中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：德國(guó)在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面一直是標(biāo)桿式的存在。2011年，德國(guó)提出宏偉的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)——2050年可再生發(fā)電占其總發(fā)電量的80%。此后，德國(guó)進(jìn)行了多方位改革，不管是法律政策、體制機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作還是技術(shù)創(chuàng)新，都走在了世界前端。對(duì)于同樣處于能源革命關(guān)鍵期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)驗(yàn)尤其具有借鑒意義。近日，多位德國(guó)能源專家齊聚北京暢談德國(guó)能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。為此，本報(bào)特設(shè)專欄，從多角度解讀德國(guó)能源轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)的借鑒意義。
■本報(bào)記者陳歡歡
最新數(shù)據(jù)顯示，棄風(fēng)限電仍是我國(guó)風(fēng)電開發(fā)的瓶頸。
根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量9581萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)25.6%，但并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)僅為1905，同比減少120小時(shí)。自2010年以來(lái)，我國(guó)棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，棄風(fēng)率在10%以上。由于復(fù)雜的利益糾葛，這種矛盾被認(rèn)為難以解決。
但是，可再生能源并網(wǎng)并非無(wú)解。
在德國(guó)，為了實(shí)現(xiàn)2050年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電80%的目標(biāo)，務(wù)實(shí)的德國(guó)人已經(jīng)采取多種措施發(fā)展柔性電網(wǎng)，接納日益增多的新能源。據(jù)悉，目前德國(guó)可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)達(dá)到約30%。
在2月5日舉行的中德能源轉(zhuǎn)型論壇上，多位德國(guó)專家介紹了其發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)的多位中國(guó)專家則認(rèn)為，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于破解我國(guó)能源革命中的體制障礙有典型的借鑒意義。
中國(guó)問(wèn)題
2014年apce會(huì)議期間，中國(guó)承諾爭(zhēng)取到2030年溫室氣體排放達(dá)到峰值，非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比超過(guò)20%。
但根據(jù)國(guó)家可再生能源中心的數(shù)據(jù)，2014年風(fēng)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重只有2.78%。
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰表示，實(shí)現(xiàn)20%的目標(biāo)需要我們進(jìn)一步壓縮煤炭消費(fèi)，使可再生能源成為主體能源，這也是中國(guó)能源革命的根本。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖也認(rèn)同，同德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”相比，我國(guó)“能源革命”如果不改變煤炭的主體地位，恐怕連“轉(zhuǎn)型”都談不上。
但在目前占比僅2.78%時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，一旦可再生能源比重逐步提高，我國(guó)將如何應(yīng)對(duì)？
對(duì)于外送通道建設(shè)不力導(dǎo)致棄風(fēng)的說(shuō)法，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎明確表示不認(rèn)同?！拔艺J(rèn)為棄風(fēng)、棄光是體制機(jī)制問(wèn)題，就電網(wǎng)現(xiàn)狀而言，遠(yuǎn)不是通道的問(wèn)題?！?
秦海巖則認(rèn)為：“發(fā)展中遇到的最大問(wèn)題是可再生能源和傳統(tǒng)能源的利益沖突，因?yàn)檎l(shuí)發(fā)電誰(shuí)掙錢?！?
同全國(guó)的高棄風(fēng)率形成鮮明對(duì)比的是，在蒙西電網(wǎng)，風(fēng)力發(fā)電占比15%~20%，甚至出現(xiàn)過(guò)風(fēng)電占當(dāng)天發(fā)電量超過(guò)40%的峰值。
對(duì)于蒙西電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古電力公司電力調(diào)度主任侯佑華表示，可再生能源并網(wǎng)所面臨的問(wèn)題并沒(méi)有超越電力系統(tǒng)本身的知識(shí)，無(wú)非是電源調(diào)節(jié)和負(fù)荷調(diào)節(jié)，只要根據(jù)其特性合理安排運(yùn)行就可解決。在他看來(lái)，明確目標(biāo)和統(tǒng)一思想更為重要。
德國(guó)途徑
2011年日本福島核電站事故之后，德國(guó)作出了棄核決定，并提出了宏偉的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)——到2050年基本擺脫化石能源，從主要利用煤炭和核能轉(zhuǎn)向高比例的可再生能源，二氧化碳減排高達(dá)1990年的95%。
隨著可再生能源比重的增長(zhǎng)，德國(guó)是如何解決并網(wǎng)矛盾的？
德國(guó)應(yīng)用生態(tài)研究所氣候與能源政策專家felixchristianmatthes表示，可再生能源并網(wǎng)有兩個(gè)緯度的挑戰(zhàn)：一是技術(shù)，二是市場(chǎng)。
具體而言，電網(wǎng)首先要夠強(qiáng)勁。目前，德國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)連接，全歐洲也基本如此。其次，需要更智能的網(wǎng)絡(luò)允許電流的雙向轉(zhuǎn)移。
據(jù)悉，德國(guó)的可再生能源電站以分布式為主。例如，90%以上的光伏系統(tǒng)是屋頂光伏，用戶達(dá)到100多萬(wàn)，并且全部并網(wǎng)，足見其電網(wǎng)良好的智能性和柔性。
石定寰指出，分布式能源系統(tǒng)也是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。雖然國(guó)家已經(jīng)明確提出了加快分布式建設(shè)的政策方向，但目前仍以集中式的大規(guī)模建設(shè)為主，且“前進(jìn)的步伐比較艱難”。
matthes明確表示，導(dǎo)致棄風(fēng)限電的根源并非技術(shù)，“技術(shù)是個(gè)挑戰(zhàn)，但不是最大的障礙”。他提出，考慮到電網(wǎng)的自然壟斷性，發(fā)展可再生能源并網(wǎng)需要加強(qiáng)監(jiān)管和市場(chǎng)化改革。
據(jù)悉，在本世紀(jì)初，德國(guó)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也曾反對(duì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能。究其原因，matthes認(rèn)為：“不是他們處理不了，而是事關(guān)公司利益，由于可再生能源接入后要減少運(yùn)行小時(shí)數(shù)，所以他們利用電網(wǎng)的壟斷權(quán)要求棄風(fēng)?！?
后來(lái)，德國(guó)加強(qiáng)了監(jiān)管，調(diào)整了電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，進(jìn)行電網(wǎng)的改造升級(jí)，使電網(wǎng)接入可再生能源也能獲利。“現(xiàn)在他們反而更加支持可再生能源了。”matthes說(shuō)。
同時(shí)，德國(guó)建立了更加開放、自由的電力市場(chǎng)，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可以通過(guò)競(jìng)價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，由于其遠(yuǎn)期邊際成本是零，可以以較低價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)。
此外，德國(guó)進(jìn)行了復(fù)雜的電網(wǎng)規(guī)劃，輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和輸配電企業(yè)都要針對(duì)可再生能源低比例、中比例和高比例接入三種情景進(jìn)行模型模擬，提出今后20年相應(yīng)的升級(jí)規(guī)劃，結(jié)果由監(jiān)管機(jī)構(gòu)公示。據(jù)悉，在2014年的公示中，監(jiān)管方獲得了幾萬(wàn)名科學(xué)家的反饋意見。隨后，這些規(guī)劃將通過(guò)立法的形式確定下來(lái)。
可以說(shuō)，雖然德國(guó)的電力系統(tǒng)基于市場(chǎng)機(jī)制，但立法和規(guī)劃需要大量協(xié)調(diào)工作。“德國(guó)人做這件事也花了很大力氣?！眒atthes說(shuō)。
中國(guó)未來(lái)
有人認(rèn)為，德國(guó)國(guó)土面積較小，同中國(guó)沒(méi)有可比性。
對(duì)此王仲穎表示，德國(guó)電網(wǎng)跟歐洲其他國(guó)家互通，相當(dāng)于中國(guó)34個(gè)省市自治區(qū)相互連通，其經(jīng)驗(yàn)完全可以借鑒。但是，歐洲建立了完全競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，而中國(guó)沒(méi)有。
他同時(shí)指出，所謂柔性能源互聯(lián)網(wǎng)，完全可以包容風(fēng)電、太陽(yáng)能的波動(dòng)性。
侯佑華亦表示，無(wú)論電網(wǎng)發(fā)展到什么程度，可再生能源的波動(dòng)性是客觀存在的，不會(huì)因?yàn)橛辛酥悄茈娋W(wǎng)就不波動(dòng)，應(yīng)建立更柔性的電網(wǎng)來(lái)適應(yīng)可再生能源的發(fā)展。而對(duì)于電網(wǎng)的合理規(guī)劃，首先必須明確各種能源在電網(wǎng)中的比例。
“我們要真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減排，必須有一個(gè)明確的約束。《可再生能源法》對(duì)各責(zé)任主體都明確了利益，但卻沒(méi)有明確責(zé)任，例如現(xiàn)在普遍存在棄風(fēng)、棄光，誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任呢？正是因?yàn)檫@種責(zé)權(quán)不對(duì)位的關(guān)系，才在能源管理上暴露出很多問(wèn)題?！焙钣尤A說(shuō)。
實(shí)際上，正是由于《可再生能源法》缺乏強(qiáng)制性目標(biāo)要求，導(dǎo)致各項(xiàng)配套政策難以落實(shí)，才引發(fā)目前的上網(wǎng)難題。
石定寰也指出，各種利益沖突和補(bǔ)償需要從政策上考慮利益平衡，如何在《可再生能源法》的落實(shí)上貫徹中央依法治國(guó)的精神，仍是巨大挑戰(zhàn)。
“推動(dòng)可再生能源發(fā)展確實(shí)是個(gè)系統(tǒng)工程，但首先要變革觀念，現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是傳統(tǒng)能源還在延續(xù)過(guò)去幾十年的老觀念，如果觀念變革不了，其他都是白搭。德國(guó)雖然是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但落實(shí)改革的力度比我們要大，我們還缺少實(shí)際行動(dòng)?！笔ㄥ菊f(shuō)。
