中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出“加快建設(shè)新型能源體系”。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，一國(guó)的能源供給從主要依靠資源稟賦向更多依靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系支撐轉(zhuǎn)變。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出加快建設(shè)新型能源體系，既是把握全球發(fā)展大勢(shì)、深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略的必然要求，又是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大部署，為“十五五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
建設(shè)新型能源體系是我國(guó)有效破解“能源不可能三角”的必由之路
“能源不可能三角”曾是我國(guó)能源發(fā)展長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)，指能源體系難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)“安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、綠色低碳”三大目標(biāo)。蒸汽機(jī)的發(fā)明和電氣化帶來(lái)了現(xiàn)代工業(yè)文明，也造就了200年來(lái)世界以化石能源為主體的能源供應(yīng)體系。然而在化石能源主導(dǎo)的時(shí)代，特別是二十一世紀(jì)前十年，隨著我國(guó)能源需求增長(zhǎng)，始終難以統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一方面是煤炭資源豐富、價(jià)格低廉，但燃燒過(guò)程伴隨環(huán)境污染物和二氧化碳排放，難以平衡經(jīng)濟(jì)可行與綠色低碳的要求；另一方面，我國(guó)石油天然氣資源稟賦不足，對(duì)外依存度長(zhǎng)期處于高位，能源安全可靠面臨風(fēng)險(xiǎn)，探索煤炭制油、制氣雖能部分替代進(jìn)口，卻會(huì)帶來(lái)更多環(huán)境污染和二氧化碳排放。
建設(shè)新型能源體系與能源安全新戰(zhàn)略一脈相承，為破解“能源不可能三角”指明了方向。2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的5年時(shí)間，中國(guó)能源消費(fèi)仍然保持較快增長(zhǎng)，2013年較2008年能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)9.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中化石能源增加了8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比達(dá)84%。在化石能源處于絕對(duì)主導(dǎo)地位的背景下，2014年習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命、全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，為新時(shí)代能源發(fā)展提供了根本遵循。在能源安全新戰(zhàn)略指引下，“十三五”時(shí)期能源粗放發(fā)展勢(shì)頭得到有效控制，截至2019年底，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18.2%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，均提前完成“十三五”要求。2020年碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后，黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)明確提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”?！笆奈濉币詠?lái)，能源系統(tǒng)加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使得新能源利用成本大幅下降，在電力、工業(yè)領(lǐng)域替代煤炭與天然氣，以及在交通領(lǐng)域替代油氣的前景日益廣闊，成功探索出可同時(shí)保障能源安全、平衡用能成本、降低污染與碳排放的新方向。
建設(shè)新型能源體系還有效壯大了我國(guó)新能源裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，為未來(lái)持續(xù)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)已建成全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)10年居世界首位。同時(shí)，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系，2024年風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)容量突破14.1億千瓦，成功超過(guò)煤電。特高壓輸電、先進(jìn)核電、儲(chǔ)能電池等多項(xiàng)能源技術(shù)和裝備全球領(lǐng)先。
準(zhǔn)確把握建設(shè)新型能源體系的要求，形成更高水平的能源供需
《建議》圍繞建設(shè)新型能源體系明確總體目標(biāo)：持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。同時(shí)提出五個(gè)方面重點(diǎn)要求：堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代；全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)；提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化；加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。
一是堅(jiān)持多能并舉，不斷提高新能源在能源中比重。光伏和風(fēng)電是我國(guó)發(fā)展最快的可再生能源，未來(lái)仍有廣闊發(fā)展空間。根據(jù)我國(guó)提出的新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，到2035年光伏、風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到36億千瓦，較2024年底的14.1億千瓦，未來(lái)平均每年需新增2億千瓦。這需要堅(jiān)持集中式與分布式并舉，既要推動(dòng)內(nèi)陸風(fēng)電、光伏大基地和海上風(fēng)電基地建設(shè)，也鼓勵(lì)分布式光伏和分散式風(fēng)電發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)配電網(wǎng)的消納能力。水電方面，雅魯藏布江下游水電項(xiàng)目將帶動(dòng)新一輪水電建設(shè)高潮，未來(lái)10年水電裝機(jī)有望再增加6000萬(wàn)千瓦以上。核電領(lǐng)域，既要在確保安全的前提下，利用成熟技術(shù)保持積極安全有序發(fā)展節(jié)奏，也要積極開(kāi)展新型核電技術(shù)研發(fā)論證，推動(dòng)核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用。此外，還需因地制宜地發(fā)展生物質(zhì)能及地?zé)崮艿木C合開(kāi)發(fā)利用，力爭(zhēng)2030年非化石能源比重達(dá)到25%，2035年超過(guò)煤炭成為第一能源來(lái)源。
二是聚焦清潔高效利用，明確化石能源可持續(xù)發(fā)展方向。在新能源替代作用不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)下，煤炭和石油消費(fèi)都有望在“十五五”達(dá)峰并下降。發(fā)電用煤預(yù)計(jì)在“十五五”進(jìn)入峰值平臺(tái)期，工業(yè)用煤已在2014年達(dá)峰，結(jié)合供熱和工業(yè)領(lǐng)域散煤替代推進(jìn)，將共同推動(dòng)煤炭消費(fèi)量達(dá)峰下降。隨著綠色出行普及，存量燃油車(chē)燃油消耗量持續(xù)下降，如小型乘用車(chē)2024年平均汽油消耗約0.51噸/年，較10年前下降了45%；疊加新能源汽車(chē)爆發(fā)式增長(zhǎng)，從增量替代轉(zhuǎn)向存量替代，成品油消費(fèi)量已處于峰值平臺(tái)期，“十五五”有望進(jìn)入下降通道。盡管航空煤油和化工生產(chǎn)用油仍有增長(zhǎng)潛力，但總體上“十五五”石油消費(fèi)有望達(dá)峰下降。消費(fèi)量達(dá)峰將深刻影響煤炭和石油行業(yè)發(fā)展路徑與運(yùn)營(yíng)模式：一方面，必須以支持新能源發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮好兜底保障作用，同時(shí)積極淘汰落后產(chǎn)能、摒棄傳統(tǒng)低效單一利用模式，聚焦清潔高效利用方向，依靠科技創(chuàng)新和多樣化、市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景，找到可持續(xù)發(fā)展道路；另一方面，隨著部分煤炭和石油天然氣企業(yè)退出或者轉(zhuǎn)型，企業(yè)自身及所在地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展面臨壓力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)公正轉(zhuǎn)型的緊迫性日益凸顯。
三是提高電氣化率，同步提升用能品質(zhì)與降碳效能。支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，能源需求總量仍繼續(xù)增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)必須持續(xù)優(yōu)化，“量增質(zhì)優(yōu)”是主要趨勢(shì)，電氣化率提升是關(guān)鍵途徑。北方地區(qū)居民清潔采暖穩(wěn)步推進(jìn)，以電代煤既能保障供暖需求，又能顯著減少散煤燃燒污染，改善生活環(huán)境。截至2023年底，北方地區(qū)清潔供暖比例為76%，還有近60億平方米供暖面積需持續(xù)清潔化改造，電采暖應(yīng)用空間廣闊。交通領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家交通用油碳排放占全社會(huì)碳排放總量的1/3，是難減排領(lǐng)域，我國(guó)通過(guò)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)找到了以電代油的可行方向。2024年底我國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)3140萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2035年可達(dá)2億輛，成為交通減污降碳的主戰(zhàn)場(chǎng)。工業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)《中國(guó)電氣化年度發(fā)展報(bào)告2025》顯示，2024年中國(guó)工業(yè)電氣化率約28%，2030年有望提升至35%，鋼鐵行業(yè)電爐鋼替代長(zhǎng)流程、常規(guī)熱源用電鍋爐、高溫供熱用電窯爐等將不斷普及。初步估計(jì)，“十五五”時(shí)期全社會(huì)電力需求有望保持年均5%的增速，2030年全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)在13萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。
四是強(qiáng)化科技賦能，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。電力需求持續(xù)較快增長(zhǎng)和電源復(fù)雜度提升，使電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力增加，“十五五”構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)重大突破。一方面，科學(xué)布局抽水蓄能、大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，結(jié)合火電機(jī)組靈活性改造，是提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的重要基礎(chǔ)，但目前長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)、火電機(jī)組改造、碳捕集與封存技術(shù)及綠氫制儲(chǔ)輸用等仍需大量技術(shù)突破；另一方面，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，是適應(yīng)高比例新能源發(fā)電、應(yīng)對(duì)隨機(jī)性脈沖型負(fù)荷、調(diào)控儲(chǔ)能與需求響應(yīng)能力的重要路徑。需要持續(xù)鞏固數(shù)智化主網(wǎng)骨干網(wǎng)架，形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)融合互動(dòng)、與上級(jí)電網(wǎng)靈活耦合的智能配電網(wǎng)系統(tǒng)，在電網(wǎng)末端和大電網(wǎng)未覆蓋區(qū)域建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)的智能微電網(wǎng)。
五是健全市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，依靠市場(chǎng)力量建設(shè)新型能源體系。新型能源體系建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)供需互動(dòng)，更多依靠產(chǎn)業(yè)體系而非資源稟賦提供支撐。按照生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，需堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合：充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，依靠?jī)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)供需雙向調(diào)節(jié)；更好發(fā)揮政府作用，矯正市場(chǎng)失靈、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。我國(guó)在煤炭、石油、天然氣和電力領(lǐng)域已建立相對(duì)成熟或者不斷完善的市場(chǎng)體系，“十五五”需在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)力，如發(fā)揮市場(chǎng)交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，用市場(chǎng)化的價(jià)格信號(hào)調(diào)理供需矛盾。政府則需在消除市場(chǎng)價(jià)格扭曲、完善自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)、加強(qiáng)市場(chǎng)尚未覆蓋領(lǐng)域引導(dǎo)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
著力解決當(dāng)前階段的主要矛盾，推動(dòng)新型能源體系建設(shè)邁上新臺(tái)階
建設(shè)新型能源體系不會(huì)一蹴而就，未來(lái)五年是夯基壘臺(tái)的關(guān)鍵期。需聚焦解決當(dāng)前面臨的主要矛盾，包括電力源荷兩側(cè)運(yùn)行復(fù)雜化與系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力不足的矛盾、煤炭油氣清潔高效利用與現(xiàn)有體系“船大難掉頭”的矛盾、新能源產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)與持續(xù)健康高速發(fā)展的矛盾，以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜化等問(wèn)題。為此，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，用好人工智能賦能，深化能源市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制改革，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系建設(shè)中做大做優(yōu)做強(qiáng)。
一是增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。在用好常規(guī)調(diào)節(jié)措施的基礎(chǔ)上，建設(shè)更多抽水蓄能和新型儲(chǔ)能，推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)裝備與控制能力應(yīng)用。全面優(yōu)化調(diào)整調(diào)度方式、機(jī)制和管理，適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源下新型電力系統(tǒng)對(duì)電力調(diào)度的新要求。
二是提高配電網(wǎng)智能化水平。在分布式新能源、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施等新型主體發(fā)展較快的地區(qū)，利用數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)等加快配電網(wǎng)智能化改造。完善配電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制，提升就地平衡能力和對(duì)主網(wǎng)的主動(dòng)支撐能力，解決分布式風(fēng)電、光伏消納及電動(dòng)汽車(chē)充電、儲(chǔ)能合理調(diào)控難題，探索主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。
三是持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭、油氣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)五年，煤炭、油氣企業(yè)在穩(wěn)定主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，需有意識(shí)地加快探索適合企業(yè)自身及區(qū)域特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，強(qiáng)化人工智能賦能，聚焦綠色低碳方向。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)需適時(shí)出臺(tái)靈活政策提供支撐。
四是研究制定傳統(tǒng)煤炭、油氣企業(yè)公正轉(zhuǎn)型工作方案。研究企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)與財(cái)政方案，探索稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格和金融等激勵(lì)政策組合。制定因地制宜的就業(yè)政策、社會(huì)保障政策和重點(diǎn)區(qū)域支持政策等，保障轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進(jìn)。
五是強(qiáng)化市場(chǎng)在治理新能源行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的作用。深化市場(chǎng)改革、硬化預(yù)算約束、剝離隱性補(bǔ)貼，建立由價(jià)格決定進(jìn)退的市場(chǎng)出清機(jī)制。破除地方保護(hù)主義干預(yù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，保障各類(lèi)主體平等準(zhǔn)入與退出。
六是堅(jiān)持推動(dòng)能源領(lǐng)域高水平對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作，打造共建“一帶一路”能源合作生態(tài)圈。積極擴(kuò)大綠色低碳能源產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)合作，支持全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)周邊地區(qū)和國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化能源“硬聯(lián)通”，助力區(qū)域能源轉(zhuǎn)型。提升國(guó)際能源治理合作能力，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源供應(yīng)鏈安全和各國(guó)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
