中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家能源主管部門連續(xù)發(fā)布綠電直連支持政策和價(jià)格機(jī)制，一方面提供了綠電就近消納的新途徑，為企業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅提供了最有效的手段，綠電直連也為構(gòu)建新的利益格局提供了想象空間；另一方面綠電直連適應(yīng)場景有限，輸配電費(fèi)等安全成本負(fù)擔(dān)沉重，要廣泛推廣仍有賴于技術(shù)的進(jìn)步和政策的優(yōu)化。
一、變革新起點(diǎn)，綠電直連引關(guān)注
5月21日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)），成為綠色消費(fèi)和新能源發(fā)展模式變革的新起點(diǎn)，引起各界的普遍關(guān)注，主要原因如下：
1.136號(hào)文后新能源突圍的新方向。隨著電力系統(tǒng)消納能力下降，新能源電站并網(wǎng)、大基地外送以及分布式發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)展方式，均遇到不同程度的瓶頸問題。采用綠電直連方式，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電和負(fù)荷重新匹配，成為新能源發(fā)展新的突圍方向。
2.社會(huì)資本角力電力體制改革的新支點(diǎn)。允許包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體(不含電網(wǎng)企業(yè))投資綠電直連項(xiàng)目，在電力體制改革的敘事中惹人遐想。前有增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、隔墻售電等收效甚微的突圍，現(xiàn)在源荷一體的概念上，通過綠電直連構(gòu)建自主供電模式，為打破電網(wǎng)壟斷提供了想象空間，是綠電直連成為社會(huì)資本追逐的重要原因。
3.打破綠色貿(mào)易壁壘的新途徑。相比綠電交易和綠證交易，綠電直連項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式，在綠電認(rèn)證中具有最高等級(jí)。綠電直連成為企業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅、提升國際競爭力的剛需。
二、發(fā)展初期，沒有看起來那么美
綠電直連既承擔(dān)新能源就近消納的希望，又肩負(fù)構(gòu)建利益新格局的期望，但現(xiàn)階段應(yīng)用場景有限，并網(wǎng)型需要與電網(wǎng)切分清楚責(zé)任界面，推廣前景并沒有看起來那么美。
（一）場景限制較嚴(yán)
1.單一電力用戶起步。當(dāng)前，綠電直連適用于向單一電力用戶供給綠電，向多用戶直接供應(yīng)的，具體辦法另行規(guī)定。
2.增量為主原則。綠電直連四大應(yīng)用場景中，仍以增量負(fù)荷為主，而存量負(fù)荷限制在以下2類場景：一是具有燃煤燃?xì)庾詡潆姀S的存量負(fù)荷，足額清繳可再生能源發(fā)展基金的前提下開展綠電直連，但綠電直連發(fā)電量需要通過壓減自備電廠出力來置換；二是降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開展存量負(fù)荷綠電直連。
3.資源及接入。項(xiàng)目所在地應(yīng)具有一定規(guī)模的新能源資源，以滿足整體新能源年自發(fā)自用電量占總用電量的比例不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例，2030年前不低于35%等要求。二是項(xiàng)目接入電壓等級(jí)不超過220（330）千伏；確有必要接入220（330）千伏的，應(yīng)開展較為嚴(yán)格的電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估。
（二）與電網(wǎng)界面清晰、利益分明
綠電直連在安全運(yùn)行、電力調(diào)節(jié)和成本競爭等方面要直面各類主體的利益角逐，首先繞不開的就是電網(wǎng)，650號(hào)文要求綠電直連項(xiàng)目與電網(wǎng)界面清晰、利益分明。
1.清晰的安全責(zé)任界面。并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)形成清晰明確的安全責(zé)任界面，各自在界面內(nèi)履行相應(yīng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。項(xiàng)目應(yīng)調(diào)節(jié)內(nèi)部發(fā)電和負(fù)荷，確保項(xiàng)目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過申報(bào)容量，自行承擔(dān)由于自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任。
2.具備較強(qiáng)的系統(tǒng)友好性。項(xiàng)目與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于項(xiàng)目方案規(guī)劃的最大負(fù)荷峰谷差率。在新能源消納困難時(shí)段，項(xiàng)目不應(yīng)向公共電網(wǎng)反送電。項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好無功和電能質(zhì)量管理。
3.合理繳納相關(guān)費(fèi)用。綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用，各地不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。此項(xiàng)成為并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目成本考量的重點(diǎn)。
三、接網(wǎng)成本，是否成為不可承受之重？
為明確與規(guī)范綠電直連等就近消納項(xiàng)目“合理繳納相關(guān)費(fèi)用”，謹(jǐn)防在輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等方面出現(xiàn)“薅羊毛”的行為，9月份國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）。
總原則是：就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。并網(wǎng)型項(xiàng)目公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用；未接入公共電網(wǎng)的項(xiàng)目，不繳納穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。
（一）輸配電費(fèi)高企
“穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用”的大頭為輸配電費(fèi)。而對于不需要容量備份的項(xiàng)目，按容（需）量繳納輸配電費(fèi)的單一公式計(jì)算，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。
月度容（需）量電費(fèi)=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)＋所在電壓等級(jí)現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接入公共電網(wǎng)容量。其中，平均負(fù)荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行。接入公共電網(wǎng)容量為項(xiàng)目同時(shí)使用的受電變壓器容量及不通過變壓器接入的高壓電動(dòng)機(jī)容量之和。對于可靠性要求高，需要容量備份的項(xiàng)目，可繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價(jià)模式繳費(fèi)。
1.有容量備份要求的用戶
對于有容量備份要求的項(xiàng)目，由于接網(wǎng)容量大，一般選擇按最大需量繳納容量費(fèi)用。但根據(jù)實(shí)際用電量（含自發(fā)自用電量）以及所在電壓等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)繳納電量電價(jià)。自發(fā)自用電量并未得到電量電費(fèi)上的優(yōu)惠，且出于安全供電考慮，有高可靠性要求的用戶大概率仍會(huì)采用電網(wǎng)供電的方式。
2.無容量備份要求用戶
我們重點(diǎn)考慮無容量備份要求的項(xiàng)目，輸配電費(fèi)成本來自于接入公共電網(wǎng)容量帶來的成本（簡稱“接網(wǎng)成本”)。在變壓器容量得到較大利用情況下，容（需）量部分一般采用按容量繳費(fèi)，此時(shí)每千瓦接網(wǎng)容量成本為：110kV容量電價(jià)+電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)。
綠電直連項(xiàng)目不論實(shí)際下網(wǎng)電量多少，均需按照平均負(fù)荷率來承擔(dān)輸配電費(fèi)。平均負(fù)荷率可以解釋為當(dāng)?shù)亟泳W(wǎng)容量的稀缺性，平均負(fù)荷率越高，稀缺性越高，價(jià)格越高。而平均負(fù)荷率按照110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平確定，盡管大部分地方尚未公布此值，但按照近期寧夏、新疆公布的數(shù)據(jù)，推測此值一般是比較高的。寧夏、新疆公布的該值分別為66.38%和48.43%，以此計(jì)算寧夏、新疆接網(wǎng)成本分別為45元/kW、47.8元/kW，折算到每年，兩地的綠電直連項(xiàng)目須承擔(dān)540元/kW、574元/kW的接網(wǎng)成本！
以寧夏綠電直連項(xiàng)目為例，不同負(fù)荷率下輸配電費(fèi)分?jǐn)偹娇煞譃?個(gè)層次：（1）高負(fù)荷率：接網(wǎng)容量負(fù)荷率高于66.38%（利用小時(shí)5815小時(shí)），下網(wǎng)電量輸配電費(fèi)度電分?jǐn)傊档陀谟呻娋W(wǎng)供電的平均值；（2）中負(fù)荷率：接網(wǎng)容量負(fù)荷率低于66.38%但高于46.5%（此值為66.38%的70%，因電網(wǎng)供電占項(xiàng)目全部用電量低于70%）時(shí)，綠電直連模式的下網(wǎng)電量輸配電費(fèi)分?jǐn)傊蹈哂谟呻娋W(wǎng)供電，但全部電量（自發(fā)自用電量也參與分?jǐn)偅┹斉潆娰M(fèi)分?jǐn)傊档陀谌坑呻娋W(wǎng)供電；（3）低負(fù)荷率：接網(wǎng)容量負(fù)荷率低于46.5%，且負(fù)荷總用電量低于接網(wǎng)容量*5815時(shí)，全部用電量輸配電費(fèi)度電分?jǐn)傊蹈哂谌坑呻娋W(wǎng)供電。
綜上，是否采用綠電直連，負(fù)荷率是重要考量因素！高負(fù)荷率情況下，接網(wǎng)容量提供穩(wěn)定供應(yīng)保障時(shí)，也降低了度電的輸配電費(fèi)；中負(fù)荷率下，自發(fā)自用部分的供電成本（含儲(chǔ)能等成本）低于平均上網(wǎng)電價(jià)，可獲得一定經(jīng)濟(jì)性；低負(fù)荷率下，接網(wǎng)容量帶來了較大的輸配電費(fèi)負(fù)擔(dān)，如果自發(fā)自用供電成本不能大幅低于平均上網(wǎng)電價(jià)，完全由電網(wǎng)供電或許是更好的選擇。
（二）系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)
項(xiàng)目暫按工商業(yè)下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步向按占用容量等方式繳費(fèi)過渡；暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。此條易于理解，不作重點(diǎn)討論。
四、安全成本，“不可能三角”的艱難平衡？
由于接網(wǎng)成本較高，需要節(jié)約接網(wǎng)容量，所以有相當(dāng)比例的負(fù)荷由新能源發(fā)電進(jìn)行可靠保障，對應(yīng)部分不只是建設(shè)新能源發(fā)電那么簡單，需要配置較大容量的調(diào)節(jié)資源。以此擴(kuò)大到離網(wǎng)型綠電直連，沒有電網(wǎng)容量支撐，更需要為可靠供電付出非常大的可靠成本和調(diào)節(jié)成本（此處統(tǒng)稱為安全成本），包括：
1.新能源發(fā)電的超配。由于新能源具有間歇性、隨機(jī)性，年發(fā)電小時(shí)數(shù)一般遠(yuǎn)低于負(fù)荷利用小時(shí)，為保障綠電的足夠供給，需要超配足額的新能源發(fā)電資源。新能源發(fā)電的超配可能帶來較大比例的棄電，650號(hào)文隱含的最大棄電比例在20%（上網(wǎng)20%的情況下）-40%之間。
2.儲(chǔ)能成本。新能源大發(fā)階段，須配置足額的儲(chǔ)能裝置，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電的轉(zhuǎn)移，由此帶來的投資增加和功率損耗。
3.穩(wěn)定備用電源成本。為保障負(fù)荷的可靠供電，較短周期內(nèi)通過儲(chǔ)能進(jìn)行調(diào)節(jié)，但仍需配置穩(wěn)定的備用電源（如柴發(fā)、余熱自發(fā)自用機(jī)組）來進(jìn)行供電保障，由此帶來的投資和運(yùn)行成本。
隨著新能源發(fā)電成本的下降，綠電直連安全成本占比逐步提升，根據(jù)典型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和測算，安全成本需要占到50%以上。用戶在綜合評估綠電直連方案時(shí)，恰又回到能源發(fā)展“安全、綠色、成本”不可能三角的討論。譬如“先有雞還是先有蛋”的永恒辯論，綠電直連也可能如增量配網(wǎng)一般，落入到“先有電還是先有負(fù)荷”的悖論中。尤其在電力系統(tǒng)非常強(qiáng)大，安全、廉價(jià)電力可普遍獲取的中國，綠色發(fā)電的愿景、賬面上微弱的成本優(yōu)勢，在與電網(wǎng)可靠供電的較量中總會(huì)落于下風(fēng)。
五、小結(jié)與展望
前景昏晦不明，綠電直連注定不是坦途！但新事物的孕育，總有篳路藍(lán)縷、以啟山林的過程，千萬人踐行才能踏出康莊大道！如何走出一條路？以下總結(jié)謹(jǐn)為拋磚引玉：
1.聚焦增量和特殊政策場景。存量負(fù)荷的大玩家們都守土有責(zé)，綠電直連應(yīng)另辟蹊徑，聚焦增量負(fù)荷和特殊政策場景：（1）電解鋁、鋼鐵、水泥、數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)向新能源富集、電價(jià)較低的區(qū)域聚集，或可實(shí)踐集合綠電直連+余熱回收發(fā)電模式的典型項(xiàng)目。（2）國家零碳園區(qū)建設(shè)要求園區(qū)用電應(yīng)優(yōu)先通過綠色電力直接供應(yīng)滿足，原則上直供比例不低于50%，也形成了對綠電直連業(yè)務(wù)的場景支撐。
2.重視綠電直連先行省的發(fā)展機(jī)遇。內(nèi)蒙古等省份已發(fā)布綠電直連項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案，結(jié)合原有的新能源市場化項(xiàng)目，開放六大類綠電直連的項(xiàng)目類型，拓展了存量負(fù)荷應(yīng)用場景。后續(xù)將有更多省份出臺(tái)實(shí)施方案和細(xì)則，也期望有更加寬松的地方政策出臺(tái)，在各地建設(shè)典型示范項(xiàng)目，為后續(xù)政策調(diào)整提供依據(jù)和借鑒，實(shí)現(xiàn)“星火燎原”。
3.持續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。綠電直連要大發(fā)展，一方面需要在綠電穩(wěn)定供給側(cè)發(fā)力，系統(tǒng)友好型新能源、構(gòu)網(wǎng)型長時(shí)儲(chǔ)能是其基礎(chǔ)；另一方面開展負(fù)荷側(cè)綠色設(shè)計(jì)及生產(chǎn)工藝柔性化改造，使其適應(yīng)新能源的波動(dòng)性。源、荷側(cè)的技術(shù)雙向發(fā)力，努力做到安全離網(wǎng)或弱并網(wǎng)，以及使成本顯著低于電網(wǎng)供電，綠電直連才能迎來爆發(fā)期。
