中國儲能網(wǎng)訊：
背景：補足綠電直連合理費用規(guī)則
今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（以下簡稱“650號文”），針對新能源大規(guī)模發(fā)展帶來的消納難度上升、系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力增大等挑戰(zhàn)，創(chuàng)新提出自建專線、綠電直連的供電模式。但是圍繞“相關繳納費用”的市場爭論焦點，國家表示正在完善新能源就近消納價格機制，為綠電直連新模式的經(jīng)濟性和可行性埋下不確定性，導致市場觀望情緒濃厚、實際進展較慢。
市場爭論的核心在于綠電直連項目自發(fā)自用部分的輸配電費如何收取。第一種方式是按現(xiàn)行方式照常收取，但考慮到直連專線由投資主體自行建設運維，不太符合“誰受益，誰負擔”邏輯，故而面臨經(jīng)濟性承壓。第二種方式則是完全減免，雖然經(jīng)濟賬能算過來了，但會影響電網(wǎng)企業(yè)投資回收，進而在新一輪輸配電價核定后轉(zhuǎn)加給一般工商業(yè)用戶，也不太公平。第三種方式是參考隔壁的燃煤自備電廠，以另一種形式“系統(tǒng)備用費”代替輸配電費，具有一定的借鑒性，但燃煤自備電廠與新能源可靠性差異大，完全借鑒的可行性有待論證。第四種方式是考慮一體化項目對電網(wǎng)的需求改變，減少輸配電費中的電量電費占比，提高容量電費占比，凸顯電網(wǎng)供電備用容量價值，方向合理，但缺少現(xiàn)行政策支撐。
9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局“如約”發(fā)布《關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡稱“1192號文”），明確包括綠電直連項目在內(nèi)的就近消納模式輸配電費及分攤費用收取方法，創(chuàng)新提出僅按容（需）量制一部制繳納輸配電費，為三個多月來的推測蓋棺定論，也為綠電直連項目經(jīng)濟性測算補上了最后一塊拼圖。
解讀：政策常見問題及關鍵點探討
1192號文雖然篇幅不多，但想要充分理解到能夠指導綠電直連項目決策的程度，需要較為綜合的電改基礎認識。一方面，雖然文件提出的是綠電直連等就近消納模式的針對性價格機制，但卻并非完全獨立于已有電價機制，能夠看出對輸配電價、新型經(jīng)營主體相關政策體系的銜接考量，以及對電網(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)以及一般工商業(yè)用戶等各方經(jīng)濟責任的充分考慮，可以說是一次推動“誰受益，誰負擔”原則真正落地、系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任和社會責任精準分攤的關鍵嘗試。另一方面，作為補足文件，還需要結(jié)合同樣復雜的650號文進行組合分析。
為此，筆者結(jié)合自身理解與業(yè)內(nèi)專家探討結(jié)論，從探討時常遇見的問題出發(fā)，談談對1192號文一些關鍵點的認識。
（一）為什么要按單一容量制收取輸配電費？
先解釋下什么是單一容量制電價，即除了需要進行容量備份的項目外，一般項目輸配電價不再執(zhí)行“電量電價+容（需）量電價”兩部制，只按照新的容（需）量電費按月繳納。新的容（需）量電費計算方法如下：
資料來源：朗新研究院整理
之所以這么做，筆者認為主要出自三方面考慮：
一是確保電網(wǎng)企業(yè)“通道保障”服務成本足額回收。從計算公式不難看出，單一制只是形式，內(nèi)里仍是兩部制折算而來。不同點在于，電量電費不再按照項目自身的實際下網(wǎng)電量計算，而是按照區(qū)域平均用電水平來。公式中，綠色部分由項目屬性決定，橙色部分由區(qū)域?qū)傩詻Q定。
二是從項目經(jīng)濟責任上兼顧公平與效益。綠電直連模式核心價值在于將系統(tǒng)友好性與項目經(jīng)濟性進行綁定，項目只有挖掘自身調(diào)節(jié)潛力，增加自發(fā)自用比例，減少并網(wǎng)容量需求和下網(wǎng)電量，才能合理節(jié)約電能量費用和輸配電費用。而新的輸配電費收取方式僅按接網(wǎng)容量計算，不再涉及項目自行承擔運營成本的自發(fā)自用電量部分，既給予項目對等的責任和義務，也預留了提升效益的選擇空間。
三是以輸配電費形式培育用戶“占用容量”意識。輸配電價并非一開始就是兩部制，而是通過2023年《關于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關事項的通知》由一部制擴展為兩部制。從單一制到兩部制再回到這次的單一制，不僅不是“回退”，更是在新型電力系統(tǒng)中容量價值逐漸體現(xiàn)的背景下，持續(xù)推動由按下網(wǎng)電量形式、按電量與容量并行形式、到主要按接網(wǎng)容量形式回收電網(wǎng)“通道保障”服務成本，以綠電直連用戶作試點，培育用戶對占用容量的意識和適應性。
（二）是否可以選擇平均負荷率低的地區(qū)來降低輸配電費？
這種理解有待商榷，因為在單一制容量電費計算公式中，平均負荷率并不是一個獨立的參數(shù)，而是與電度電價以及容（需）量電價存在耦合關系。
根據(jù)2020年《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，輸配電價定價已經(jīng)將輸配售電量、負荷等作為基礎數(shù)據(jù)考慮在內(nèi)，先根據(jù)某電壓等級總準許收入與該電壓等級輸配電量核算出各電壓等級輸配電價，再按照電網(wǎng)準許成本中折舊費與運行維護費的比例進一步核定容（需）量電價與電度電價。因此，平均負荷率與兩部制輸配電價之間，實際上存在一定的此消彼長關系。
換言之，平均負荷率低的地區(qū)，核算出的容（需）量電價或者電度電價大概率會更高，不能僅依靠平均負荷率這一項參數(shù)就進行投資決策，需要對單一容量制電費進行綜合測算。
（三）自發(fā)自用電量是否免繳交叉補貼？
1192號文提到“暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補貼新增損益”，而政策性交叉補貼其實分為基期交叉補貼和交叉補貼新增損益兩部分，因此，文件暫時減免的只有新增損益部分。
前者主要為工商業(yè)用戶對居民農(nóng)業(yè)用戶的電價補貼測算值，隨著輸配電價核定周期一同測算，直到第三輪輸配電價定價為止仍包含在輸配電價中。
表1 北京電網(wǎng)輸配電價表
后者則是為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益，最早見于2021年《關于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電有關事項的通知》，是在預估的基期交叉補貼基礎上，根據(jù)每月實際情況進行的多退少補，目前包含在系統(tǒng)運行費中。
表2 2025年10月國網(wǎng)北京市電力公司代理購電系統(tǒng)運行費用價格信息表
既然1192號文減免的是多退少補部分，那么對于綠電直連項目來說，費用是增是減不好一概而論，需要根據(jù)各省實際運行情況決定。
（四）自發(fā)自用電量是否繳納政府性基金及附加？
盡管1192號文沒有直接提及政府性基金及附加，但這筆費用存在于原文“就近消納項目公平承擔輸配電費、系統(tǒng)運行費等費用”的“等費用”中，對于自發(fā)自用電量部分，筆者認為同樣需要繳納。
因為從這筆費用的性質(zhì)考慮，政府性基金及附加源于一些與電力行業(yè)相關且具有重大社會效益的公共投入，其成本通過用電費的形式由全體電力用戶共同分擔，收費依據(jù)是用電量，與用電形式無關。例如，2019年四川省政府性基金目錄就包括國家重大水利工程建設基金1.96875厘/千瓦時、地方水庫移民扶持基金8厘/千瓦時、可再生能源發(fā)展基金1.9分/千瓦時等。
（五）未來系統(tǒng)運行費會如何收??？
1192號文明確項目暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運行費，逐步向按占用容量等方式繳費過渡，充分體現(xiàn)出我國電改進入深水區(qū)后的特點，即再想一步到位做好某一方向的調(diào)整，難度已經(jīng)不可同日而語，需要在電改搭建的框架下做好銜接，齊頭并進，避免矛盾。
此次國家明確電力系統(tǒng)按綠電直連項目接網(wǎng)容量提供穩(wěn)定供應保障服務，包括調(diào)節(jié)服務和“通道保障”服務，分別對應系統(tǒng)運行費和輸配電費。既然輸配電費已經(jīng)按接網(wǎng)容量計算，那么系統(tǒng)運行費還按下網(wǎng)電量計算，會導致同一類服務按兩套方法計費?？墒牵⒕W(wǎng)型綠電直連項目視同工商業(yè)用戶，若一步到位按接網(wǎng)容量繳納系統(tǒng)運行費，又會涉及到與其他用戶計費方式不一致，畢竟目前其他用戶都是按下網(wǎng)電量繳費。
以1192號文的方向來看，未來綠電直連等項目的系統(tǒng)運行費用將按照接網(wǎng)容量方式計算，屆時，所有工商業(yè)用戶也將同步做出改變。
延伸：綠電直連經(jīng)濟性影響因素分析
通過上述分析，可以對綠電直連項目與一般大用戶的經(jīng)濟性差異進行總結(jié)，可以看出新政下的價格機制對綠電直連項目給予了一定支持，綜合看具有較好的經(jīng)濟提升空間。
表3 綠電直連項目經(jīng)濟性影響因素對比
然而，經(jīng)濟空間提升不等于經(jīng)濟性提升，還存在穩(wěn)定用電和市場結(jié)算兩方面的限制前提。穩(wěn)定用電方面，要求滿足3項硬性指標項目：年自發(fā)自用電量≥60%總可用發(fā)電量，年自發(fā)自用電量≥30%總用電量，上網(wǎng)電量一般≤20%總可用發(fā)電量（各省確定）。市場結(jié)算方面，要求項目作為一個整體參與市場，上網(wǎng)電量按市場價格結(jié)算，并且不納入機制電量；下網(wǎng)電量直接參與市場，不得參與代理購電。
因此，分析綠電直連項目經(jīng)濟性，不再只是簡單地回答“投資光伏能不能掙錢”“能夠降低多少電費”，需要站在項目整體考慮內(nèi)部發(fā)用電之間能夠協(xié)同到什么程度，以自發(fā)自用規(guī)避市場風險、降低用電成本的同時，還要避免穩(wěn)定用電方面的考核，最大化提升市場結(jié)算方面的收益，這也是為什么政策一直強調(diào)項目電源與負荷是同一投資主體或者簽訂合同能源管理協(xié)議。
考慮到綠電直連項目經(jīng)濟性分析的復雜性，本文將在下篇中單獨進行深入分析和案例測算，敬請關注！
