中國儲能網(wǎng)訊：2025年11月，湖北省能源局、國家能源局華中監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《湖北省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。該細(xì)則的制定是湖北省積極響應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)、落實國家能源戰(zhàn)略的重要舉措，標(biāo)志著湖北省分布式光伏發(fā)展進(jìn)入了規(guī)范化、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
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推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，分布式光伏發(fā)揮關(guān)鍵作用
在全球能源格局深刻變革的背景下，發(fā)展可再生能源已成為國際共識。國家明確提出碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。分布式光伏作為太陽能發(fā)電的重要利用方式，具有就地就近開發(fā)、就近消納利用的優(yōu)點，既能有效利用屋頂、棚架等閑置空間，又能減少對遠(yuǎn)距離輸電的依賴，是能源轉(zhuǎn)型不可或缺的重要組成部分。
湖北省作為中部地區(qū)能源消費大省，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的任務(wù)艱巨而緊迫?！笆奈濉币詠?，全省分布式光伏快速發(fā)展，裝機規(guī)模迅速增加，由2020年底的212萬千瓦增加至2025年9月底的2123萬千瓦，占全省光伏發(fā)電裝機48.6%。2025年1至9月，全省新增分布式光伏發(fā)電裝機629萬千瓦，占新增光伏總裝機的73.8%，占新能源新增裝機的66.6%。分布式光伏成為全省新能源裝機增長主體，為能源保供和綠色發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但在快速發(fā)展過程中，也存在自發(fā)自用比例不高、電網(wǎng)承載能力不足、開發(fā)建設(shè)不夠規(guī)范等問題。為解決這些問題，湖北省在國家政策框架下，結(jié)合本省實際制定了本《實施細(xì)則》，旨在通過進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理，推動其健康可持續(xù)發(fā)展。
02
構(gòu)建清晰規(guī)則體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
《實施細(xì)則》的核心思路是“規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”，全文圍繞項目的全生命周期，從事前備案、事中建設(shè)到事后運營，都明確了相關(guān)各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成了一套完整的管理閉環(huán)。其重點內(nèi)容可以概括為以下幾個層面：
首先，在“誰來建”和“建什么”的問題上，《實施細(xì)則》做了清晰的界定。政策允許電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司及自然人等多元主體參與分布式光伏發(fā)電項目的投資與運營，體現(xiàn)了市場的開放性與公平性。項目類型方面，細(xì)則將分布式光伏劃分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類，實施分類管理。其中，與充電站、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的光伏項目，參照一般工商業(yè)分布式光伏進(jìn)行管理；而農(nóng)光互補、漁光互補及小型地面光伏電站，則按集中式光伏電站管理。在備案管理方面，《實施細(xì)則》明確分布式光伏項目在項目所在地縣（市、區(qū)）能源主管部門進(jìn)行備案，嚴(yán)禁違規(guī)增設(shè)前置條件或無故拒絕備案，切實保障投資主體的合法權(quán)益。為提升管理效率，允許同一投資主體在同一備案機關(guān)管轄范圍內(nèi)的非自然人戶用項目進(jìn)行合并備案，以降低規(guī)?；_發(fā)主體的制度性成本。同時，規(guī)定同一用地紅線內(nèi)的工商業(yè)分布式光伏項目不得新增與公共電網(wǎng)的連接點，避免無序接入，維護(hù)電網(wǎng)運行秩序。此外，對于因電力用戶負(fù)荷發(fā)生重大變化且滿足接網(wǎng)消納條件的大型工商業(yè)分布式光伏項目，可申請調(diào)整為集中式光伏電站，為項目持續(xù)運營提供靈活的轉(zhuǎn)換機制。
其次，在“怎么用”和“如何接”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實施細(xì)則》突出了優(yōu)先就地消納、保障電網(wǎng)安全的導(dǎo)向。政策規(guī)定除利用公共機構(gòu)場所建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏項目外，其他項目年度自發(fā)自用電量原則上不低于年度發(fā)電量的50%，對不達(dá)標(biāo)項目將在次年調(diào)峰時加大調(diào)峰力度；大型工商業(yè)項目原則上全部自發(fā)自用，在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行期間可參與余電上網(wǎng)，兼顧項目收益與電網(wǎng)消納。在電網(wǎng)接入上，政策建立了兩個重要機制：一是建立電網(wǎng)承載能力評估與預(yù)警發(fā)布機制，要求電網(wǎng)企業(yè)定期公布各區(qū)域可接入容量，為投資決策提供指引，避免盲目建設(shè)。同時明確，全部自發(fā)自用模式的分布式光伏項目原則上不受此容量限制；二是規(guī)范了接入申請和辦理的流程及時限，要求電網(wǎng)企業(yè)提供高效透明的服務(wù)，明確380伏電壓等級項目由電網(wǎng)企業(yè)免費提供接入方案，更高電壓等級項目則要求開展接入系統(tǒng)設(shè)計工作，體現(xiàn)了差異化管理思路，提升接入效率與服務(wù)透明度，保障符合條件的項目“應(yīng)接盡接”。
再次，在“如何管”和“保安全”的底線要求上，《實施細(xì)則》進(jìn)一步明確了各方職責(zé)。政策規(guī)定，項目投資主體是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須對項目建設(shè)和運營全過程的安全負(fù)責(zé)。能源主管部門負(fù)責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強對項目備案后建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管，確保項目按備案內(nèi)容規(guī)范實施，并及時準(zhǔn)確報送相關(guān)信息，形成多方協(xié)同的監(jiān)管機制。電網(wǎng)企業(yè)則負(fù)責(zé)并網(wǎng)環(huán)節(jié)的安全管理，確保接入設(shè)備符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”功能，并依法開展電網(wǎng)調(diào)度工作，根據(jù)電網(wǎng)實際運行需要對分布式光伏采取調(diào)節(jié)或解列措施。此外，政策還建立了動態(tài)管理機制，對連續(xù)6個月未發(fā)電的項目進(jìn)行銷戶處理，以維護(hù)行業(yè)秩序，促進(jìn)健康發(fā)展。
總而言之，《實施細(xì)則》全面體現(xiàn)“放管服”改革要求。該放開的堅決放開，激發(fā)市場活力；該管住的堅決管住，守住安全底線；該服務(wù)的優(yōu)化服務(wù)，提升辦事效率。實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，推動分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。
03
凝聚各方合力，共繪分布式光伏發(fā)展新格局
《實施細(xì)則》為湖北省分布式光伏發(fā)展提供了制度保障，其有效實施需要能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、投資主體等各方協(xié)同推進(jìn)。各級能源主管部門應(yīng)加快推進(jìn)配套細(xì)則與操作規(guī)程的制定，增強政策的可操作性。要加強政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是提升基層工作人員的解讀和執(zhí)行能力，確保政策理解一致、執(zhí)行規(guī)范。要依托數(shù)字化手段提升事中事后監(jiān)管效能，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理和高效服務(wù)。同時，積極協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中面臨的用地、環(huán)評、融資等實際問題，為分布式光伏發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實政策要求，加快推進(jìn)配電網(wǎng)升級改造，提升分布式光伏接入能力。要優(yōu)化接入服務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行辦理時限，保障并網(wǎng)流程透明高效。要增強分布式光伏的監(jiān)測、預(yù)測與調(diào)控技術(shù)能力，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。同時，探索通過市場機制和技術(shù)手段引導(dǎo)分布式光伏參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，推動源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
投資企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)及電力用戶應(yīng)準(zhǔn)確理解政策導(dǎo)向，樹立長期發(fā)展理念。在項目開發(fā)階段，應(yīng)依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布的接入容量信息科學(xué)決策，合理布局。在建設(shè)階段，應(yīng)嚴(yán)格遵守安全、質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，確保項目規(guī)范實施。在運營階段，應(yīng)切實履行自發(fā)自用、安全運行、信息報送等責(zé)任，積極推廣光儲協(xié)同、智能運維等新模式，提升項目運行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵各類工商企業(yè)、公共機構(gòu)、社區(qū)和家庭合理利用閑置空間資源建設(shè)分布式光伏，共同推動綠色能源規(guī)模化應(yīng)用。
展望未來，隨著《實施細(xì)則》的深入實施和各方協(xié)同努力的不斷深化，湖北省的分布式光伏產(chǎn)業(yè)將迎來一個更加規(guī)范、有序、充滿活力的高質(zhì)量發(fā)展新階段，為湖北省構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系注入更強勁的綠色動能。
