中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市場資源的優(yōu)化配置成為核心議題。 7月1日，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略構(gòu)想，并深刻闡述了“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革與發(fā)展錨定了方向。 電力作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“先行官”與基礎(chǔ)性能源，其市場建設(shè)對(duì)于全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建舉足輕重。 全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，需要精準(zhǔn)把握“五統(tǒng)一、一開放”要求在電力市場領(lǐng)域的具體內(nèi)涵與實(shí)踐路徑，以實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的高效配置與共享互濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
電力市場關(guān)鍵要點(diǎn)解讀
電力市場領(lǐng)域市場基礎(chǔ)制度是指明確市場建設(shè)方向、健全市場功能定位、保障市場規(guī)范運(yùn)行的制度性安排。 它服務(wù)于市場建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)錨定全國統(tǒng)一電力市場的基本理念、價(jià)值導(dǎo)向和運(yùn)行邏輯，明確界定經(jīng)營主體的權(quán)責(zé)邊界、核心交易類型與基本運(yùn)作模式、系統(tǒng)安全運(yùn)行的底線要求等核心要素，解決市場建設(shè)“往哪走”“怎么建”的根本性問題；服務(wù)于市場功能豐富完備，負(fù)責(zé)制定電力市場核心交易品種，明確中長期、現(xiàn)貨等不同細(xì)分品類市場的功能定位，為不同類型電力資源在時(shí)間和空間維度兌現(xiàn)價(jià)值提供依據(jù)；服務(wù)于市場環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，負(fù)責(zé)系統(tǒng)整合并規(guī)范市場注冊(cè)、信息披露、計(jì)量結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)則，形成全國統(tǒng)一的“操作手冊(cè)”，解決“規(guī)則不銜接”“標(biāo)準(zhǔn)不一致”等突出問題。
電力市場領(lǐng)域市場基礎(chǔ)設(shè)施是指服務(wù)電力資源大范圍優(yōu)化配置的電網(wǎng)物理架構(gòu)與交易信息平臺(tái)。 其中，電網(wǎng)物理架構(gòu)是基礎(chǔ)支撐，既包括跨區(qū)域、跨省的特高壓輸電通道，也涵蓋省級(jí)主干電網(wǎng)與配電網(wǎng)，為電力資源在全國范圍內(nèi)共享互濟(jì)與優(yōu)化配置提供物理載體；交易信息平臺(tái)則是功能核心，集成電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各類交易的申報(bào)、匹配、結(jié)算等功能，并進(jìn)行發(fā)電側(cè)出力、用電側(cè)負(fù)荷、電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測，為電力資源交易結(jié)算提供技術(shù)支撐。
電力市場領(lǐng)域政府行為尺度是指政府按照“不越位、不缺位”的準(zhǔn)則履行電力市場監(jiān)管、調(diào)控與服務(wù)職能。 需堅(jiān)守“市場主導(dǎo)”底線，不干預(yù)電力市場正常交易活動(dòng)，不搞地方保護(hù)主義，不通過行政手段扭曲電力價(jià)格信號(hào)，避免“越位”干擾市場配置資源的決定性作用；需筑牢“安全保障”防線，在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電力供應(yīng)兜底保障、新能源消納統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等領(lǐng)域主動(dòng)作為，建立健全電力應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，杜絕“缺位”影響電力系統(tǒng)安全與能源民生保障。
電力市場領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法是指對(duì)電力市場經(jīng)營主體行為及市場運(yùn)行過程開展的監(jiān)督、管理與執(zhí)法活動(dòng)。 聚焦市場公平競爭底線，重點(diǎn)核查發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等各類經(jīng)營主體是否存在不正當(dāng)競爭、操縱市場價(jià)格等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊破壞市場統(tǒng)一、扭曲資源配置的行為；覆蓋市場全流程運(yùn)行，既對(duì)市場準(zhǔn)入與退出的合規(guī)性進(jìn)行審查，也對(duì)中長期、現(xiàn)貨等交易的申報(bào)、匹配、結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，同時(shí)跟蹤電網(wǎng)調(diào)度的公平性，保障市場各環(huán)節(jié)有序銜接；強(qiáng)化規(guī)則剛性約束，對(duì)違規(guī)主體依法采取警告、罰款、暫停市場資格等措施，并及時(shí)公開監(jiān)管結(jié)果，形成“違法必懲”的震懾效應(yīng)。
電力市場是基礎(chǔ)要素資源市場，主要涵蓋經(jīng)營區(qū)內(nèi)交易、跨經(jīng)營區(qū)交易模式，覆蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等交易品種。 從空間維度看，電力市場包括經(jīng)營區(qū)內(nèi)強(qiáng)耦合交易和跨經(jīng)營區(qū)聯(lián)合交易兩種模式，其中，經(jīng)營區(qū)內(nèi)強(qiáng)耦合交易以集中優(yōu)化為主，跨經(jīng)營區(qū)聯(lián)合交易以余缺互濟(jì)為主；從品種維度看，電力市場包括電能量、輔助服務(wù)、容量等多個(gè)交易品種，分別以電力商品的能量價(jià)值、靈活調(diào)節(jié)價(jià)值、有效容量為交易標(biāo)的物。
電力市場領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放是指對(duì)內(nèi)打破市場分割格局、對(duì)外加強(qiáng)與周邊國家、地區(qū)跨境電力合作。 其中，電力市場“對(duì)內(nèi)開放”強(qiáng)調(diào)打破市場分割格局，通過統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系等將分散的省級(jí)市場連接成一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)有效配置；電力市場“對(duì)外開放”要求加強(qiáng)跨境電力合作，聚焦周邊國家和“一帶一路”共建國家，依托跨境輸電通道推進(jìn)互聯(lián)互通，探索跨境電力交易機(jī)制，增強(qiáng)我國在全球能源治理中的話語權(quán)。
“五統(tǒng)一、一開放”在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中的具體體現(xiàn)
統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度體現(xiàn)為建立全國統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)同的規(guī)則體系。 完善“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，規(guī)范市場準(zhǔn)入、交易品種等基本規(guī)則，推動(dòng)各地因地制宜制定配套細(xì)則。
統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施要求打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)與互聯(lián)互通的技術(shù)平臺(tái)。 加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通，提升跨省跨區(qū)輸送能力；構(gòu)建覆蓋各級(jí)市場的交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程線上化。
統(tǒng)一政府行為尺度需要明確各級(jí)政府行為邊界。 完善法規(guī)制度體系，厘清政府權(quán)責(zé)；重視市場治理體系建設(shè)；提升交易服務(wù)能力，優(yōu)化交易組織流程。
統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法要構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系。 完善監(jiān)管法規(guī)，確保統(tǒng)一尺度；推進(jìn)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)、失信懲戒；建立市場評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估。
統(tǒng)一要素資源市場體現(xiàn)在建設(shè)全覆蓋的市場體系。 實(shí)現(xiàn)交易品種全覆蓋，構(gòu)建多維交易體系；經(jīng)營主體全覆蓋，保障公平準(zhǔn)入；交易周期全覆蓋，實(shí)現(xiàn)不同周期交易無縫銜接。
持續(xù)擴(kuò)大開放要求破除地區(qū)壁壘與拓展國際合作。 對(duì)內(nèi)推動(dòng)區(qū)域電力市場建設(shè)，破解市場分割難題；對(duì)外以港澳、瀾湄等為起點(diǎn)，探索跨境電力交易，拓展國際市場空間。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的有關(guān)啟示
堅(jiān)持基礎(chǔ)規(guī)則先行，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化的市場規(guī)則體系。 持續(xù)完善跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制，健全多層級(jí)協(xié)調(diào)運(yùn)行架構(gòu)。 制訂交易組織、零售市場、容量市場等規(guī)則，進(jìn)一步健全全國統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則體系。 加強(qiáng)各地區(qū)電力市場規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)各地區(qū)按照全國統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則修訂完善區(qū)域、省級(jí)電力市場規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、省級(jí)市場基本規(guī)則統(tǒng)一。
堅(jiān)持軟硬雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建暢通銜接的市場聯(lián)通體系。 強(qiáng)化電力規(guī)劃與電力市場的有效銜接，明確市場化電力規(guī)劃導(dǎo)向，形成規(guī)劃引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的電力資源配置模式，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。 推進(jìn)電力交易平臺(tái)和技術(shù)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)交易機(jī)構(gòu)間信息共享，提升電力交易業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)電力交易組織“軟聯(lián)通”。
堅(jiān)持治理建設(shè)并舉，構(gòu)建科學(xué)高效的市場治理體系。 創(chuàng)新思維方法，將過程式監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、柔性監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和理念應(yīng)用于市場治理實(shí)踐，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于市場治理指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的確立，推動(dòng)建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的電力市場治理體系。 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，正確區(qū)分電力市場治理與市場干預(yù)，加強(qiáng)電力市場治理的理論研究，不斷創(chuàng)新電力市場治理的方法和手段。
堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)管理念，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的市場監(jiān)管體系。 持續(xù)強(qiáng)化電力市場監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)體系，確保市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和公平公正。 加快電力市場信用體系建設(shè)，建立完善信用監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)電力市場信用體系數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建立健全電力市場評(píng)價(jià)體系，對(duì)電力市場建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和定期評(píng)估。
堅(jiān)持暢通要素流動(dòng)，構(gòu)建功能完備品種齊全的市場體系。 加快提升中長期市場靈活性，提升交易組織頻次、縮短交易周期，逐步轉(zhuǎn)由交易雙方自行確定中長期合約需求。 加快推動(dòng)雙邊電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動(dòng)用戶側(cè)、儲(chǔ)能、虛擬電廠、微電網(wǎng)等主體以“報(bào)量報(bào)價(jià)”方式常態(tài)化參與現(xiàn)貨市場交易。 加快健全爬坡、調(diào)壓、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)市場交易品種。 積極推動(dòng)探索容量市場建設(shè)。
堅(jiān)持內(nèi)外開放并重，打造融通港澳聯(lián)合瀾湄的市場架構(gòu)。 穩(wěn)步推進(jìn)南方區(qū)域電力市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，構(gòu)建并持續(xù)完善市場功能體系，適時(shí)探索容量市場等交易機(jī)制試點(diǎn)，充分發(fā)揮南方區(qū)域電力市場改革“試驗(yàn)田”作用。 積極輸出中國電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)港澳地區(qū)融入南方區(qū)域電力市場，積極推動(dòng)構(gòu)建瀾湄國家共同電力市場，打造具有國際影響力的電力市場體系。
