中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：遼寧省作為東北地區(qū)的電力負(fù)荷中心和能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵區(qū)域，近年來(lái)在電力市場(chǎng)化改革方面取得顯著進(jìn)展，特別是在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，市場(chǎng)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，規(guī)則體系日益完善。然而，隨著改革步入深水區(qū)，一些結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性問(wèn)題逐漸凸顯，制約了市場(chǎng)資源配置效率的進(jìn)一步提升，也影響了能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，遼寧省電力市場(chǎng)面臨流動(dòng)性不足、價(jià)格信號(hào)失真、成本補(bǔ)償機(jī)制不健全等多重挑戰(zhàn)。本文旨在系統(tǒng)梳理當(dāng)前遼寧省電力市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出有針對(duì)性的優(yōu)化建議，為推動(dòng)該地區(qū)電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。
遼寧省電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與架構(gòu)特征
遼寧電力市場(chǎng)建設(shè)始于2015年新一輪電力體制改革。作為東北電網(wǎng)的負(fù)荷中心及東北地區(qū)用電量占比超過(guò)50%的核心區(qū)域，遼寧電力市場(chǎng)發(fā)展與其區(qū)位特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧面臨著傳統(tǒng)計(jì)劃體制與市場(chǎng)化發(fā)展之間的矛盾，特別是高比例供熱機(jī)組和快速發(fā)展的新能源對(duì)電力系統(tǒng)平衡提出了更高要求。
2021年，遼寧省被正式列為國(guó)家第二批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，標(biāo)志著其電力體制改革進(jìn)入以現(xiàn)貨交易為核心的新階段。在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，遼寧于2023年1月、9月及2024年7月、9月先后開(kāi)展了四次短周期結(jié)算試運(yùn)行，并于2024年11月完成整月結(jié)算試運(yùn)行。在市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)方面，遼寧逐步構(gòu)建并優(yōu)化了以“一個(gè)主體規(guī)則、多個(gè)配套細(xì)則”為核心的框架體系，覆蓋了中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。
2025年3月，遼寧電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行階段，成為東北地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)化結(jié)算的省份，市場(chǎng)參與主體涵蓋火電、核電和新能源等。全年交易規(guī)模預(yù)計(jì)將突破1200億千瓦時(shí)。
遼寧省當(dāng)前市場(chǎng)存在的不足
市場(chǎng)流動(dòng)性不足，制約價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能
一是對(duì)發(fā)用電雙方實(shí)施中長(zhǎng)期高比例簽約要求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，發(fā)用電雙方年度交易合約電量原則上不低于實(shí)際發(fā)用電量的80%，中長(zhǎng)期交易合約簽約電量則不低于90%。該機(jī)制的初衷在于穩(wěn)定電力供需秩序、保障能源安全，但由于強(qiáng)制推行中長(zhǎng)期高比例簽約，容易導(dǎo)致交易價(jià)格長(zhǎng)期固化在特定區(qū)間，使得上游燃料成本（尤其是煤炭?jī)r(jià)格）的波動(dòng)難以通過(guò)電價(jià)機(jī)制順暢傳導(dǎo)。這種價(jià)格傳導(dǎo)阻滯削弱了市場(chǎng)在電力資源配置中的核心作用，既無(wú)法有效激勵(lì)發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本變化靈活調(diào)整供給，也難以引導(dǎo)用戶形成合理的節(jié)約用電行為，最終影響電力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡與高效運(yùn)行。
二是設(shè)置獲利回收機(jī)制，限制了市場(chǎng)流動(dòng)性。理想的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)允許各類經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)的判斷，自主靈活地配置中長(zhǎng)期合約與現(xiàn)貨交易電量比例，從而激發(fā)市場(chǎng)主體參與的積極性，優(yōu)化資源配置。然而，遼寧目前對(duì)市場(chǎng)結(jié)算設(shè)置了以下四類回收費(fèi)用，形成干預(yù)，建議予以取消。
發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期缺額費(fèi)用：對(duì)火電、核電發(fā)電機(jī)組省內(nèi)中長(zhǎng)期月度合約總量低于月度實(shí)際上網(wǎng)電量70%的部分，以及風(fēng)電、光伏低于50%的部分進(jìn)行回收；新能源超額獲利回收費(fèi)用：對(duì)選擇“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的新能源場(chǎng)站，實(shí)時(shí)市場(chǎng)每個(gè)時(shí)段實(shí)際上網(wǎng)電量與日前市場(chǎng)申報(bào)的短期功率預(yù)測(cè)電量偏差超出±20%的部分進(jìn)行回收；用電側(cè)超額獲利回收費(fèi)用：對(duì)售電公司實(shí)時(shí)市場(chǎng)每小時(shí)實(shí)際用電量與日前市場(chǎng)申報(bào)電量偏差超出±20%的部分進(jìn)行回收；用戶側(cè)中長(zhǎng)期缺額考核費(fèi)用：對(duì)批發(fā)市場(chǎng)用戶省內(nèi)中長(zhǎng)期月度合約總量低于月度實(shí)際用電量60%的部分進(jìn)行回收。
這些回收機(jī)制客觀上抑制了市場(chǎng)流動(dòng)性，不利于形成靈活高效的市場(chǎng)環(huán)境。
市場(chǎng)補(bǔ)償價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立
一是全容量補(bǔ)償機(jī)制缺失。目前，遼寧省僅對(duì)燃煤機(jī)組實(shí)行容量補(bǔ)償政策，且未實(shí)現(xiàn)全額補(bǔ)償，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每年100元/千瓦。近年來(lái)，新能源裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，由于風(fēng)電、光伏等出力具有間歇性和波動(dòng)性，火電機(jī)組角色已由主力發(fā)電逐步轉(zhuǎn)向調(diào)峰和備用服務(wù)，利用小時(shí)數(shù)顯著下降。隨著新能源占比進(jìn)一步提高，電網(wǎng)對(duì)火電機(jī)組有效容量的需求日益迫切?，F(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制單一且標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要，亟需建立覆蓋所有提供有效容量機(jī)組的全容量補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)合理核定成本、優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效激勵(lì)各類機(jī)組保持調(diào)節(jié)能力，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。
二是成本補(bǔ)償機(jī)制不完善。遼寧省在推進(jìn)新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，雖已初步建立成本補(bǔ)償機(jī)制，但目前主要涵蓋啟動(dòng)補(bǔ)償和必開(kāi)補(bǔ)償，尚未覆蓋空載運(yùn)行成本及上抬費(fèi)用等關(guān)鍵成本類型，導(dǎo)致部分機(jī)組難以完全回收變動(dòng)成本。隨著新能源裝機(jī)占比持續(xù)提高，火電機(jī)組啟停頻次上升、空載運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)，變動(dòng)成本壓力進(jìn)一步加大。若長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)變動(dòng)成本的足額回收，將影響機(jī)組參與輔助服務(wù)的積極性，甚至可能因經(jīng)營(yíng)壓力導(dǎo)致部分機(jī)組退出備用容量供給，削弱電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)靈活性與安全冗余。為此，有必要通過(guò)成本監(jiān)審，對(duì)相關(guān)機(jī)組在電能量市場(chǎng)中無(wú)法回收的變動(dòng)成本予以補(bǔ)償。
市場(chǎng)限價(jià)設(shè)置不科學(xué)
一是二級(jí)限價(jià)設(shè)置影響系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的發(fā)揮。當(dāng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全天統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)加權(quán)均價(jià)超過(guò)燃煤基準(zhǔn)電價(jià)的1.5倍時(shí)，結(jié)算環(huán)節(jié)會(huì)將各時(shí)段節(jié)點(diǎn)電價(jià)等比例縮??；而在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)48小時(shí)高于年度中長(zhǎng)期合約價(jià)格的2倍后，相應(yīng)時(shí)段的日前和實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格則按年度中長(zhǎng)期合約價(jià)格的2倍進(jìn)行結(jié)算。盡管該二級(jí)限價(jià)機(jī)制旨在防范電價(jià)異常波動(dòng)，但在短期供應(yīng)緊張的情況下，反而削弱了電價(jià)對(duì)用戶用電行為的引導(dǎo)作用，造成價(jià)格信號(hào)失真。
二是現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)與出清下限的設(shè)定嚴(yán)重削弱價(jià)格信號(hào)功能。目前，遼寧電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將申報(bào)與出清限價(jià)統(tǒng)一設(shè)定為0~1500元/兆瓦時(shí)，未充分考慮新能源在電力市場(chǎng)外通過(guò)綠證交易等方式獲得的額外收益。這些額外收益使得新能源即使在低價(jià)發(fā)電時(shí)仍具備盈利空間。在用電低谷時(shí)段，疊加新能源集中出力和傳統(tǒng)電源持續(xù)供電，實(shí)際電力供應(yīng)遠(yuǎn)超需求。依據(jù)電力市場(chǎng)規(guī)律，此時(shí)應(yīng)通過(guò)低價(jià)甚至負(fù)電價(jià)發(fā)出調(diào)節(jié)信號(hào)，引導(dǎo)部分電源合理停機(jī)或調(diào)減出力。然而，現(xiàn)行下限價(jià)格無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一調(diào)節(jié)目標(biāo)。
輔助服務(wù)機(jī)制建設(shè)滯后
一是輔助服務(wù)交易品種與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之間缺乏協(xié)同。目前，遼寧雖已推動(dòng)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)機(jī)組提供調(diào)頻響應(yīng)、平抑頻率波動(dòng)，但備用服務(wù)市場(chǎng)仍處于空白。備用服務(wù)作為保障電力系統(tǒng)安全的重要支撐，其缺失對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)：備用容量的無(wú)序占用會(huì)破壞市場(chǎng)供需平衡，一旦出現(xiàn)供電缺口，極易引發(fā)頻率、電壓異常，甚至導(dǎo)致大面積停電，直接威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，缺乏備用服務(wù)也降低了新能源消納的靈活性。
二是輔助服務(wù)市場(chǎng)費(fèi)用分?jǐn)偡绞酱嬖诠叫詥?wèn)題。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)）要求，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，輔助服務(wù)費(fèi)用應(yīng)遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)分?jǐn)偂痹瓌t，由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)。然而，遼寧目前的調(diào)頻輔助服務(wù)費(fèi)用僅由參與省內(nèi)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)發(fā)電單元，以及電化學(xué)儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。用戶側(cè)作為輔助服務(wù)的實(shí)際受益方，并未額外支付相關(guān)費(fèi)用。
遼寧省電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性建議
一是優(yōu)化中長(zhǎng)期高比例要求，兼顧穩(wěn)定與靈活。建議逐步放開(kāi)現(xiàn)行年度、月度中長(zhǎng)期簽約高比例要求，允許市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)預(yù)期自主確定合約比例。放開(kāi)電力中長(zhǎng)期高比例簽約限制對(duì)發(fā)用電雙方均具有顯著益處。對(duì)發(fā)電側(cè)而言，降低簽約比例約束可增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性，減少因強(qiáng)制高比例簽約導(dǎo)致的現(xiàn)貨價(jià)格扭曲風(fēng)險(xiǎn)，例如避免因中長(zhǎng)期合約覆蓋過(guò)高而引發(fā)的負(fù)電價(jià)現(xiàn)象，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)更精準(zhǔn)反映供需變化，提升機(jī)組調(diào)節(jié)能力與收益空間。對(duì)用戶側(cè)而言，放寬限制允許其根據(jù)實(shí)時(shí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整中長(zhǎng)期合約比例，降低因鎖定高價(jià)合約帶來(lái)的成本壓力，在現(xiàn)貨電價(jià)低位時(shí)增加購(gòu)電量以降低用電成本，并通過(guò)參與分時(shí)段交易、需求響應(yīng)等機(jī)制優(yōu)化用能策略，提升套利空間。此外，發(fā)用電雙方均能通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制更高效地對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)電力資源跨時(shí)空優(yōu)化配置，推動(dòng)新能源消納與電力系統(tǒng)靈活性提升。
二是探索建立全容量補(bǔ)償機(jī)制。建議積極探索并建立健全發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制。此舉是適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵措施。其核心突破在于打破傳統(tǒng)單一的電量補(bǔ)償模式，將補(bǔ)償范圍從燃煤機(jī)組全面擴(kuò)展至所有具備可靠容量支撐能力的靈活性資源，包括完成深度調(diào)峰改造的燃煤機(jī)組、啟停響應(yīng)迅速的燃?xì)鈾C(jī)組，以及可獨(dú)立提供容量服務(wù)的新型儲(chǔ)能設(shè)施等。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)構(gòu)建多維評(píng)估體系，精準(zhǔn)核算各類資源的固定投資成本與全生命周期運(yùn)維成本，并充分考慮其在角色轉(zhuǎn)變過(guò)程中所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。通過(guò)設(shè)定兼具公平性與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保各類靈活性資源在非主力發(fā)電狀態(tài)下仍能覆蓋成本，維持良好的技術(shù)狀態(tài)。該機(jī)制將有效夯實(shí)電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新能源波動(dòng)的“壓艙石”基礎(chǔ)，為高比例新能源消納和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。
三是優(yōu)化二級(jí)限價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，調(diào)整申報(bào)與出清下限機(jī)制。摒棄單一基準(zhǔn)價(jià)觸發(fā)模式，綜合燃煤成本、供需緊張系數(shù)、負(fù)荷價(jià)值等多維度設(shè)定動(dòng)態(tài)觸發(fā)閾值，優(yōu)化替換方式，取消 “等比例縮小” 的剛性管控，采用分時(shí)段差異化調(diào)節(jié)：供應(yīng)緊張時(shí)段適度放寬上限，通過(guò)價(jià)格激勵(lì)發(fā)電側(cè)增供；非極端場(chǎng)景僅對(duì)超額收益部分回收，保留基礎(chǔ)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)功能。針對(duì)新能源，扣除綠證等額外收益后測(cè)算合理下限，允許其申報(bào)負(fù)電價(jià)，若現(xiàn)貨價(jià)格僅設(shè)為0，無(wú)法對(duì)沖隱性收益。在低谷時(shí)段，通過(guò)負(fù)電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)新能源合理減發(fā)、傳統(tǒng)機(jī)組停機(jī)調(diào)峰，從而更準(zhǔn)確地反映系統(tǒng)供需狀況與資源價(jià)值。
四是健全輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)深度協(xié)同。為構(gòu)建與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同的備用服務(wù)市場(chǎng)體系，建議參照國(guó)家相關(guān)交易規(guī)則，盡快啟動(dòng)省內(nèi)備用服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、儲(chǔ)能等主體申報(bào)容量和價(jià)格。同時(shí)，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與備用市場(chǎng)聯(lián)合出清機(jī)制，將備用容量成本納入現(xiàn)貨價(jià)格形成體系，避免因無(wú)序占用資源而影響供需平衡。此外，必須嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t，深化輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制改革。目前，調(diào)頻費(fèi)用僅由部分發(fā)電側(cè)主體承擔(dān)，未能體現(xiàn)用戶側(cè)作為電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的最終受益者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家最新政策導(dǎo)向，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，明確將輔助服務(wù)費(fèi)用合理傳導(dǎo)至用戶側(cè)，建立由用戶用電量與未參與交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)的機(jī)制。此舉不僅有助于形成更清晰、準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)全社會(huì)資源優(yōu)化配置，還能增強(qiáng)各市場(chǎng)主體共同維護(hù)系統(tǒng)安全的意識(shí)和責(zé)任感。
遼寧省電力市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)探索到連續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵跨越。然而，當(dāng)前存在的流動(dòng)性不足、補(bǔ)償機(jī)制不完善、限價(jià)政策約束以及輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等問(wèn)題，本質(zhì)上反映了市場(chǎng)化改革進(jìn)程與電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些問(wèn)題不僅削弱了價(jià)格信號(hào)對(duì)真實(shí)供需關(guān)系的反映能力，也制約了系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力的充分發(fā)揮，更影響了包括靈活性資源在內(nèi)的各類電源的可持續(xù)發(fā)展。為推動(dòng)市場(chǎng)向更高效、更安全、更可持續(xù)的新階段邁進(jìn)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，系統(tǒng)性地優(yōu)化相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)。通過(guò)上述舉措，有望充分釋放市場(chǎng)活力，精準(zhǔn)傳導(dǎo)成本信號(hào)，有效激勵(lì)多元資源共同維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，最終助力遼寧構(gòu)建一個(gè)與高比例新能源發(fā)展相適配、競(jìng)爭(zhēng)充分、運(yùn)行穩(wěn)健、效率卓越的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。
