中國儲能網(wǎng)訊：在國家新的能源戰(zhàn)略中，于法治框架下展開能源革命也是題中之義。習近平總書記明確要求加強能源法律法規(guī)的“立改廢”工作和能源法治體系建設。本期專欄邀請中國能源法研究會會長石少華，就業(yè)界期待已久的行業(yè)基本大法——《能源法》何時破冰重啟展開討論，同時，為如何讓能源革命在法治軌道上前行建言獻策。
文·石少華
今年兩會期間，根據(jù)媒體對代表委員和能源行業(yè)專家進行的調(diào)查顯示，對于如何推動能源體制革命，建立健全能源法治體系關注度最高，占29%。習近平總書記明確要求加強能源法律法規(guī)的“立改廢”工作和能源法治體系建設。2014年11月，國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》指出要健全能源法律法規(guī)。推進能源革命，需要良法為之保障。加強能源法治，必須實現(xiàn)立法先行，使能源革命、能源發(fā)展、能源安全于法有據(jù)。
現(xiàn)狀：“三縱七橫”仍不完善
加強能源立法，建立健全中國能源法律體系，是調(diào)整重大能源法律關系、規(guī)范能源主體行為、建立能源法治秩序的基本要求，對依法推進我國能源革命具有重要意義。
從總體上說，中國能源法律體系的基本框架可以概括成“三縱七橫”的形態(tài)?！叭v”是指從法律層級的縱向上看，現(xiàn)行的能源立法分為能源法律、能源行政法規(guī)和地方性法規(guī)、行政規(guī)章三個層級?！捌邫M”是指從能源立法調(diào)整對象的橫向看，包括煤炭、石油天然氣、電力、核能、新能源和可再生能源、能源節(jié)約、能源監(jiān)管等七個方面的社會關系。
當前，我國能源立法中存在的主要問題有：
一是缺乏全面、科學的能源法律體系架構(gòu)的頂層設計。對我國能源立法的調(diào)整范圍、法律原則、基本法律制度與單行法律制度、能源法與相關法的關系和能源立法的時序安排等方面缺乏明晰思路和基本共識。
二是現(xiàn)有的能源法律體系仍然不夠完善。首先是缺少基礎性、綜合性的能源法律。譬如《能源法》這樣的法律，它的調(diào)整對象應當是涉及我國能源各個領域普遍存在的共性問題、基本問題、重大問題、綜合性問題，它能夠解決能源單行法律不能解決、不易解決的重大問題?，F(xiàn)有的能源立法再多，不論是《煤炭法》還是《電力法》，都是單行法律，不能普遍適用。沒有基礎性、綜合性的能源法律，嚴格意義上的中國能源法律體系是不能建立健全的。其次是部分能源單行法律仍然缺位，譬如油氣、核電在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位，但目前尚單行法律法規(guī)，一些能源行業(yè)、領域處于法律空白狀態(tài)。
三是現(xiàn)行的能源立法大多年代久遠、不合時宜，需要與時俱進。譬如《煤炭法》《電力法》出臺近20年，已不適應新形勢下能源發(fā)展的要求，甚至在某些方面影響了行業(yè)發(fā)展，必須盡快修訂。
四是缺乏能源法基礎理論的研究和支撐。有些能源法律的適用性不強、可操作性差，都與缺乏必要的法理支撐有關。亟需培養(yǎng)、重用一批理論聯(lián)系實際、既懂法律又懂能源的專家學者，為我國能源立法提供堅實的法學法理支撐。
未來：頂層設計“立改廢”
今后能源法律體系建設的任務十分繁重，應當進一步優(yōu)化能源立法環(huán)境、加快推進能源市場化改革、理順能源管理體制，結(jié)合當前能源立法的工作實際，近期需要重點開展以下工作。
首先，要理清和調(diào)整能源立法的思路、做好相關法律法規(guī)的“立改廢”頂層設計，抓好重點立法工作。未來能源立法的發(fā)展，除了客觀外部條件之外，主要取決于國家能源主管部門對能源立法“立改廢”的認識深度和決心力度。
能源立法工作需要進行總體規(guī)劃，分步實施。為此，應當盡快出臺《能源法》，填補能源領域基礎性、綜合性法律缺位的空白；抓緊研究制定《石油天然氣法》《原子能法》等重要領域的能源單行法律；啟動《電力法》《煤炭法》的修訂工作。制定《海洋石油天然氣管道保護條例》《國家石油儲備管理條例》《核電管理條例》和《能源監(jiān)管條例》等能源行政法規(guī)。
其次，要明確完善我國能源法律法規(guī)體系的實施路徑和路線圖。國家能源主管部門應當加強組織領導，做好立法規(guī)劃，借助外腦，發(fā)揮能源法研究社團的作用，開展相關立法課題研究，加大立法經(jīng)費投入。同時，要加快能源領域市場化改革步伐，為能源立法營造良好的市場環(huán)境；要推進能源體制改革，突破能源立法中的體制性障礙，減少能源立法過程中的部門掣肘。
當下，國家能源主管部門提出落實十八屆四中全會精神、全面加強能源立法工作的意見，對國家能源法律法規(guī)“立改廢”工作的指導思想、目標任務，項目計劃，時序安排和保障措施提出切實可行的總體構(gòu)想和部署，指導、推進今后一個時期國家能源立法工作。
能源法研究社團應當配合國家能源主管部門，加大能源立法研究力度，對我國能源法律體系的框架設計、總體思路、工作目標、重點任務、實施路徑等進行扎實有效的研究，并提出能源立法的工作方案，為推進我國能源法律法規(guī)體系建設提供有力的法律支撐。
（作者系中國能源法研究會會長）
