中國儲能網(wǎng)訊：2014年12月，全國人大財經(jīng)委副主任、國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森在公開會議上表示，電價改革大的思路無非兩件事，放開兩頭管好中間。區(qū)分競爭性和壟斷性的環(huán)節(jié)，政府單獨核定輸配電價，要嚴(yán)格接受社會監(jiān)督。同時，在生產(chǎn)和銷售兩頭，居民用電、農(nóng)業(yè)用電、公共設(shè)施電力價格以外，由參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、用戶和市場化的受電主體自己定價。
目前《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，待批復(fù)后擇機發(fā)布。其基調(diào)是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、新增配電業(yè)務(wù)放開、售電放開、發(fā)電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規(guī)劃。新一輪電改的最大亮點來自配售電側(cè)的改革，主要是放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進入;通過輸配電價獨立而實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式的改變——不再參與電力購銷，專注于電力輸送及有關(guān)服務(wù)。改革方向是先試點總結(jié)經(jīng)驗，再推廣，深圳供電局輸配電價試點給出了電改走向的信息。
2014年11月6日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動了中國新一輪輸配電價改革的試點。2015年1月15日，試點輸配電價水平宣布測算完成，標(biāo)志我國輸配電價改革試點邁出實質(zhì)性的步伐，對進一步深化電力體制改革有著重要意義。在深圳此次改革中，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是扮演輸配電服務(wù)商的角色，過去電網(wǎng)依靠買賣電獲取購銷差價的盈利模式被打破。政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入，并公布獨立的輸配電價。深圳試點的意義表現(xiàn)在兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預(yù)電力市場的有效運行;二是公布分電壓等級輸配電價，使得電力市場買賣雙方協(xié)商定價時有了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進電力資源進一步優(yōu)化配置。
一方面，深圳試點為更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗，為進一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)改革提供必要條件。另一方面，深圳試點也探索了對于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管模式。對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、價格、服務(wù)全方位直接監(jiān)管。同時，對輸配電成本進行了嚴(yán)格監(jiān)審，輸配電價逐年有所降低，強化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。此外，建立獨立輸配電價體系，有利于增加銷售電價調(diào)整的透明度。根據(jù)部署,深圳輸配電價改革試點經(jīng)驗將在今后幾年中逐步推廣。去年12月,發(fā)展改革委批復(fù)同意內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展第二個輸配電價改革試點,未來還將在全國更大范圍推進。
在本次關(guān)于深圳的配套改革上，發(fā)改委文件中也提出，將逐步取消深圳市不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補貼的成本。
