中國儲能網(wǎng)訊：2025年10月，蒙西電力市場以呼包斷面為界的東西部電價出現(xiàn)顯著分化，呼包東地區(qū)出清價格平均較呼包西地區(qū)高出約127元/兆瓦時，部分時段東西部價差可達500元/兆瓦時，創(chuàng)下近兩年來的極值。這一異常現(xiàn)象并非偶然的市場波動，而是工業(yè)和電力規(guī)劃與電力供應特性匹配度不足的必然結果。特別是在蒙西電力市場運行后，產(chǎn)業(yè)布局、資源配置對市場價格信號重視不夠，資源分布、產(chǎn)業(yè)結構與電網(wǎng)約束的矛盾有所加深。要解決這些問題，各相關方需要進一步加強對市場信號的信任和理解。
從市場運行實際來看，除直接價格差異外，較大價差也對不同主體產(chǎn)生了差異化影響：西部新能源場站因部分簽約用戶位于東部高價區(qū)，面臨高價買電履約的潛在風險；東部高耗能用戶則因中長期市場吸引力較弱，與發(fā)電企業(yè)簽約難度較大，需應對較高現(xiàn)貨電價帶來的成本壓力；而現(xiàn)行市場執(zhí)行中合約轉讓尚未納入位置信號，難以體現(xiàn)電能量空間價值，且存在交易品種設置不全面等問題，進一步抑制了市場主體的交易意愿，導致中長期交易市場出現(xiàn)流動性下降的情況。此類現(xiàn)象為深入剖析電力市場的運行邏輯以及如何在規(guī)劃中考慮價格信號提供了重要考題和樣本。
如何理清價差背后的資源分布、產(chǎn)業(yè)布局與電網(wǎng)結構矛盾？如何通過機制優(yōu)化實現(xiàn)短期穩(wěn)定與長效發(fā)展的平衡？蒙西區(qū)域未來對這道難題的最終解法值得關注。
一、東西分區(qū)價差的歷史成因與現(xiàn)實困局
蒙西電力市場的雙價區(qū)設計，是尊重自然稟賦與發(fā)展現(xiàn)實的必然選擇。
內(nèi)蒙古東西狹長的地理格局造就了資源分布的天然不均衡。蒙西西部鄂爾多斯、烏海等地煤炭資源豐富，僅鄂爾多斯市已探明煤炭儲量即達2670億噸，約占全國六分之一；阿拉善等地則因干旱半干旱氣候擁有優(yōu)質(zhì)的風光資源。計劃經(jīng)濟時代，為節(jié)省運輸成本與提高利用小時，火電與新能源場站逐資源而居，在蒙西區(qū)域形成了“電源富集區(qū)”。蒙西東部區(qū)域本身靠近省會城市，人口較多，近年來更因臨近京津冀經(jīng)濟圈，憑借區(qū)位優(yōu)勢承接鐵合金、算力中心等大量高耗能產(chǎn)業(yè)轉移，電力需求持續(xù)激增；但因資源稟賦有限，該區(qū)域在計劃經(jīng)濟時代對發(fā)電企業(yè)投資吸引力不足，沒有形成充足電源配套，因而成為天然的“負荷中心”。
電網(wǎng)物理結構的約束進一步固化了這一格局：西部電源向東部輸電需經(jīng)呼包斷面等關鍵通道，其輸送容量限制導致長期阻塞，西部充裕電力無法順暢外送，東部只能依賴本地高成本機組兜底，“西低東高”的價差客觀存在。
在此背景下，雙價區(qū)設計應運而生，以呼包斷面為界，東西兩側分別按區(qū)域內(nèi)節(jié)點電價加權計算統(tǒng)一結算參考點價格，并以此作為區(qū)域內(nèi)用戶電能量電價，核心是通過價格信號引導資源優(yōu)化——讓發(fā)電企業(yè)向東部高價區(qū)集聚，讓高耗能用戶向西部低價區(qū)轉移，用市場化手段破解“源荷反向分布”的天然矛盾，實現(xiàn)緩解電網(wǎng)壓力，促進蒙西地區(qū)協(xié)同發(fā)展，最大化社會福利的最終目的。
但制度設計未能完全轉化為實踐。2022年現(xiàn)貨市場啟動前，呼包西直調(diào)機組總裝機約為45000兆瓦占比約60%；呼包東直調(diào)機組總裝機接近30000兆瓦，占比約40%，這種合理差異本應通過市場化手段逐步優(yōu)化。而改革啟動后，西部新能源裝機呈爆發(fā)式增長，2022-2025年，呼包西光伏裝機從約7200兆瓦飆至約27000兆瓦，增幅為275%，風電從約9500兆瓦增至25000兆瓦，增幅約為164%，在蒙西地區(qū)總裝機不降反升；東部則持續(xù)承接高耗能產(chǎn)業(yè)，電源建設嚴重滯后，2025年總裝機占比降至不足38%，且新增新能源電源以風電為主，電源結構穩(wěn)定性較差。
除宏觀的總裝機占比變化外，新能源滲透率快速提升進一步放大了矛盾。2025年，呼包東、呼包西新能源占比均達60%左右，高比例新能源出力波動需要靈活調(diào)節(jié)資源與堅強電網(wǎng)支撐，但蒙西既未在東部布局足夠調(diào)節(jié)性火電，西部跨區(qū)域外送通道與巨大的富余電力相比也較少。面對裝機與負荷結構變化，呼包斷面等核心通道擴容也相對滯后。蒙西地區(qū)電力市場電能量價差從“合理分化”逐步演變?yōu)椤懊黠@失衡”，反映出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待與市場發(fā)展協(xié)同并進。
二、兩種路徑的抉擇與未來
面對極端價差引發(fā)的市場困境，蒙西電力市場雙價區(qū)制度應如何調(diào)整？當前，研究者中主要存在兩種呼聲，一種是模糊分區(qū)設計，縮小差距；另一種是堅持分區(qū)設計，讓市場化機制真正落地生根引導產(chǎn)業(yè)布局。選擇的核心，在于對蒙西電力市場未來的定位與期許。
（一）模糊分區(qū)界限，實行全區(qū)統(tǒng)一結算參考點
第一種路徑是取消東西部雙價區(qū)界限，實行全區(qū)統(tǒng)一的結算參考點，即所有市場主體均按照蒙西區(qū)域的平均電價進行中長期合同結算。這一方案能夠抹平區(qū)域間客觀存在的差異，緩解價差爭議帶來的矛盾。
短期來看，這一方案能快速簡化交易流程，降低市場主體的決策復雜度。統(tǒng)一價格后，發(fā)電企業(yè)無需顧慮區(qū)域價差導致的合同虧損風險，可能會提高與東部用戶簽約的積極性；東部高耗能用戶的用電成本將直接下降，有助于緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。
但是，也應看到該方案的隱性代價。首先，統(tǒng)一結算參考點下，東部地區(qū)用戶用電的降價空間并非市場釋放的紅利，而是犧牲西部地區(qū)用戶的利益換來的。東部地區(qū)負荷需求大，本應承擔更高的供電成本，而統(tǒng)一價格后，東部用戶電價下降、西部用戶電價升高，西部承擔著全區(qū)超過60%的電源供應，卻要與東部用戶分攤平均電價，實際上形成了讓西部資源地補貼東部經(jīng)濟區(qū)的格局。
其次，價格信號的失真將影響市場的資源配置功能發(fā)揮。失去差異化價格引導后，東部地區(qū)憑借靠近京津冀市場的物流優(yōu)勢，會吸引更多高耗能產(chǎn)業(yè)扎堆集聚，進一步加劇本地電力供需失衡；而西部則因喪失價格競爭力，坐擁資源卻難以吸引產(chǎn)業(yè)落地，電網(wǎng)阻塞問題也會因此加重。
最后，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，統(tǒng)一價格將進一步擴大東西部的發(fā)展差距，西部區(qū)域難以通過資源優(yōu)勢轉化實現(xiàn)經(jīng)濟增長，不利于全區(qū)的長遠發(fā)展與社會福祉的提升。
2024年初，甘肅曾取消原以750千伏武勝變電站為界的河東區(qū)、河西區(qū)用戶分區(qū)電價機制，改用全網(wǎng)統(tǒng)一參考點電價，形成河西用戶對河東用戶的“交叉補貼”。蒙西如果繼續(xù)采用這一方法，難以從根本上解決資源分布、產(chǎn)業(yè)布局與電網(wǎng)約束的核心矛盾。
（二）堅持分區(qū)設計，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與電網(wǎng)建設
第二種路徑是堅持并深化雙價區(qū)制度，甚至進一步細化分區(qū)，通過強化價格信號的引導作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與資源配置，同時加大電網(wǎng)通道建設力度，從根本上緩解阻塞問題。這一方案的核心邏輯是尊重市場規(guī)律，利用價格驅動從根本上破解結構性矛盾，以短期調(diào)整成本換取長期發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)布局上，差異化電價將引導東部高耗能企業(yè)通過節(jié)能改造提升效率，或向西部低價區(qū)轉移產(chǎn)能，緩解東部負荷壓力；同時讓西部的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)集聚動力，推動形成“電源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的格局，逐步縮小東西部發(fā)展差距。
在電源配置上，高價信號將吸引發(fā)電企業(yè)向東部負荷中心投資調(diào)節(jié)性火電、儲能等靈活性資源，改善東部以風電為主的電源結構，增強本地供電穩(wěn)定性；西部則可依托低價優(yōu)勢，進一步優(yōu)化新能源布局，配套建設儲能與綠電直連園區(qū)，提升新能源消納與調(diào)節(jié)能力。
在電網(wǎng)建設上，價格信號將倒逼各方重視通道瓶頸問題，推動呼包斷面等內(nèi)部通道擴容，同時加速與蒙東、京津冀、江蘇等區(qū)域的跨區(qū)域互聯(lián)，形成“蒙西外送+蒙東輸入”的多元供電格局，既解決西部電力外送受阻的問題，消納西部區(qū)域的富余電力，也可通過讓蒙東地區(qū)向蒙西東部送電的方式，為蒙西地區(qū)東部提供更穩(wěn)定的電力補給。
從全國層面來看，這一路徑與全國統(tǒng)一大市場建設思路高度契合，能讓蒙西電力資源融入更大范圍的配置體系。堅守分區(qū)設計，讓價格信號真正發(fā)揮“指揮棒”作用，通過價格信號引導產(chǎn)業(yè)轉移與資源配置，能夠實現(xiàn)電力系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。沿這一思路深化，還可考慮進一步細化分區(qū)結算參考點設計，更精準地反映不同區(qū)域的供需狀況與電價特性。目前，蒙西以呼包斷面為界的雙價區(qū)劃分，雖基本體現(xiàn)了東西部的差異，但區(qū)域內(nèi)部仍存在一定的供需失衡與阻塞問題。進一步細化分區(qū)結算參考點，能更精準反映不同區(qū)域的供需差異與阻塞成本，使電價信號更加真實、精準，更好地引導市場主體的投資與交易決策，讓資源配置更為合理。
當然，堅守分區(qū)設計必然要承受短期陣痛，東部高耗能企業(yè)可能面臨階段性成本上升。這些問題可通過配套機制平滑解決，如優(yōu)化中長期合同產(chǎn)品設計——通過將帶曲線合同改為不帶曲線合同以緩解短期極端天氣影響等方式，為市場主體提供穩(wěn)定預期，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整與電網(wǎng)建設爭取充足時間。
總體而言，堅守分區(qū)設計的核心，是通過市場化手段破解深層矛盾，讓蒙西電力市場真正具備自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的能力。長期來看，能實現(xiàn)電力系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，保存和釋放蒙西地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，有利于該地區(qū)未來的長遠發(fā)展。
蒙西電力市場是全國電力市場化改革的先行者之一，如今，面對這道關乎未來的選擇題，需要直面問題的勇氣，更需要平衡當下與長遠的智慧。
（作者為電力行業(yè)從業(yè)者，文章僅代表個人觀點）
