中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：水資源與能源是人類社會(huì)生存與發(fā)展的核心基礎(chǔ)。作為全球能源消費(fèi)總量最大、經(jīng)濟(jì)總量第二的發(fā)展中國家，在當(dāng)前全球氣候變化加劇、地緣政治博弈升級(jí)與地區(qū)沖突頻發(fā)的復(fù)雜背景下，保障我國水安全與能源安全，已成為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與人民生活福祉的根本性課題。
我國水能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)6.87億千瓦，年均發(fā)電量約3.0萬億千瓦時(shí)，規(guī)模居世界首位。截至2025年6月底，全國常規(guī)水電裝機(jī)容量已達(dá)3.8億千瓦，開發(fā)程度接近56%。2024年，常規(guī)水電發(fā)電量為1.36萬億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的13.7%，在可再生能源發(fā)電量中占比約40%。
在碳中和目標(biāo)推進(jìn)、清潔能源加速轉(zhuǎn)型、新能源高比例接入以及新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建的背景下，預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)，我國還將新增常規(guī)水電裝機(jī)約2億千瓦，水電開發(fā)程度將提升至當(dāng)前發(fā)達(dá)國家水平。流域梯級(jí)開發(fā)將促進(jìn)水、風(fēng)、光與儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)水電基地轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合型清潔能源大基地，重塑國家能源格局。作為清潔能源基荷與靈活調(diào)節(jié)資源，水電將支撐新能源大規(guī)模開發(fā)、并網(wǎng)與消納，承擔(dān)調(diào)峰與儲(chǔ)能等重要功能，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供關(guān)鍵支撐。
值此“十五五”水電發(fā)展規(guī)劃研究制定之際，筆者針對(duì)新形勢下水電開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)、開發(fā)目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)、可持續(xù)發(fā)展路徑等關(guān)鍵問題進(jìn)行了深入思考，并提出若干具體建議。
“十四五”水電開發(fā)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
“十四五”以來，我國水電開發(fā)保持穩(wěn)步推進(jìn)，常規(guī)水電總裝機(jī)容量已達(dá)到3.8億千瓦。目前，主要大江大河中下游干流的水電梯級(jí)開發(fā)已基本完成；瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河及黃河等上游河段的梯級(jí)水電建設(shè)正有序推進(jìn)；白鶴灘、烏東德、兩河口、巴塘、巴拉、羊曲、瑪爾擋等一批大型水電站相繼建成投運(yùn)；雅魯藏布江下游水電開發(fā)的前期工作也取得積極進(jìn)展。此外，金沙江旭龍、昌波、奔子欄三個(gè)水電站，雅礱江卡拉水電站，瀾滄江古水水電站，黃河古賢水利樞紐等多項(xiàng)大型水電工程已核準(zhǔn)開工。2025年7月，雅魯藏布江下游水電工程（簡稱“雅下水電工程”）正式核準(zhǔn)開工，標(biāo)志著水電建設(shè)邁出新步伐。“十四五”期間，我國水電開發(fā)建設(shè)成就顯著，如期完成了規(guī)劃目標(biāo)。
大型水電工程的功能已超越單純的電力供應(yīng)，拓展至防洪、灌溉、供水和生態(tài)保護(hù)等綜合社會(huì)效益。在新型電力系統(tǒng)中，水電的定位正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變，從“以電量為主”轉(zhuǎn)向“以容量調(diào)節(jié)為主”，已明確未來將作為“靈活調(diào)節(jié)電源、長時(shí)規(guī)模儲(chǔ)能容器和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)鍵支撐”，用以支持新能源大規(guī)模開發(fā)和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
我國水能、風(fēng)能、太陽能資源分布存在顯著的時(shí)空不均與錯(cuò)配問題。為維持全國電力平衡，需持續(xù)推進(jìn)“沙戈荒”新能源大基地、流域綜合能源及海上清潔能源基地的規(guī)?；_發(fā)，并配套遠(yuǎn)距離輸電線路。在流域綜合能源基地中，水電是基礎(chǔ)，龍頭水庫是關(guān)鍵；鑒于水能有限而風(fēng)光潛力巨大，流域水風(fēng)光儲(chǔ)一體化互補(bǔ)開發(fā)理應(yīng)成為未來基地建設(shè)的優(yōu)先方向。
盡管新能源裝機(jī)增長迅猛，水電目前仍是我國第一大可再生能源。2024年，常規(guī)水電發(fā)電量占可再生能源總發(fā)電量的39.3%，遠(yuǎn)超風(fēng)電和光伏。在未來可再生能源電力結(jié)構(gòu)中，水電將繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。即便在遠(yuǎn)期碳中和情景下，水能、風(fēng)能、太陽能三大可再生能源也預(yù)計(jì)將形成“三分天下，各占其一”的格局。
“十五五”水電開發(fā)面臨的形勢與要求
2035年、2050年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中國和平崛起的趨勢不可阻擋，但也存在諸多制約因素。在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，水資源和能源資源短缺引發(fā)的供需緊張的矛盾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，以及氣候變化背景下極端氣象災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，成為難以回避的核心挑戰(zhàn)，而水電開發(fā)及水庫大壩功能恰好具備應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的綜合效應(yīng)。
“十五五”期間，我國水電開發(fā)建設(shè)與高效利用將邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)約束、能源低碳轉(zhuǎn)型、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建及生態(tài)保護(hù)等多重因素的共同影響下，水電開發(fā)面臨新的形勢與要求。
一是“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)水電功能轉(zhuǎn)變。水電不僅是清潔能源的基礎(chǔ)負(fù)荷電源，還需承擔(dān)靈活調(diào)節(jié)功能，以促進(jìn)新能源的大規(guī)模開發(fā)與高效并網(wǎng)消納。同時(shí)，水電也需發(fā)揮調(diào)峰、儲(chǔ)能等關(guān)鍵作用，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供重要支撐。
二是強(qiáng)化水庫大壩防災(zāi)減災(zāi)核心作用。在氣候變化引發(fā)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)的背景下，水庫大壩作為流域防災(zāi)減災(zāi) “主動(dòng)防御體系”的核心工程，其作用愈發(fā)凸顯，是保障流域安全、支撐可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施，需在防洪、抗旱、抗震救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等多維度發(fā)揮關(guān)鍵作用。
三是推動(dòng)水風(fēng)光儲(chǔ)協(xié)同規(guī)模化開發(fā)。依托水電的儲(chǔ)能與靈活調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)水風(fēng)光儲(chǔ)協(xié)同開發(fā)，實(shí)施基地化、規(guī)?；_發(fā)模式，構(gòu)建新型源網(wǎng)關(guān)系，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)機(jī)制，持續(xù)降低開發(fā)成本，提升綜合效益，以實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)協(xié)調(diào)、水資源高效綜合利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益的最大化。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展安全，構(gòu)建以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、多元融合的新發(fā)展格局，促進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，建立健全多方共享開發(fā)效益的長效機(jī)制。
五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。面對(duì)復(fù)雜的建設(shè)條件與日益提高的安全性要求，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)新材料、新技術(shù)、新工藝與新設(shè)備，并充分借助信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)及人工智能技術(shù)，全面提升工程設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理的水平及效率，進(jìn)一步增強(qiáng)工程的智能建造與智慧管理能力。
“十五五”水電開發(fā)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
開發(fā)目標(biāo)
根據(jù)國家“雙碳”目標(biāo)要求，到2030年，我國非化石能源消費(fèi)占比需達(dá)到25%左右。屆時(shí)，可再生能源消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)到15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)電量有望突破5萬億千瓦時(shí)。
根據(jù)國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)在基準(zhǔn)情景下的預(yù)測，到2030年，水電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將超過4.5億千瓦，年發(fā)電量約為1.65萬億千瓦時(shí)；新能源發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過23億千瓦，其中風(fēng)電和光伏年發(fā)電量合計(jì)可達(dá)3.65萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)預(yù)計(jì)用電量（約13萬億千瓦時(shí)）的28.0%。
根據(jù)水電總院發(fā)布的《全國主要流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃報(bào)告》（2023年），預(yù)計(jì)到2040年，四川、云南、青海和西藏四省區(qū)將以西南、西北水電基地為基礎(chǔ)，充分開發(fā)流域周邊的新能源資源，共同打造總規(guī)模達(dá)10億千瓦級(jí)的清潔能源基地。屆時(shí)，將新增裝機(jī)容量8.5億千瓦，其中新能源裝機(jī)規(guī)模超過6億千瓦，新增發(fā)電量達(dá)1.5萬億千瓦時(shí)。此外，“十五五”期間，流域水風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)開發(fā)有望全面啟動(dòng)。預(yù)計(jì)到2035年，流域綜合能源基地將新增水電裝機(jī)4600萬千瓦，并帶動(dòng)約3.0億千瓦的新能源開發(fā)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十五五”期間，除雅下水電工程建設(shè)之外，常規(guī)水電年均投產(chǎn)規(guī)模和新增開工規(guī)模應(yīng)保持在1000萬千瓦以上。
重點(diǎn)任務(wù)
我國水電開發(fā)的重點(diǎn)河流（河段）主要包括雅魯藏布江下游、瀾滄江上游、金沙江上游及中游、大渡河上游、雅礱江上游，以及黃河上游和中游。此外，怒江作為一條尚未開發(fā)的重要河流，水能資源豐富，水庫淹沒影響小，距離負(fù)荷中心較近，開發(fā)條件良好，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，亟待重新啟動(dòng)論證并加快推進(jìn)前期工作。
在流域水風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)開發(fā)方面，重點(diǎn)區(qū)段為瀾滄江云南段、金沙江上游川滇段、金沙江下游段、雅礱江流域及黃河流域。這些區(qū)域不僅具備較好的水電開發(fā)基礎(chǔ)和外送通道條件，且?guī)靺^(qū)周邊新能源資源富集，開發(fā)條件良好，未受土地利用和生態(tài)環(huán)境制約。相比之下，西藏雅魯藏布江下游及藏東南諸河因缺乏已建水電設(shè)施和外送通道，需在“十五五”期間進(jìn)一步開展水風(fēng)光儲(chǔ)一體化互補(bǔ)開發(fā)規(guī)劃研究，為后續(xù)開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
一是積極推動(dòng)雅魯藏布江下游水電開發(fā)，推動(dòng)西藏清潔能源基地開發(fā)論證；二是加快河流龍頭水庫或控制性水庫建設(shè)（見表），增強(qiáng)梯級(jí)綜合利用效益；三是推動(dòng)水電基地升級(jí)為更大規(guī)模的水風(fēng)光儲(chǔ)一體化清潔能源基地，加快流域水風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)開發(fā)規(guī)劃論證，推動(dòng)水電機(jī)組改造和擴(kuò)機(jī)；四是在加快建設(shè)抽水蓄能電站的同時(shí)，推動(dòng)梯級(jí)水電儲(chǔ)能工廠建設(shè)，因地制宜配置新型儲(chǔ)能。
生態(tài)綠色重塑水電開發(fā)新模式
水電開發(fā)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響客觀存在，兼具有利與不利兩個(gè)方面。全球水電發(fā)展歷程顯示，發(fā)達(dá)國家的河流梯級(jí)開發(fā)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合效益的同時(shí)，并未導(dǎo)致曾令人擔(dān)憂的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。在我國，瀾滄江、紅水河、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、清江、黃河等主要水電基地已全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，有效緩解了水電開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境影響。隨著生態(tài)保護(hù)理念不斷普及，我國相關(guān)法律法規(guī)日益完善，管理措施更加科學(xué)與系統(tǒng)，環(huán)境保護(hù)技術(shù)也持續(xù)提升。實(shí)踐證明，在梯級(jí)開發(fā)的背景下，我國河流的水環(huán)境、水生生態(tài)環(huán)境以及陸上生態(tài)環(huán)境均呈現(xiàn)出生物多樣性逐步恢復(fù)的良性發(fā)展態(tài)勢。
黨的十八大以來，我國水電行業(yè)堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”的發(fā)展理念，逐步構(gòu)建起生態(tài)友好的水電開發(fā)新模式。在工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，廣泛實(shí)施生態(tài)流量泄放、魚類棲息地保護(hù)、河流連通性恢復(fù)及魚類增殖放流等研究、設(shè)計(jì)與工程措施，顯著緩解了水電開發(fā)與運(yùn)行對(duì)河流水生生物生境造成的影響。
針對(duì)高壩大庫產(chǎn)生的下泄低溫水問題，普遍采用分層取水結(jié)構(gòu)、柔性隔水幕墻等方式進(jìn)行水溫調(diào)控；對(duì)于河流洄游性魚類保護(hù)，則通過建設(shè)集運(yùn)魚系統(tǒng)、升魚機(jī)及“魚道+升魚機(jī)”等過魚設(shè)施，形成了一套成熟的應(yīng)對(duì)方案。例如，烏東德水電站的升魚機(jī)、大古水電站的魚道，經(jīng)多年監(jiān)測與評(píng)估，均顯示出顯著的實(shí)施效果。
不僅新建工程積極落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，部分已建工程也在改造中增設(shè)過魚設(shè)施。例如，豐滿水電站重建工程新增了誘魚、集魚設(shè)施和升魚機(jī)，成功打通了松花江上阻隔魚類洄游長達(dá)八十年的通道。同時(shí)，魚類棲息地保護(hù)與生境修復(fù)技術(shù)也取得重要進(jìn)展。目前，我國主要江河的水電基地均已實(shí)施有效的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，推動(dòng)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
水電工程施工階段的生態(tài)與環(huán)境問題較為突出。開挖爆破、地表擾動(dòng)以及河道內(nèi)施工等活動(dòng)，易引發(fā)水土流失、水質(zhì)污染和大氣污染等問題，往往受到社會(huì)廣泛關(guān)注。然而，這類影響通常屬于局部、短期的施工暫態(tài)現(xiàn)象?，F(xiàn)代水電工程倡導(dǎo)綠色建造理念，注重資源節(jié)約、環(huán)境友好與生態(tài)保護(hù)，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)與施工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能與資源優(yōu)化配置，同時(shí)嚴(yán)格控制開挖爆破、治理廢水廢氣廢料、綜合利用開挖料，并積極修復(fù)地表與岸坡植被，從而最大程度減輕施工對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
生態(tài)保護(hù)與綠色施工共同塑造了新時(shí)期水電開發(fā)的嶄新模式。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，我國水電開發(fā)需全面貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線與環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”的要求，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，以水電高質(zhì)量開發(fā)利用推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)不斷向前。
