中國儲能網(wǎng)訊：2025年10月，蒙西電力市場以呼包斷面為界的東西部電價(jià)出現(xiàn)顯著分化，呼包東地區(qū)出清價(jià)格平均較呼包西地區(qū)高出約127元/兆瓦時(shí)，部分時(shí)段東西部價(jià)差可達(dá)500元/兆瓦時(shí)，創(chuàng)下近兩年來的極值。這一異?，F(xiàn)象并非偶然的市場波動，而是工業(yè)和電力規(guī)劃與電力供應(yīng)特性匹配度不足的必然結(jié)果。特別是在蒙西電力市場運(yùn)行后，產(chǎn)業(yè)布局、資源配置對市場價(jià)格信號重視不夠，資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與電網(wǎng)約束的矛盾有所加深。要解決這些問題，各相關(guān)方需要進(jìn)一步加強(qiáng)對市場信號的信任和理解。
從市場運(yùn)行實(shí)際來看，除直接價(jià)格差異外，較大價(jià)差也對不同主體產(chǎn)生了差異化影響：西部新能源場站因部分簽約用戶位于東部高價(jià)區(qū)，面臨高價(jià)買電履約的潛在風(fēng)險(xiǎn)；東部高耗能用戶則因中長期市場吸引力較弱，與發(fā)電企業(yè)簽約難度較大，需應(yīng)對較高現(xiàn)貨電價(jià)帶來的成本壓力；而現(xiàn)行市場執(zhí)行中合約轉(zhuǎn)讓尚未納入位置信號，難以體現(xiàn)電能量空間價(jià)值，且存在交易品種設(shè)置不全面等問題，進(jìn)一步抑制了市場主體的交易意愿，導(dǎo)致中長期交易市場出現(xiàn)流動性下降的情況。此類現(xiàn)象為深入剖析電力市場的運(yùn)行邏輯以及如何在規(guī)劃中考慮價(jià)格信號提供了重要考題和樣本。
如何理清價(jià)差背后的資源分布、產(chǎn)業(yè)布局與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)矛盾？如何通過機(jī)制優(yōu)化實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定與長效發(fā)展的平衡？蒙西區(qū)域未來對這道難題的最終解法值得關(guān)注。
一、東西分區(qū)價(jià)差的歷史成因與現(xiàn)實(shí)困局
蒙西電力市場的雙價(jià)區(qū)設(shè)計(jì)，是尊重自然稟賦與發(fā)展現(xiàn)實(shí)的必然選擇。
內(nèi)蒙古東西狹長的地理格局造就了資源分布的天然不均衡。蒙西西部鄂爾多斯、烏海等地煤炭資源豐富，僅鄂爾多斯市已探明煤炭儲量即達(dá)2670億噸，約占全國六分之一；阿拉善等地則因干旱半干旱氣候擁有優(yōu)質(zhì)的風(fēng)光資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為節(jié)省運(yùn)輸成本與提高利用小時(shí)，火電與新能源場站逐資源而居，在蒙西區(qū)域形成了“電源富集區(qū)”。蒙西東部區(qū)域本身靠近省會城市，人口較多，近年來更因臨近京津冀經(jīng)濟(jì)圈，憑借區(qū)位優(yōu)勢承接鐵合金、算力中心等大量高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電力需求持續(xù)激增；但因資源稟賦有限，該區(qū)域在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對發(fā)電企業(yè)投資吸引力不足，沒有形成充足電源配套，因而成為天然的“負(fù)荷中心”。
電網(wǎng)物理結(jié)構(gòu)的約束進(jìn)一步固化了這一格局：西部電源向東部輸電需經(jīng)呼包斷面等關(guān)鍵通道，其輸送容量限制導(dǎo)致長期阻塞，西部充裕電力無法順暢外送，東部只能依賴本地高成本機(jī)組兜底，“西低東高”的價(jià)差客觀存在。
在此背景下，雙價(jià)區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，以呼包斷面為界，東西兩側(cè)分別按區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)電價(jià)加權(quán)計(jì)算統(tǒng)一結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格，并以此作為區(qū)域內(nèi)用戶電能量電價(jià)，核心是通過價(jià)格信號引導(dǎo)資源優(yōu)化——讓發(fā)電企業(yè)向東部高價(jià)區(qū)集聚，讓高耗能用戶向西部低價(jià)區(qū)轉(zhuǎn)移，用市場化手段破解“源荷反向分布”的天然矛盾，實(shí)現(xiàn)緩解電網(wǎng)壓力，促進(jìn)蒙西地區(qū)協(xié)同發(fā)展，最大化社會福利的最終目的。
但制度設(shè)計(jì)未能完全轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。2022年現(xiàn)貨市場啟動前，呼包西直調(diào)機(jī)組總裝機(jī)約為45000兆瓦占比約60%；呼包東直調(diào)機(jī)組總裝機(jī)接近30000兆瓦，占比約40%，這種合理差異本應(yīng)通過市場化手段逐步優(yōu)化。而改革啟動后，西部新能源裝機(jī)呈爆發(fā)式增長，2022-2025年，呼包西光伏裝機(jī)從約7200兆瓦飆至約27000兆瓦，增幅為275%，風(fēng)電從約9500兆瓦增至25000兆瓦，增幅約為164%，在蒙西地區(qū)總裝機(jī)不降反升；東部則持續(xù)承接高耗能產(chǎn)業(yè)，電源建設(shè)嚴(yán)重滯后，2025年總裝機(jī)占比降至不足38%，且新增新能源電源以風(fēng)電為主，電源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差。
除宏觀的總裝機(jī)占比變化外，新能源滲透率快速提升進(jìn)一步放大了矛盾。2025年，呼包東、呼包西新能源占比均達(dá)60%左右，高比例新能源出力波動需要靈活調(diào)節(jié)資源與堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)支撐，但蒙西既未在東部布局足夠調(diào)節(jié)性火電，西部跨區(qū)域外送通道與巨大的富余電力相比也較少。面對裝機(jī)與負(fù)荷結(jié)構(gòu)變化，呼包斷面等核心通道擴(kuò)容也相對滯后。蒙西地區(qū)電力市場電能量價(jià)差從“合理分化”逐步演變?yōu)椤懊黠@失衡”，反映出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待與市場發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。
二、兩種路徑的抉擇與未來
面對極端價(jià)差引發(fā)的市場困境，蒙西電力市場雙價(jià)區(qū)制度應(yīng)如何調(diào)整？當(dāng)前，研究者中主要存在兩種呼聲，一種是模糊分區(qū)設(shè)計(jì)，縮小差距；另一種是堅(jiān)持分區(qū)設(shè)計(jì)，讓市場化機(jī)制真正落地生根引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。選擇的核心，在于對蒙西電力市場未來的定位與期許。
（一）模糊分區(qū)界限，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一結(jié)算參考點(diǎn)
第一種路徑是取消東西部雙價(jià)區(qū)界限，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一的結(jié)算參考點(diǎn)，即所有市場主體均按照蒙西區(qū)域的平均電價(jià)進(jìn)行中長期合同結(jié)算。這一方案能夠抹平區(qū)域間客觀存在的差異，緩解價(jià)差爭議帶來的矛盾。
短期來看，這一方案能快速簡化交易流程，降低市場主體的決策復(fù)雜度。統(tǒng)一價(jià)格后，發(fā)電企業(yè)無需顧慮區(qū)域價(jià)差導(dǎo)致的合同虧損風(fēng)險(xiǎn)，可能會提高與東部用戶簽約的積極性；東部高耗能用戶的用電成本將直接下降，有助于緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。
但是，也應(yīng)看到該方案的隱性代價(jià)。首先，統(tǒng)一結(jié)算參考點(diǎn)下，東部地區(qū)用戶用電的降價(jià)空間并非市場釋放的紅利，而是犧牲西部地區(qū)用戶的利益換來的。東部地區(qū)負(fù)荷需求大，本應(yīng)承擔(dān)更高的供電成本，而統(tǒng)一價(jià)格后，東部用戶電價(jià)下降、西部用戶電價(jià)升高，西部承擔(dān)著全區(qū)超過60%的電源供應(yīng)，卻要與東部用戶分?jǐn)偲骄妰r(jià)，實(shí)際上形成了讓西部資源地補(bǔ)貼東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局。
其次，價(jià)格信號的失真將影響市場的資源配置功能發(fā)揮。失去差異化價(jià)格引導(dǎo)后，東部地區(qū)憑借靠近京津冀市場的物流優(yōu)勢，會吸引更多高耗能產(chǎn)業(yè)扎堆集聚，進(jìn)一步加劇本地電力供需失衡；而西部則因喪失價(jià)格競爭力，坐擁資源卻難以吸引產(chǎn)業(yè)落地，電網(wǎng)阻塞問題也會因此加重。
最后，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，統(tǒng)一價(jià)格將進(jìn)一步擴(kuò)大東西部的發(fā)展差距，西部區(qū)域難以通過資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，不利于全區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展與社會福祉的提升。
2024年初，甘肅曾取消原以750千伏武勝變電站為界的河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)用戶分區(qū)電價(jià)機(jī)制，改用全網(wǎng)統(tǒng)一參考點(diǎn)電價(jià)，形成河西用戶對河?xùn)|用戶的“交叉補(bǔ)貼”。蒙西如果繼續(xù)采用這一方法，難以從根本上解決資源分布、產(chǎn)業(yè)布局與電網(wǎng)約束的核心矛盾。
（二）堅(jiān)持分區(qū)設(shè)計(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與電網(wǎng)建設(shè)
第二種路徑是堅(jiān)持并深化雙價(jià)區(qū)制度，甚至進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)，通過強(qiáng)化價(jià)格信號的引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置，同時(shí)加大電網(wǎng)通道建設(shè)力度，從根本上緩解阻塞問題。這一方案的核心邏輯是尊重市場規(guī)律，利用價(jià)格驅(qū)動從根本上破解結(jié)構(gòu)性矛盾，以短期調(diào)整成本換取長期發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)布局上，差異化電價(jià)將引導(dǎo)東部高耗能企業(yè)通過節(jié)能改造提升效率，或向西部低價(jià)區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，緩解東部負(fù)荷壓力；同時(shí)讓西部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚動力，推動形成“電源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的格局，逐步縮小東西部發(fā)展差距。
在電源配置上，高價(jià)信號將吸引發(fā)電企業(yè)向東部負(fù)荷中心投資調(diào)節(jié)性火電、儲能等靈活性資源，改善東部以風(fēng)電為主的電源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)本地供電穩(wěn)定性；西部則可依托低價(jià)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化新能源布局，配套建設(shè)儲能與綠電直連園區(qū)，提升新能源消納與調(diào)節(jié)能力。
在電網(wǎng)建設(shè)上，價(jià)格信號將倒逼各方重視通道瓶頸問題，推動呼包斷面等內(nèi)部通道擴(kuò)容，同時(shí)加速與蒙東、京津冀、江蘇等區(qū)域的跨區(qū)域互聯(lián)，形成“蒙西外送+蒙東輸入”的多元供電格局，既解決西部電力外送受阻的問題，消納西部區(qū)域的富余電力，也可通過讓蒙東地區(qū)向蒙西東部送電的方式，為蒙西地區(qū)東部提供更穩(wěn)定的電力補(bǔ)給。
從全國層面來看，這一路徑與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)思路高度契合，能讓蒙西電力資源融入更大范圍的配置體系。堅(jiān)守分區(qū)設(shè)計(jì)，讓價(jià)格信號真正發(fā)揮“指揮棒”作用，通過價(jià)格信號引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源配置，能夠?qū)崿F(xiàn)電力系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。沿這一思路深化，還可考慮進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)結(jié)算參考點(diǎn)設(shè)計(jì)，更精準(zhǔn)地反映不同區(qū)域的供需狀況與電價(jià)特性。目前，蒙西以呼包斷面為界的雙價(jià)區(qū)劃分，雖基本體現(xiàn)了東西部的差異，但區(qū)域內(nèi)部仍存在一定的供需失衡與阻塞問題。進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)結(jié)算參考點(diǎn)，能更精準(zhǔn)反映不同區(qū)域的供需差異與阻塞成本，使電價(jià)信號更加真實(shí)、精準(zhǔn)，更好地引導(dǎo)市場主體的投資與交易決策，讓資源配置更為合理。
當(dāng)然，堅(jiān)守分區(qū)設(shè)計(jì)必然要承受短期陣痛，東部高耗能企業(yè)可能面臨階段性成本上升。這些問題可通過配套機(jī)制平滑解決，如優(yōu)化中長期合同產(chǎn)品設(shè)計(jì)——通過將帶曲線合同改為不帶曲線合同以緩解短期極端天氣影響等方式，為市場主體提供穩(wěn)定預(yù)期，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整與電網(wǎng)建設(shè)爭取充足時(shí)間。
總體而言，堅(jiān)守分區(qū)設(shè)計(jì)的核心，是通過市場化手段破解深層矛盾，讓蒙西電力市場真正具備自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的能力。長期來看，能實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，保存和釋放蒙西地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，有利于該地區(qū)未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。
蒙西電力市場是全國電力市場化改革的先行者之一，如今，面對這道關(guān)乎未來的選擇題，需要直面問題的勇氣，更需要平衡當(dāng)下與長遠(yuǎn)的智慧。
（作者為電力行業(yè)從業(yè)者，文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）
