中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為華東地區(qū)電力保供與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，安徽省電力市場(chǎng)歷經(jīng)多年建設(shè)，已構(gòu)建起多層級(jí)電力交易體系，在特高壓跨區(qū)互濟(jì)、綠電交易規(guī)模擴(kuò)容、分布式新能源規(guī)?；l(fā)展等方面成效顯著，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。當(dāng)前，面對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)共性與個(gè)性問題交織的挑戰(zhàn)，本文將結(jié)合安徽實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)化改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制完善、規(guī)則優(yōu)化、監(jiān)管強(qiáng)化等維度提出針對(duì)性建議，助力安徽省電力市場(chǎng)突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)從“試點(diǎn)探索”向“成熟高效”跨越，為全國(guó)省級(jí)電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐參考。
市場(chǎng)建設(shè)歷程和主要架構(gòu)
電力市場(chǎng)建設(shè)是深化電力體制改革、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心抓手。安徽省作為全國(guó)第二批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份，歷經(jīng)多年探索，已構(gòu)建起多市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行的框架，在市場(chǎng)建設(shè)、區(qū)域協(xié)同和綠色轉(zhuǎn)型等方面取得了顯著成效，為后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是建設(shè)歷程穩(wěn)步推進(jìn)。2016年起，安徽省電力市場(chǎng)建設(shè)正式起步，電力交易中心成立、輸配電價(jià)體系落地，直接交易規(guī)模逐步擴(kuò)大。2016年11月，成立安徽省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，出臺(tái)《安徽省電力直接交易規(guī)則》等文件，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易與結(jié)算機(jī)制。2017年，開展月度集中直接交易，交易規(guī)模擴(kuò)大至550億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量30%。2020年安徽成為全國(guó)第二批省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份后，持續(xù)開展單日、三日等試運(yùn)行，在2023年至2024年期間，安徽累計(jì)開展5次結(jié)算試運(yùn)行，不斷迭代完善市場(chǎng)規(guī)則，并于2025年1月1日正式轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行階段，市場(chǎng)邁入常態(tài)化運(yùn)行軌道。
二是核心架構(gòu)日趨完善。截至目前，安徽省總裝機(jī)容量13777萬千瓦，形成了火電、光伏、風(fēng)電、燃機(jī)、抽蓄、儲(chǔ)能等多元電源結(jié)構(gòu)，其中，火電6409萬千瓦、光伏5375萬千瓦、風(fēng)電1039萬千瓦、燃機(jī)206萬千瓦、抽蓄468萬千瓦、儲(chǔ)能335萬千瓦。同時(shí)，構(gòu)建了涵蓋市場(chǎng)主體、交易體系、價(jià)格機(jī)制、結(jié)算規(guī)則及監(jiān)管機(jī)制的核心市場(chǎng)架構(gòu)，市場(chǎng)主體類型不斷豐富，中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易協(xié)同推進(jìn)，輔助服務(wù)市場(chǎng)逐步拓展，節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制與“日清月結(jié)”結(jié)算模式有序運(yùn)行，監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步建立。
三是區(qū)域協(xié)同與綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，安徽省主動(dòng)融入?yún)^(qū)域能源協(xié)同格局，逐步成為華東地區(qū)重要的特高壓電力樞紐。目前已建成“兩交一直”特高壓格局，大幅提升了與江蘇、浙江、上海等周邊省份的電力互濟(jì)能力，為區(qū)域電力供需平衡提供了有力支撐。在綠色轉(zhuǎn)型方面，安徽成效尤為突出，2024年綠電交易成交量達(dá)109億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)170%，增速位居全國(guó)前列；分布式光伏裝機(jī)容量位居全國(guó)前列，同時(shí)積極探索綠電交易、儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)等創(chuàng)新路徑，為新能源消納和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供市場(chǎng)化解決方案。
安徽省電力市場(chǎng)運(yùn)行中現(xiàn)存的主要問題
安徽省電力市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效，隨著市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行，在價(jià)格形成、成本補(bǔ)償、主體協(xié)同、機(jī)制設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
一是價(jià)格與結(jié)算規(guī)則不夠規(guī)范。成本補(bǔ)償分?jǐn)偛缓侠恚喊不帐‖F(xiàn)行成本補(bǔ)償包含啟動(dòng)成本補(bǔ)償、必開機(jī)組補(bǔ)償?shù)?。補(bǔ)償費(fèi)用由市場(chǎng)化機(jī)組和全體工商業(yè)用戶按月度實(shí)際上網(wǎng)電量和月度實(shí)際用電量比例分?jǐn)?，不符合“誰受益、誰承擔(dān)”原則，分?jǐn)倷C(jī)制需優(yōu)化。燃煤機(jī)組成本監(jiān)審缺失，煤價(jià)、煤耗等參數(shù)與電價(jià)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管不足，定價(jià)不夠規(guī)范。
超額獲利回收機(jī)制較多：用戶側(cè)、發(fā)電側(cè)、新能源領(lǐng)域等存在多處缺乏科學(xué)依據(jù)的超額獲利回收設(shè)置，如中長(zhǎng)期交易偏差收益回收、超額獲利回收等，過多回收機(jī)制將束縛市場(chǎng)主體自主交易，削弱市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)能力。
容量電費(fèi)補(bǔ)償不完善：未嚴(yán)格按機(jī)組申報(bào)最大出力核算月度容量電費(fèi)，而是采用每日最大出力算數(shù)平均值；對(duì)“以熱定電”機(jī)組未要求申報(bào)最大出力，煤電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)時(shí)按0認(rèn)定最大出力；煤電機(jī)組因超期未完成臨時(shí)檢修、自身原因?qū)е路怯?jì)劃停運(yùn)的，停運(yùn)期間（含起止當(dāng)日）最大出力按0認(rèn)定，影響煤電企業(yè)合理收益與系統(tǒng)可靠性。
代理購(gòu)電做法欠合理：未成交掛牌剩余電量按燃煤機(jī)組剩余發(fā)電能力分?jǐn)?，?duì)價(jià)格形成產(chǎn)生影響，不利于反映真實(shí)供需；電網(wǎng)企業(yè)未獨(dú)立開展代理購(gòu)電需求預(yù)測(cè)，通過統(tǒng)調(diào)負(fù)荷倒減或由調(diào)度機(jī)構(gòu)代為預(yù)測(cè)，與相關(guān)政策導(dǎo)向不夠契合。
二是輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制不夠健全。調(diào)頻服務(wù)市場(chǎng)未啟動(dòng)：現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行階段仍未建立省內(nèi)調(diào)頻服務(wù)市場(chǎng)，輔助服務(wù)費(fèi)用無法向用戶端有效疏導(dǎo)，與“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”原則不夠契合，降低發(fā)電主體參與積極性，長(zhǎng)期可能影響系統(tǒng)調(diào)頻能力。
調(diào)峰機(jī)制銜接不暢：現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)應(yīng)取消省內(nèi)調(diào)峰市場(chǎng)，且調(diào)峰補(bǔ)償價(jià)格未明確是否經(jīng)過成本監(jiān)審，存在過補(bǔ)償或補(bǔ)償不足風(fēng)險(xiǎn)；與華東區(qū)域調(diào)峰市場(chǎng)銜接不夠順暢，僅在省內(nèi)消納困難時(shí)啟動(dòng)跨區(qū)域互濟(jì)，區(qū)域調(diào)峰資源利用效率不高，新能源消納保障能力受限。
三是新能源與電網(wǎng)架構(gòu)適配不足。新能源政策差異化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不均衡：年度、月度交易中新能源不設(shè)交易限額，火電在新能源大發(fā)時(shí)段（9：00—16：00）設(shè)置嚴(yán)格限額（1、7、8、12月65%，其余月份50%）；在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，燃煤機(jī)組報(bào)價(jià)相同時(shí)按節(jié)能減排系數(shù)出清，影響火電出清機(jī)會(huì)。由于高額中長(zhǎng)期簽約比例、中長(zhǎng)期價(jià)格偏高，即便皖北新能源消納困難，投資主體仍傾向布局，導(dǎo)致裝機(jī)過剩與消納困難循環(huán)。
皖北電網(wǎng)架構(gòu)不完善引發(fā)量?jī)r(jià)錯(cuò)配：皖北地區(qū)阻塞斷面多，輸電能力有限，且“皖電東送”通道與省內(nèi)機(jī)組共用，導(dǎo)致電源外送困難?，F(xiàn)貨市場(chǎng)中出現(xiàn)出清價(jià)格高但出清電量少，出清價(jià)格低但出清電量多的異?，F(xiàn)象，價(jià)格信號(hào)扭曲，影響資源配置效率。
四是市場(chǎng)機(jī)制與監(jiān)管存在短板。用戶側(cè)權(quán)利義務(wù)配置失衡：用戶雖“報(bào)量”參與出清，但日前市場(chǎng)出清以統(tǒng)調(diào)負(fù)荷預(yù)測(cè)為核心，最終價(jià)格與用戶申報(bào)行為無直接關(guān)聯(lián)，用戶承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)卻無定價(jià)參與權(quán)，用戶調(diào)節(jié)潛力未充分激發(fā)，同時(shí)也留下了無風(fēng)險(xiǎn)套利機(jī)會(huì)。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)流動(dòng)性受限：燃煤機(jī)組中長(zhǎng)期合同僅能轉(zhuǎn)讓至同一級(jí)別及以上機(jī)組，流轉(zhuǎn)限制較多；過多超額獲利回收機(jī)制束縛交易意愿，市場(chǎng)交易活躍度低，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能受限，難以形成反映真實(shí)供需的價(jià)格。
信息披露不夠充分：實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格需及時(shí)披露，滯后性影響儲(chǔ)能等新型主體和靈活用電企業(yè)決策；網(wǎng)架結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移因子、節(jié)點(diǎn)價(jià)格等關(guān)鍵信息未按要求披露，市場(chǎng)主體難以準(zhǔn)確判斷供需與阻塞情況，交易風(fēng)險(xiǎn)增加。
調(diào)控與運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范：部分限價(jià)措施、交易限制與市場(chǎng)運(yùn)行銜接不夠緊密，影響市場(chǎng)資源配置效率；調(diào)度機(jī)構(gòu)指定必開機(jī)組的條件和程序不夠明確，當(dāng)前采取的“兩步出清”模式與“量?jī)r(jià)一次形成”原理不夠契合，關(guān)鍵參數(shù)調(diào)整缺乏充分監(jiān)審。
安徽省電力市場(chǎng)優(yōu)化完善的針對(duì)性建議
一是規(guī)范價(jià)格與結(jié)算規(guī)則。優(yōu)化成本補(bǔ)償與分?jǐn)偅洪_展火電機(jī)組成本專項(xiàng)核算，明確啟動(dòng)成本、必開機(jī)組電費(fèi)差額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保足額到位；建立嚴(yán)格成本監(jiān)審機(jī)制，規(guī)范煤價(jià)、煤耗等參數(shù)審核流程；調(diào)整分?jǐn)傄?guī)則，免除市場(chǎng)化機(jī)組補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偭x務(wù)，僅由受益方承擔(dān)。
梳理優(yōu)化獲利回收機(jī)制：清理無政策依據(jù)的超額獲利回收項(xiàng)目，對(duì)確需保留的，經(jīng)價(jià)格主管部門論證，明確合理的回收范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與觸發(fā)條件，避免過度影響市場(chǎng)交易意愿。
規(guī)范容量電費(fèi)結(jié)算：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策要求，以機(jī)組申報(bào)最大出力為基礎(chǔ)核算容量電費(fèi)，要求“以熱定電”機(jī)組按規(guī)定申報(bào)最大出力，保障煤電企業(yè)合理收益。
優(yōu)化代理購(gòu)電操作：取消剩余電量強(qiáng)制分?jǐn)偅闯山浑娏客ㄟ^二次掛牌、競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)方式消化；電網(wǎng)企業(yè)建立多維度預(yù)測(cè)模型，獨(dú)立、單獨(dú)開展代理購(gòu)電需求預(yù)測(cè)，契合政策導(dǎo)向。
動(dòng)態(tài)化價(jià)格調(diào)控：考慮實(shí)施按月的二級(jí)結(jié)算限價(jià)，是平衡價(jià)格信號(hào)與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效手段，其限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)定為系統(tǒng)長(zhǎng)期邊際機(jī)組燃料成本的2倍；待煤電容量電價(jià)全面落地，固定成本足額覆蓋后，逐步取消額外二級(jí)限價(jià)。
二是健全輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。啟動(dòng)省內(nèi)調(diào)頻服務(wù)市場(chǎng)：明確調(diào)頻交易方式、出清規(guī)則與價(jià)格形成機(jī)制，建立輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制，按用戶用電量比例分?jǐn)傊凉ど虡I(yè)用戶，落實(shí)“誰受益、誰承擔(dān)”原則，激發(fā)主體參與積極性。
完善調(diào)峰協(xié)同機(jī)制：取消省內(nèi)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)；與長(zhǎng)三角省份建立“調(diào)峰需求提前共享、資源優(yōu)先互濟(jì)”模式，突破“省內(nèi)無法消納才互濟(jì)”的限制，提升區(qū)域調(diào)峰資源利用效率。
市場(chǎng)化輔助服務(wù)定價(jià)：取消缺乏科學(xué)依據(jù)的調(diào)頻過補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施基于調(diào)頻里程的市場(chǎng)化定價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)火電、儲(chǔ)能等調(diào)頻資源優(yōu)化配置。
三是優(yōu)化新能源與電網(wǎng)適配。均衡新能源相關(guān)政策：統(tǒng)一火電與新能源中長(zhǎng)期交易限額標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)系統(tǒng)供需動(dòng)態(tài)調(diào)整火電限額；優(yōu)化出清規(guī)則，燃煤機(jī)組報(bào)價(jià)相同時(shí)，取消“節(jié)能減排系數(shù)”，保障公平出清機(jī)會(huì)；結(jié)合皖北消納能力發(fā)布裝機(jī)預(yù)警，引導(dǎo)新能源理性投資。
升級(jí)皖北電網(wǎng)架構(gòu)：加快阻塞斷面改造，新增或擴(kuò)容輸電線路，提升輸送能力；分離“皖電東送”通道與省內(nèi)機(jī)組通道，避免資源爭(zhēng)搶；建立“阻塞預(yù)警+價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)”機(jī)制，及時(shí)披露阻塞情況與節(jié)點(diǎn)價(jià)格，引導(dǎo)資源向非阻塞區(qū)域布局。
適配新能源的現(xiàn)貨申報(bào)機(jī)制：結(jié)合安徽新能源“高占比、多集中”特點(diǎn)，按“政策支持度電收益+綠證交易收益”最大值確定現(xiàn)貨申報(bào)下限（可適度為負(fù)），引導(dǎo)新能源在大發(fā)時(shí)段合理調(diào)減出力，讓價(jià)格真實(shí)反映電力供需與資源價(jià)值。
四是完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。平衡用戶側(cè)權(quán)利義務(wù)：重構(gòu)日前市場(chǎng)出清機(jī)制，將用戶報(bào)量報(bào)價(jià)納入出清模型，使價(jià)格與申報(bào)行為直接關(guān)聯(lián)；探索建立需求響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶削減高峰用電，激發(fā)靈活性資源潛力。
提升市場(chǎng)流動(dòng)性：放寬燃煤機(jī)組中長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)讓限制，允許跨級(jí)別流轉(zhuǎn)，引入售電公司、用戶參與合同轉(zhuǎn)讓；清理影響交易的不必要規(guī)則，激發(fā)發(fā)用兩側(cè)交易意愿；逐步放開中長(zhǎng)期高比例簽約要求，允許市場(chǎng)主體根據(jù)現(xiàn)貨價(jià)格預(yù)期與自身特性，靈活調(diào)整合約簽約量與期限，推動(dòng)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)良性互動(dòng)。
強(qiáng)化信息披露質(zhì)量：將實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格披露時(shí)間縮短，為市場(chǎng)主體提供及時(shí)決策支撐；按要求全面披露網(wǎng)架結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移因子、節(jié)點(diǎn)價(jià)格等關(guān)鍵信息，定期發(fā)布電網(wǎng)阻塞報(bào)告，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化結(jié)算與阻塞管理：探索差量結(jié)算向差價(jià)結(jié)算過渡，逐步取消復(fù)雜的阻塞費(fèi)用分?jǐn)偅尳Y(jié)算規(guī)則更簡(jiǎn)潔透明，同時(shí)強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用。
五是優(yōu)化調(diào)控與運(yùn)營(yíng)管理。規(guī)范市場(chǎng)調(diào)控措施：全面梳理現(xiàn)有調(diào)控手段，取消與市場(chǎng)銜接不夠緊密的限價(jià)措施，允許價(jià)格在合理范圍波動(dòng)；極端情況下需調(diào)控的，嚴(yán)格履行調(diào)控程序，確保公開透明。
加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管：明確必開機(jī)組指定條件，僅在系統(tǒng)備用不足、重大保電任務(wù)等特殊情況啟用，且需報(bào)備理由并遵守停機(jī)時(shí)間約束；廢除“兩步出清”模式，推行“量?jī)r(jià)一次形成”機(jī)制，調(diào)整關(guān)鍵參數(shù)需經(jīng)主體征求意見與成本監(jiān)審；建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)行為監(jiān)督機(jī)制，定期核查操作記錄，及時(shí)糾正不規(guī)范行為。
安徽省電力市場(chǎng)建設(shè)的階段性成果為省級(jí)市場(chǎng)發(fā)展提供了“安徽經(jīng)驗(yàn)”，當(dāng)前的問題是市場(chǎng)從“試點(diǎn)”向“成熟”過渡的正常現(xiàn)象。通過規(guī)范價(jià)格結(jié)算、完善輔助服務(wù)、優(yōu)化新能源與電網(wǎng)適配、健全市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，必將推動(dòng)市場(chǎng)邁向更高質(zhì)量發(fā)展，為能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)電力保障。
