此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策亮點(diǎn)頗多，對(duì)于解決光伏行業(yè)短期困境具有一定效果。
首先，政策最大的亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)倒逼機(jī)制，光伏行業(yè)洗牌將加速。政策提出，“要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，行業(yè)已開始不同程度裁員。如江蘇無(wú)錫的尚德、江蘇常州的天合光能和江西的賽維LDK等幾大光伏巨頭今年以來(lái)先后大幅裁員，企業(yè)陷入巨額虧損困境。但在地方政府保護(hù)與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該破產(chǎn)或者被兼并的光伏企業(yè)仍然得以存活。
此次光伏新政，一方面強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，首次提出嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目，這都在一定程度會(huì)加快行業(yè)洗牌。但需要注意的是，雖然中央強(qiáng)調(diào)淘汰光伏落后產(chǎn)能，但不可忽視來(lái)自地方政府的保護(hù)壓力，行業(yè)真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。
其次，新政提出：“著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。”這也符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的精神。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)150多家太陽(yáng)能電池組件企業(yè)今年產(chǎn)能將超過40吉瓦，而歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2012-2013年全球光伏市場(chǎng)需求才在20-40吉瓦之間。行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題凸顯。同時(shí)，作為最主要的光伏材料，多晶硅和粒狀硅的市場(chǎng)價(jià)格均已低于生產(chǎn)成本，今年行業(yè)已陷入整體性虧損。
從2009年至今，相關(guān)部門已先后啟動(dòng)實(shí)施“金太陽(yáng)工程”和“太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程”，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。同時(shí)，工信部正牽頭組織制定一項(xiàng)主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計(jì)劃。新政將對(duì)光伏行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場(chǎng)過度依賴外需、企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難等主要問題形成很強(qiáng)的針對(duì)性。但產(chǎn)能過剩問題短期仍難以從根本上解決，政策扶持只能起雪中送炭的作用。
此外，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)也將直接利好光伏企業(yè)。政策提出，“要完善支持政策，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。由于此前的光伏電價(jià)和補(bǔ)貼采用“一刀切”模式，存在較大的不合理性，且沒有具體實(shí)施年限。這次政策明確提出根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，有了政策保證，光伏電站將大規(guī)模進(jìn)行開發(fā)。
雖然新政的推出將解決光伏行業(yè)面臨的短期困境，但光伏行業(yè)仍面臨的產(chǎn)能過剩和低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，長(zhǎng)期內(nèi)仍難以從根本上解決，行業(yè)復(fù)蘇的曙光仍難以顯現(xiàn)。
光伏產(chǎn)業(yè)要徹底走出困境，一要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加速淘汰落后產(chǎn)能，避免地方政府有形之手對(duì)行業(yè)的干預(yù)。二要規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)，避免一哄而上和市場(chǎng)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，提升行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
