中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月27日，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)修訂版輸配電價(jià)“四個(gè)辦法”，其中《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》再次明確，電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能電站成本費(fèi)用等不得計(jì)入輸配電價(jià)成本，政策有效期長(zhǎng)達(dá)10年。
這是時(shí)隔6年，國(guó)家層面對(duì)輸配電成本監(jiān)審規(guī)則的首次重大調(diào)整。
此前，2019年發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》中，抽水蓄能、電儲(chǔ)能等已被排除在輸配電成本之外，為此次辦法出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。
這也是今年以來(lái)，儲(chǔ)能發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)、電力市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)的背景下，電力行業(yè)一次關(guān)乎分工邏輯、市場(chǎng)機(jī)制與發(fā)展模式的深刻變革，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)與能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力，其背后蘊(yùn)含行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)行與社會(huì)民生等多個(gè)維度的深層意義。
政策首要意義在于厘清行業(yè)邊界，推動(dòng)電網(wǎng)與儲(chǔ)能各司其職、聚焦主業(yè)。
電網(wǎng)作為電力輸送的“通道”，承擔(dān)著將電力安全穩(wěn)定送達(dá)千家萬(wàn)戶(hù)的公共服務(wù)職能，其線(xiàn)路、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維成本理應(yīng)通過(guò)監(jiān)管框架下的輸配電價(jià)規(guī)范回收。
而新型儲(chǔ)能的核心價(jià)值是扮演電力系統(tǒng)的“緩沖器”，在新能源電力富余時(shí)儲(chǔ)存電能，在用電高峰時(shí)釋放電能，專(zhuān)門(mén)解決風(fēng)電、光伏等可再生能源的波動(dòng)性問(wèn)題，本質(zhì)是提供靈活性調(diào)節(jié)服務(wù)的市場(chǎng)化資源，而非輸電環(huán)節(jié)的附屬設(shè)施。
此前，將儲(chǔ)能成本納入輸配電價(jià)的模式，導(dǎo)致通道成本與平衡成本混淆，既讓電網(wǎng)企業(yè)背負(fù)了非主業(yè)負(fù)擔(dān)，也使其難以專(zhuān)注于輸電效率的提升。
新規(guī)實(shí)施后，電網(wǎng)可集中精力優(yōu)化輸配電網(wǎng)絡(luò)布局與運(yùn)維管理，儲(chǔ)能行業(yè)則脫離電網(wǎng)附屬地位，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化發(fā)展軌道，形成“電網(wǎng)保輸送、儲(chǔ)能保平衡”的清晰分工格局。
其次，對(duì)于儲(chǔ)能行業(yè)而言，這一調(diào)整是激活市場(chǎng)活力，倒逼行業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新升級(jí)的關(guān)鍵舉措。
此前，部分電網(wǎng)企業(yè)存在將儲(chǔ)能納入輸配電成本以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并轉(zhuǎn)嫁投資成本，但這扭曲了價(jià)格信號(hào)、抑制社會(huì)投資，也不利于運(yùn)營(yíng)效率提升。
另外，儲(chǔ)能成本依賴(lài)輸配電價(jià)兜底的模式，看似降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)則弱化了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)儲(chǔ)能成本被剝離出輸配電價(jià)后，行業(yè)徹底告別政策兜底的保護(hù)模式，轉(zhuǎn)而進(jìn)入“用業(yè)績(jī)說(shuō)話(huà)”的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)階段。
儲(chǔ)能企業(yè)需通過(guò)提升響應(yīng)速度、優(yōu)化儲(chǔ)能效率、精準(zhǔn)選址布局等核心能力參與競(jìng)爭(zhēng)，憑借調(diào)峰、調(diào)頻等可計(jì)量的輔助服務(wù)，以及峰谷電價(jià)差套利、容量租賃等多種方式獲取收益。
這種競(jìng)爭(zhēng)壓力將持續(xù)推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)迭代，促使企業(yè)探索多元儲(chǔ)能技術(shù)路線(xiàn)，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，拓展產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景。
例如，四川試點(diǎn)的獨(dú)立儲(chǔ)能電站充電側(cè)免繳輸配電費(fèi)、放電側(cè)參與市場(chǎng)交易的模式、河北省規(guī)定獨(dú)立儲(chǔ)能電站充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)及政府性基金，放電電量參與電力市場(chǎng)交易等正是對(duì)方省份對(duì)于儲(chǔ)能市場(chǎng)化探索的有益嘗試。
第三、在電力市場(chǎng)層面，該政策能夠釋放精準(zhǔn)價(jià)格信號(hào)，提升資源配置效率。
價(jià)格是市場(chǎng)資源配置的“指揮棒”，此前，儲(chǔ)能成本混入輸配電價(jià)的做法，導(dǎo)致電價(jià)信號(hào)失真，非輸配電相關(guān)的費(fèi)用被隱性攤派給全體用電用戶(hù)，既加重了用戶(hù)負(fù)擔(dān)，又掩蓋了儲(chǔ)能的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。
新規(guī)實(shí)施后，輸配電價(jià)僅反映電力輸送的真實(shí)成本，而儲(chǔ)能的服務(wù)價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。
這種清晰的價(jià)格信號(hào)會(huì)引導(dǎo)儲(chǔ)能資源向最需要的領(lǐng)域流動(dòng)，新能源消納壓力大的區(qū)域、電網(wǎng)薄弱的瓶頸節(jié)點(diǎn)、負(fù)荷集中的城市邊緣將成為儲(chǔ)能布局的重點(diǎn)區(qū)域，避免了行政化配置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。
同時(shí)，精準(zhǔn)的成本信號(hào)也讓電力市場(chǎng)各主體決策更科學(xué)，新能源電站會(huì)主動(dòng)配套儲(chǔ)能設(shè)施提升電力消納率，電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)采購(gòu)第三方儲(chǔ)能服務(wù)替代部分輸配電設(shè)施投資，全社會(huì)的電力資源配置將更趨高效。
第四、從社會(huì)民生與能源轉(zhuǎn)型角度看，該政策為清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)掃清障礙，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
民生角度看，輸配電價(jià)剝離儲(chǔ)能成本后，避免了無(wú)關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁，讓居民與企業(yè)的電費(fèi)構(gòu)成更透明合理，在保障電力供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)，有效減輕全社會(huì)用電負(fù)擔(dān)。
能源轉(zhuǎn)型方面，國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月底，風(fēng)光發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量高達(dá)17.31億千瓦，同比增長(zhǎng)35.3%，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的46.13%。
新能源裝機(jī)量持續(xù)攀升隨之而來(lái)的波動(dòng)性給電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，而儲(chǔ)能是解決這一問(wèn)題的核心支撐。
儲(chǔ)能行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，將大幅提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的接納能力，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。
當(dāng)儲(chǔ)能能夠通過(guò)市場(chǎng)獲得合理回報(bào)時(shí)，用戶(hù)側(cè)與分布式儲(chǔ)能將迎來(lái)更大的發(fā)展動(dòng)力，與集中式儲(chǔ)能形成互補(bǔ)，推動(dòng)“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)同運(yùn)行模式落地。
這不僅能降低對(duì)遠(yuǎn)距離輸電通道的過(guò)度依賴(lài)，減少新增電網(wǎng)投資壓力，更能促進(jìn)清潔能源就地生產(chǎn)、就地消納，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第五、在監(jiān)管與行業(yè)治理層面，該政策還完善了電力行業(yè)監(jiān)管體系，減少交叉補(bǔ)貼與信息不對(duì)稱(chēng)。
新規(guī)將與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂形成協(xié)同效應(yīng)，讓電力行業(yè)成本核算在財(cái)務(wù)與監(jiān)管層面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，政策明確列出儲(chǔ)能相關(guān)設(shè)施等九類(lèi)不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本的費(fèi)用，進(jìn)一步壓縮了非合規(guī)成本擠占輸配電利潤(rùn)的空間。
清晰的規(guī)則讓企業(yè)決策更有依據(jù)，也讓監(jiān)管部門(mén)能夠通過(guò)分電壓等級(jí)核定成本等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率的精準(zhǔn)評(píng)估。
筆者認(rèn)為，新型儲(chǔ)能不計(jì)入輸配電定價(jià)成本，本質(zhì)是讓電力系統(tǒng)的各類(lèi)要素回歸其本質(zhì)價(jià)值。
這一政策不僅重塑了儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展邏輯，優(yōu)化了電力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，更將為新型電力系統(tǒng)建設(shè)筑牢基礎(chǔ)，為能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)我國(guó)能源行業(yè)在市場(chǎng)化、清潔化的道路上穩(wěn)步前行。
