也將保障電網(wǎng)投資合理回收。
同時(shí)，全流程監(jiān)管的嵌入有效防范了價(jià)格執(zhí)行中的偏差，在支持新能源發(fā)展的同時(shí)，保障了市場(chǎng)公平與電網(wǎng)企業(yè)的合理收益，是輸配電價(jià)機(jī)制服務(wù)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新實(shí)踐。
跨省跨區(qū)輸電改革：協(xié)同監(jiān)審與靈活機(jī)制 賦能全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)
跨省跨區(qū)輸電是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵紐帶。新辦法將跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的成本監(jiān)審與省級(jí)電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升了不同電網(wǎng)層級(jí)成本監(jiān)管的一致性，同時(shí)完善跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程價(jià)格核定與校核機(jī)制，凸顯了對(duì)跨區(qū)域電力資源配置的重視。
同時(shí)，針對(duì)以輸送清潔能源或聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)工程，探索兩部制或單一容量制輸電價(jià)格，并配套探索輸電權(quán)交易，將進(jìn)一步提升跨區(qū)輸電資源的配置效率，為全國(guó)范圍內(nèi)清潔能源的優(yōu)化調(diào)度與電網(wǎng)互聯(lián)工程的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供了價(jià)格機(jī)制保障，有力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。
精準(zhǔn)監(jiān)管護(hù)航
邁向電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程
歷經(jīng)十年改革，輸配電價(jià)監(jiān)管已從框架搭建進(jìn)入精準(zhǔn)優(yōu)化的新階段。此次系列辦法的修訂，全方位體現(xiàn)了監(jiān)管對(duì)能源轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)建設(shè)需求的精準(zhǔn)響應(yīng)。這些修訂不僅提升了輸配電價(jià)機(jī)制的科學(xué)性、靈活性與包容性，更在企業(yè)收益、用戶負(fù)擔(dān)、區(qū)域協(xié)調(diào)、新能源消納等多維度實(shí)現(xiàn)了平衡，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。未來(lái)，隨著能源轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)深入，輸配電價(jià)精準(zhǔn)監(jiān)管將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)向著更高效、更清潔、更協(xié)同的方向邁進(jìn)。
