中國儲能網(wǎng)訊：在全國電力市場化改革向縱深推進的關鍵時期，山東作為國家電力市場建設綜合改革試點省份，再次展現(xiàn)出前瞻性布局與創(chuàng)新勇氣。近期，《山東省電力零售市場價格風險防控實施細則》（以下簡稱《細則》）的發(fā)布標志著電力零售市場建設進入了精細化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。隨著電力市場化改革的不斷深入，我國電力市場體系逐步完善，但與此同時，市場運行中也暴露出一些亟待解決的問題，特別是在零售市場環(huán)節(jié)，由于信息不對稱、風險防控機制不健全等原因，用戶權益保護面臨挑戰(zhàn)，市場秩序有待進一步規(guī)范。山東作為用電大省和改革先行區(qū)，率先出臺針對零售市場價格風險的防控細則，不僅是對本地市場發(fā)展需求的回應，更是為全國電力市場建設探索路徑、積累經(jīng)驗的重要舉措。
PART 01
比價機制破局信息不對稱
零售套餐比價機制作為《細則》的基礎性制度安排，其設計體現(xiàn)了深刻的用戶導向思維。在傳統(tǒng)電力零售交易中，用戶特別是中小用戶面臨的最大困難就是難以理解和比較不同零售套餐的實際成本與風險特征。各類套餐在計價方式、風險分配、條款設置等方面存在顯著差異，普通用戶往往難以準確評估不同套餐對自身用電成本的實際影響。
零售套餐比價機制有效破解了這一難題。在交易平臺功能建設上，《細則》明確要求山東電力交易平臺具備零售套餐比價功能，用戶填寫簽約周期、分時用電比例等要素，平臺即可按用戶用電曲線自動生成各套餐的估算價格，并按價格高低排序展示。這一功能的核心價值在于將復雜的電力套餐轉化為直觀的價格數(shù)據(jù)，解決了傳統(tǒng)套餐“條款晦澀、測算復雜”的問題。對工業(yè)用戶而言，其用電負荷具有明顯的時段特征，不同套餐的分時電價差異直接影響總用電成本，平臺的個性化估算功能能夠精準匹配其用電習慣，避免因套餐與負荷不匹配造成的成本浪費；對商業(yè)用戶與居民用戶而言，簡單清晰的價格排序則降低了決策門檻，使其無需具備專業(yè)電力知識就能做出合理選擇。
為進一步提升中小用戶服務體驗，《細則》鼓勵第三方依托交易中心公開信息開發(fā)比價小程序，形成“官方平臺+第三方服務”的多元化服務格局。中小用戶數(shù)量眾多、用電規(guī)模各異，對服務的便捷性要求更高，第三方小程序可針對其需求優(yōu)化界面設計、簡化操作流程，甚至提供套餐推薦、成本測算等增值服務，有效彌補官方平臺在個性化服務上的不足。與此同時，《細則》要求平臺公示零售套餐的簽約用戶數(shù)量及歷史電量，通過市場信號輔助用戶決策。這種信息公開既為用戶提供了參考，也倒逼售電公司提升套餐質(zhì)量。
比價機制的深層意義在于激活市場競爭活力。當套餐價格與服務質(zhì)量成為可量化比較的“硬指標”，售電公司將無法再依靠信息壟斷獲取超額利潤，而是必須通過優(yōu)化購電策略、提升服務水平來吸引用戶。這種良性競爭不僅能降低用戶用電成本，更能推動售電行業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉型，為電力零售市場的成熟奠定基礎。
PART 02
封頂機制筑牢風險底線
價格封頂機制是《實施細則》中最受關注的創(chuàng)新安排，選擇執(zhí)行價格封頂機制的零售用戶，當月零售套餐結算費用（僅含電能量電費及套餐偏差考核費用，不含綠證部分結算費用）超過封頂機制結算電費時，按照封頂機制結算電費；不超過時，按照套餐約定方式結算電費。這一機制的核心價值在于，它既為零售用戶提供了風險防護，又保留了售電公司的合理收益，通過科學的定價邏輯與靈活的執(zhí)行方式，平衡用戶利益與市場規(guī)律，是現(xiàn)階段電力市場風險防控的重要手段。
在機制設計上，《細則》體現(xiàn)了“用戶自主、科學定價、動態(tài)調(diào)整”的核心原則。
首先，封頂選項采用“初始勾選”模式，為用戶提供了默認的風險保障，避免用戶因疏忽而遭受損失，又保留了自主選擇的權利，對于具備風險承受能力的用戶，可自主放棄封頂條款，尊重了市場主體的自主決策權。
其次，封頂價格的構成與計算方式彰顯了科學性與公允性?！都殑t》明確封頂價格由電能量參考價格、上浮數(shù)值及市場運行費用分攤三部分組成，每一項都有嚴謹?shù)挠嬎阋罁?jù)，確保價格形成有據(jù)可查、公開透明。其中，電能量參考價格通過用戶用電曲線與市場分時價格加權計算得出，實現(xiàn)了“用量與價格”的精準匹配，用電時段不同的用戶，其參考價格也會有所差異，避免了“一刀切”定價的不公；封頂價格上浮數(shù)值暫設為0.006元/千瓦時，為售電公司預留了合理利潤空間；市場運行費用的合理分攤則體現(xiàn)了“誰受益、誰承擔”的公平原則。
值得關注的是，零售市場參考價格的計算引入了中長期與現(xiàn)貨市場的聯(lián)動機制，通過K值（差價合約折算系數(shù)）調(diào)節(jié)零售市場參考價格。當用戶側中長期差價合約電費為負時，K系數(shù)會拉低參考價，從而壓縮價差空間，這意味著中長期合約優(yōu)勢無法完全轉化為利潤；當用戶側中長期差價合約電費為正時，K系數(shù)會推高參考價，從而彌補部分損失。中長期合約的主要目的不再僅僅是“壓艙石”，更不再是“投機性套利”，而是“金融性風險對沖”工具。政策意圖是平滑采購策略帶來的極端影響，鼓勵售電公司通過精準匹配用戶負荷的采購來穩(wěn)定經(jīng)營，而非通過“賭行情”來博取暴利。
與傳統(tǒng)行政限價相比，《細則》的封頂機制具有顯著優(yōu)勢：行政限價往往會扭曲市場信號，導致供需失衡，而封頂機制則是在市場價格形成機制基礎上的風險兜底，既保留了市場的作用，又防范了極端價格風險。
PART 03
預警與公開機制規(guī)范市場運行秩序
價格預警與信息公開機制共同構成了市場風險防控的“安全網(wǎng)”，這兩個機制雖然不像比價和封頂機制那樣直接面向用戶決策，但對維護市場整體穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性風險具有至關重要的作用。
價格預警機制構建了“監(jiān)測—預警—響應—處置”的全鏈條風險干預體系，將風險化解在萌芽狀態(tài)?！都殑t》要求交易中心實時監(jiān)測套餐價格與封頂選項勾選情況，當出現(xiàn)價格超預警閾值或用戶未勾選封頂?shù)犬惓Ｇ闆r時，通過平臺彈窗、短信等多渠道及時提醒。這種“主動預警”模式改變了以往“用戶被動承受”的局面，將風險提示前置，為用戶預留了決策調(diào)整時間。對于未勾選封頂選項的用戶，《細則》創(chuàng)新性地設置了48小時冷靜期，期間不允許合同簽章，確保用戶有充足時間重新評估風險；冷靜期結束后，仍未選擇價格封頂選項的零售合同，經(jīng)零售用戶簽署并上傳《零售交易合同簽約知情書》后，允許簽章。這一流程設計既強化了用戶的風險認知，也為后續(xù)責任界定提供了依據(jù)。
預警機制的價值不僅在于保護個體用戶，更在于防范系統(tǒng)性風險?！都殑t》要求交易中心將預警情況定期上報省發(fā)展改革委，由多部門建立協(xié)調(diào)機制應對異常情況，形成多部門協(xié)同治理格局。此外，《細則》還建立了糾紛申訴機制與售電公司履約監(jiān)測機制——用戶可通過平臺發(fā)起申訴，售電公司須及時響應；交易中心則動態(tài)監(jiān)測經(jīng)營主體履約保函、保險額度，確保其具備承擔風險的財務能力，從源頭上防范“跑路”風險。
信息公開機制則構建起全民監(jiān)督的市場環(huán)境?！都殑t》明確了信息公開的渠道、內(nèi)容與頻次，要求交易中心通過平臺、App、公眾號等多渠道，常態(tài)化披露市場信息、價格信息與風險提示等。這種全方位的信息公開，一方面為用戶提供了全面的決策依據(jù)，另一方面也對售電公司形成了一定的監(jiān)督壓力，使其不敢輕易違規(guī)操作。
PART 04
邁向高效傳導的市場未來
深入解讀《細則》可以發(fā)現(xiàn)，價格封頂機制作為現(xiàn)階段的核心風險防控手段，其本質(zhì)是電力市場轉型期的過渡性安排?！都殑t》第二十二條明確提出，當市場條件具備后，將建立與現(xiàn)貨價格聯(lián)動的零售價格傳導機制，售電公司應至少提供固定價格套餐、分時價格套餐與現(xiàn)貨價格全額聯(lián)動三類套餐，政府不再單獨制定封頂價格機制。這一規(guī)定清晰地表明，價格封頂不是最終目的，構建價格信號高效傳導、市場主體自主決策的成熟電力市場才是改革的終極目標。
當前山東電力市場面臨的“雙高”挑戰(zhàn)——高比例新能源接入與高電力電子設備滲透，決定了價格機制改革必須循序漸進。新能源出力的隨機性導致現(xiàn)貨價格波動加劇，而用戶與售電公司的風險承受能力和應對能力仍在培育階段，此時的價格封頂機制是必要的“安全網(wǎng)”，通過保護用戶利益激發(fā)市場參與熱情，通過規(guī)范市場秩序培育成熟的市場主體，為未來價格機制的完善創(chuàng)造條件。
山東作為電力市場改革的先行區(qū)，其探索對全國范圍的改革實踐都具有示范意義。《細則》的落地實施，預計將實現(xiàn)兩大成效：一是用戶用電成本更加穩(wěn)定，中小用戶的價格風險得到有效控制，用電保障更加有力；二是售電行業(yè)更加規(guī)范，具備專業(yè)風險管控能力的企業(yè)將脫穎而出，市場集中度與服務水平穩(wěn)步提升。
站在新的改革起點，山東電力零售市場的發(fā)展前景清晰可見：當用戶能夠理性應對價格波動，售電公司具備成熟的風險管控能力，市場具備完善的信用與監(jiān)管體系時，價格封頂機制將完成其歷史使命，被更加市場化的價格傳導機制所取代。在《細則》各項機制的推動下，這一天的到來不會太遙遠。
《山東省電力零售市場價格風險防控實施細則》（征求意見稿）是一套立足當前、著眼長遠的制度設計。它以用戶利益為核心，構建了多維度的風險防控體系；以市場規(guī)律為遵循，為未來機制完善預留了空間。這份《細則》的出臺，不僅彰顯了山東推進電力市場化改革的決心與智慧，更為全國電力零售市場的風險防控與健康發(fā)展提供了寶貴的“山東方案”。
