中國儲能網訊：忽如一夜春風來，售電公司遍地開。
看著近來遍地開花的售電公司，觀茶君當真是吃驚不小。這不，深圳已經成立了兩家，山東成立了兩家的同時還有四家正在履行申請程序!觀茶君的消息來源顯示，不少地區(qū)都正在組建售電公司或有組建意愿，而各級電力主管部門也呈鼓勵的姿勢，似乎不成立家售電公司就沒有推進電改的誠意似的。
但，看著這一幅新電改順利推進的熱鬧場景，觀茶君卻滿腹惆悵，疑慮在胸：僅僅名字里有“售電”兩個字就可以從事電力銷售業(yè)務了嗎?如果不是，他們還將面臨哪些問題呢?
理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。當觀茶君粗略查閱了有關法律法規(guī)又觀察了一下現(xiàn)狀后，就愈發(fā)為售電公司發(fā)愁了：從售電公司成立到開展售電業(yè)務，還有很多很多的問題需要解決，至少還要跨越10!座!大!山!
您沒有看錯，觀茶君沒有做任何夸張。不信，您看：
1、法律限制問題
根據(jù)現(xiàn)行《電力法》，一個供電營業(yè)區(qū)內只能設立一個供電營業(yè)機構。那么，如果《電力法》不修改，在已經有電網公司合法供電的情況下，售電公司的設立顯然是違反法律規(guī)定的。對，在依法治國的大背景下違法經營，觀茶君覺得這事兒不靠譜。至少，修改法律是必須滴。
2、售電資質問題
根據(jù)《電力法》，從事供電業(yè)務要取得電力行政管理部門頒發(fā)的《供電營業(yè)許可證》。且慢，您也許會問：不是前幾天《電力法》修改已經把這個證取消了嗎?誤會，誤會，純屬誤會。所取消的只是前置審批而已，也就是成立售電公司辦理工商登記時不需要取得《供電營業(yè)許可證》了，但售電公司成立后還是要審批的。這個問題觀茶君以前說過了，具體可見刊發(fā)于電力法律觀察的《20年首次，電力法修改驚到你了嗎?》一文。那么，問題來了，管理部門什么時候給售電公司頒發(fā)《供電營業(yè)許可證》或者類似的《售電業(yè)務許可證》呢?難不成會取消對售電資質的行政審批?
3、商品來源問題
既然是售“電”，那么顯然得有“電”可售才行?？桑姀暮蝸?售電公司自己發(fā)電后銷售?從電網公司購電后轉售?還是直接從發(fā)電公司購電后銷售?抑或是兼而有之?電的來源不解決，售電也就成了空談。
4、客戶來源問題
“售電”是需要買主的，那么，誰是買主?也就是客戶從何而來?售電公司靠什么爭取客戶資源?售電公司的客戶是“增量”客戶還是“存量”客戶?如何協(xié)調與電網公司之間的關系?如何避免售電公司與電網公司之間、售電公司與售電公司之間爭搶客戶的情況?畢竟，據(jù)觀茶君所知，類似爭搶客戶事件在山西等有兩個以上供電營業(yè)機構的地區(qū)時有發(fā)生，早已不是什么新聞了。
5、輸送渠道問題
即使“電”有了，客戶也有了，那問題又來了：如何解決電力的輸送問題?是由售電公司自建輸配設施還是用電網的既有輸配設施?從9號文的精神來看，顯然是首選電網的既有輸配設施，那么，在輸配成本測算試點尚未完成、輸配成本尚不明確的情況下，如何確定“合理的價格”?由此給電網公司增加的其他成本如何合理分擔呢?
6、收費問題
售電公司如何確定電的價格?由政府定價、政府指導價、協(xié)商定價，還是別的方式?更關鍵的是，如果電價沒有下降甚至不降反升、沒有讓人民群眾得到實惠，售電公司的存在又有什么意義呢?觀茶君發(fā)現(xiàn)，雖然評判標準萬萬千，但恐怕降價才是一般人眼中的硬道理。但電價下降的同時，又如何保證售電公司自身的經濟利益?
7、服務問題
售電之后，由誰為客戶提供服務?是售電公司還是電網公司?實際上，這也是目前爭論的事關售電公司定位的焦點問題：有人主張把售電公司發(fā)展成為有獨立輸配設施又獨立于現(xiàn)有電網企業(yè)的“第二供電公司”;有人則主張把售電公司發(fā)展成為渠道銷售商，類似現(xiàn)在的幫助通信公司銷售電話卡的公司。但觀茶君覺得，在現(xiàn)有兩大電網公司的普遍服務做得相當棒的情況下，有必要搞若干個售電公司去幫電網公司做銷售代理嗎?這顯然不太現(xiàn)實。如果做渠道銷售商，那肯定是要做發(fā)電企業(yè)的代理了?？扇绱艘粊恚娏Φ氖酆蠓沼烧l提供、如何收費的問題依然沒有不明確。
8、責任承擔問題
賺不賺錢是小事兒，法律責任尤其是行政責任乃至刑事責任可是天大的事兒，作為律師，觀茶君一向這么認為。類似“錢還在，人進去了”的例子比比皆是，觀茶君就不再一一列舉了。需要高度警惕的是，電雖然是商品，但絕不是一般的商品，絕對不是!事實上，電是一種具有高度危險性的商品，稍有不慎就會造成人員死傷。問題來了，電既然是商品，就會產生一般商品交易中的違約責任，偏偏在售電公司介入后，違約責任又變得辣么復雜，觀茶君僅是想想就覺得頭大。舉個例子來說，在售電公司從發(fā)電企業(yè)購電，通過電網公司的電力設施輸送給用戶的情況下，如果因質量問題造成用戶設備的損壞，應該由誰承擔違約責任?這很可能是無法通過一個案子解決的問題，極有可能會引發(fā)一系列的連環(huán)訴訟!
這還不是最讓人頭疼的，最讓人頭疼的是：在上述情況下，如果用戶在使用高壓電的過程中發(fā)生人身觸電傷害事故，那么應該由誰承擔賠償責任呢?依據(jù)《侵權責任法》，從事高壓活動的經營者應該承擔賠償責任。但，這幾個主體——發(fā)電企業(yè)、電網公司、售電公司、高壓用戶——誰是經營者呢?各自應該承擔什么樣的民事賠償責任呢?
唉，怎么又是觸電，自從觀茶君團隊寫完了《觸電人身損害賠償?shù)湫桶咐陆狻芬粫?，對觸電的認識就只剩下一個“怕”字了。真的不騙你，在看過全國各地13—14年度短短一年內判決的200多起觸電案件后，其中的觸電場景已不知不覺間印入了觀茶君的腦海，對電充滿了敬畏。
最最讓人頭疼的是，近年來，因觸電引發(fā)刑事責任的案例時有發(fā)生。如果誠如上所述，會不會有人被追究刑事責任呢?會是電網公司的人員、售電公司的人員還是用戶的人員?歸根結底，誰應該對用電安全負責呢?
9、相關主體問題
售電公司是急切地想進入電力市場的新人，充滿了進去賺賺的沖動。但且慢，這個市場中已經存在的主體，比如電網公司、發(fā)電企業(yè)、用戶，他們會怎么想呢?又會采取什么態(tài)度對待這個新人呢?如何處理好與既有主體之間的關系，著實是對售電公司的巨大考驗。搞不好，被轟出來或打出來可就慘了。
10、市場監(jiān)管問題
按照中央9號文的規(guī)劃，電力市場將形成多個主體并存的局面，發(fā)電側有多家發(fā)電企業(yè)，需求側有多家售電公司、大用戶，中間還有電網。在多個不同類型的主體并存的情況下，觀茶君認為必須建立公平的市場規(guī)則、維護市場的有序運行，否則，一旦發(fā)生無序競爭、惡性競爭，則必然危害消費者的利益并傷及電力改革，尤其是對新進入的售電公司不利。市場監(jiān)管的重擔無疑非政府莫屬，但政府相關部門做好準備了嗎?至少從現(xiàn)在看，觀茶君覺得監(jiān)管規(guī)則不明、監(jiān)管力度不足的問題亟待解決。
還有，還有……
看著這么多售電公司不得不面對的問題，觀茶君在擔心之余，忽然想起魯迅先生的話：第一個吃螃蟹的人是很可佩服的，不是勇士誰敢吃呢?
同時，另一個念頭也在觀茶君的心頭浮起：既然明知有這么多問題尚未解決，電力主管部門為什么還大張旗鼓地大力推動售電公司的開辦呢?
莫非，這就是倒?逼?改?革?
電改非易事，且行且觀察。
原標題:售電公司，售電前需要跨越的10座大山
