第一，“十二五”期間政策扶持力度將進一步加大。
制定切實可行的發(fā)展目標?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，至2015年底，并網(wǎng)風電累計裝機容量要達到1億千瓦，年發(fā)電量要達到1900億千瓦時。光伏發(fā)電裝機要達到1400萬千瓦，光熱發(fā)電裝機100萬千瓦，太陽能熱水器推廣面積要達到4億平方米。政策上還首次提出地熱能、潮汐能和海洋能的發(fā)展目標。
進一步加大資金投入規(guī)模。即將出臺的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等方面，對新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級變革進行了部署，預計規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元。
研究推出可再生能源配額制。“十二五”期間，國家將建立和實施可再生能源配額制，即按各地電力消費總量來規(guī)定可再生能源比例?！犊稍偕茉措娏ε漕~管理辦法（討論稿）》2012年5月初已下發(fā)各地政府和相關(guān)企業(yè)，征求意見后即出臺最終方案，《討論稿》要求，對于總裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，可再生能源發(fā)電占自身發(fā)電比例要達到11%，下一步國家發(fā)改委將把配額下發(fā)至各省份。
完善新能源價格補貼機制?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要通過市場競爭的機制，完善可再生能源產(chǎn)品的政策補貼機制，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)與用電戶的直接交易，全面落實完善可再生能源發(fā)電補貼政策及可再生能源集中供熱、供氣和液體燃料的價格及服務收費標準。
第二，新能源發(fā)電技術(shù)逐漸成熟。
“十一五”期間，中國風電產(chǎn)業(yè)在機組適合中國低風速、低溫、高海拔等特殊環(huán)境條件方面進行了大量的創(chuàng)新，兆瓦級風機、海上風機等科技難關(guān)被相繼攻克，大容量機組開發(fā)方面已實現(xiàn)了與世界同步，關(guān)鍵零部件基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，風電設備供應鏈日趨完善?？萍疾堪l(fā)布的《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出：“十二五”期間，我國將重點發(fā)展5兆瓦以上風電機組整機及關(guān)鍵部件設計、核心裝備部件制造、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)，形成從風況分析到風電機組、風電場、風電并網(wǎng)技術(shù)的系統(tǒng)布局，推動近海和陸上風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)達到世界先進水平。光伏行業(yè)在硅錠制造技術(shù)、冶金級多晶硅、高效能電池片、SE、ESE、MWT等方面的技術(shù)已達國際先進水平。多晶硅生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)進步，2012年，我國萬噸級多晶硅生產(chǎn)線將投產(chǎn)，低能耗還原、冷氫化、高效提純等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進一步提高，副產(chǎn)物綜合利用率進一步增強，先進企業(yè)的綜合電耗將達到80千瓦時/千克、生產(chǎn)成本達到19美元/千克的國際先進水平。我國百萬千瓦級壓水堆核電站關(guān)鍵設備的設計制造已基本立足國內(nèi)，通過大規(guī)模的技術(shù)改造，我國形成了世界一流的核電裝備研發(fā)制造基地，可為未來二十年我國核電發(fā)展提供可靠的設備保障。國家能源局積極打造國家級研發(fā)平臺，分兩批設置了十個國家級核電研發(fā)中心，目前我們已全面掌握二代改進型壓水堆核電技術(shù)，并實現(xiàn)了批量化、系列化發(fā)展，AP1000三代壓水堆技術(shù)引進、消化吸收和示范工程建設穩(wěn)步推進。
“十一五”期間，中國風電產(chǎn)業(yè)在機組適合中國低風速、低溫、高海拔等特殊環(huán)境條件方面進行了大量的創(chuàng)新，兆瓦級風機、海上風機等科技難關(guān)被相繼攻克，大容量機組開發(fā)方面已實現(xiàn)了與世界同步，關(guān)鍵零部件基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，風電設備供應鏈日趨完善?？萍疾堪l(fā)布的《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出：“十二五”期間，我國將重點發(fā)展5兆瓦以上風電機組整機及關(guān)鍵部件設計、核心裝備部件制造、并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)，形成從風況分析到風電機組、風電場、風電并網(wǎng)技術(shù)的系統(tǒng)布局，推動近海和陸上風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)達到世界先進水平。光伏行業(yè)在硅錠制造技術(shù)、冶金級多晶硅、高效能電池片、SE、ESE、MWT等方面的技術(shù)已達國際先進水平。多晶硅生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)進步，2012年，我國萬噸級多晶硅生產(chǎn)線將投產(chǎn)，低能耗還原、冷氫化、高效提純等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進一步提高，副產(chǎn)物綜合利用率進一步增強，先進企業(yè)的綜合電耗將達到80千瓦時/千克、生產(chǎn)成本達到19美元/千克的國際先進水平。我國百萬千瓦級壓水堆核電站關(guān)鍵設備的設計制造已基本立足國內(nèi)，通過大規(guī)模的技術(shù)改造，我國形成了世界一流的核電裝備研發(fā)制造基地，可為未來二十年我國核電發(fā)展提供可靠的設備保障。國家能源局積極打造國家級研發(fā)平臺，分兩批設置了十個國家級核電研發(fā)中心，目前我們已全面掌握二代改進型壓水堆核電技術(shù)，并實現(xiàn)了批量化、系列化發(fā)展，AP1000三代壓水堆技術(shù)引進、消化吸收和示范工程建設穩(wěn)步推進。
第三，原材料及設備制造成本將持續(xù)下降。
作為新能源中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式，目前風能發(fā)電的技術(shù)已經(jīng)較成熟，國內(nèi)風電機組普遍采用當今世界主流技術(shù)，世界領先的3MW機和海上風電項目均在國內(nèi)落戶，同時風電市場化運作機制不僅吸引了大量資本進入風機制造領域，也使得風機廠商在技術(shù)、質(zhì)量和成本控制上實現(xiàn)充分競爭，推動國內(nèi)風電技術(shù)和管理水平快速提高，由于競爭激烈，風電整機價格大幅下滑，整機價格從2008年的6500元/千瓦，降到2009年的5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，直至如今的低于3500元/千瓦，較三年前幾乎腰斬。當前光伏組件價格大幅下降，2012年太陽能電池生產(chǎn)成本將進一步下降，多晶硅、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)加工成本分別有望降至19美元/千克、0.18美元/瓦、0.18美元/瓦和0.25美元/瓦，屆時垂直一體化企業(yè)的組件成本將達到0.73美元/瓦，同比將下降27%。在降低成本的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量，部分企業(yè)已經(jīng)做出10年的產(chǎn)品做工保證，產(chǎn)品性能保修期延長至25年，并保證組件功率輸出在首次使用后每年的衰減在0.7%以下。隨著薄膜電池的發(fā)展，光電發(fā)電成本會越來越低。歐美國家預計，15年至20年之后光伏發(fā)電成本將接近煤電成本，有望實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
作為新能源中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式，目前風能發(fā)電的技術(shù)已經(jīng)較成熟，國內(nèi)風電機組普遍采用當今世界主流技術(shù)，世界領先的3MW機和海上風電項目均在國內(nèi)落戶，同時風電市場化運作機制不僅吸引了大量資本進入風機制造領域，也使得風機廠商在技術(shù)、質(zhì)量和成本控制上實現(xiàn)充分競爭，推動國內(nèi)風電技術(shù)和管理水平快速提高，由于競爭激烈，風電整機價格大幅下滑，整機價格從2008年的6500元/千瓦，降到2009年的5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，直至如今的低于3500元/千瓦，較三年前幾乎腰斬。當前光伏組件價格大幅下降，2012年太陽能電池生產(chǎn)成本將進一步下降，多晶硅、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)加工成本分別有望降至19美元/千克、0.18美元/瓦、0.18美元/瓦和0.25美元/瓦，屆時垂直一體化企業(yè)的組件成本將達到0.73美元/瓦，同比將下降27%。在降低成本的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量，部分企業(yè)已經(jīng)做出10年的產(chǎn)品做工保證，產(chǎn)品性能保修期延長至25年，并保證組件功率輸出在首次使用后每年的衰減在0.7%以下。隨著薄膜電池的發(fā)展，光電發(fā)電成本會越來越低。歐美國家預計，15年至20年之后光伏發(fā)電成本將接近煤電成本，有望實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
第四，國產(chǎn)化率和產(chǎn)業(yè)自給能力迅速提高。
目前國內(nèi)在運風力發(fā)電機組（不包括臺灣地區(qū)）中，國產(chǎn)機組的市場份額已超過85%。隨著國內(nèi)風電市場的發(fā)展，國內(nèi)有10余家風電設備制造企業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，華銳、金風等7家制造企業(yè)已經(jīng)躋身世界風電設備制造15強，其中華銳風電已經(jīng)躍居世界第二。風電設備的國產(chǎn)化，帶動了國內(nèi)風電技術(shù)水平和運營質(zhì)量的快速提升。目前國產(chǎn)單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機等設備逐步進入產(chǎn)業(yè)化，占據(jù)國內(nèi)較大市場份額。晶硅太陽能電池專用設備除全自動印刷機和切割設備外基本實現(xiàn)了本土化并具備生產(chǎn)線“交鑰匙”的能力。硅基薄膜電池生產(chǎn)設備初步形成小尺寸整線生產(chǎn)能力。多晶硅有望徹底擺脫依賴進口的局面，預計2012年我國投產(chǎn)的多晶硅企業(yè)將達到60家以上，產(chǎn)能超過16萬噸，產(chǎn)量達到13萬噸，可滿足國內(nèi)80%以上市場需求，形成約占世界市場40%的良好態(tài)勢，多晶硅自給能力的迅速提高，將對我國光伏產(chǎn)業(yè)保持全球競爭優(yōu)勢提供有力支撐。
目前國內(nèi)在運風力發(fā)電機組（不包括臺灣地區(qū)）中，國產(chǎn)機組的市場份額已超過85%。隨著國內(nèi)風電市場的發(fā)展，國內(nèi)有10余家風電設備制造企業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，華銳、金風等7家制造企業(yè)已經(jīng)躋身世界風電設備制造15強，其中華銳風電已經(jīng)躍居世界第二。風電設備的國產(chǎn)化，帶動了國內(nèi)風電技術(shù)水平和運營質(zhì)量的快速提升。目前國產(chǎn)單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機等設備逐步進入產(chǎn)業(yè)化，占據(jù)國內(nèi)較大市場份額。晶硅太陽能電池專用設備除全自動印刷機和切割設備外基本實現(xiàn)了本土化并具備生產(chǎn)線“交鑰匙”的能力。硅基薄膜電池生產(chǎn)設備初步形成小尺寸整線生產(chǎn)能力。多晶硅有望徹底擺脫依賴進口的局面，預計2012年我國投產(chǎn)的多晶硅企業(yè)將達到60家以上，產(chǎn)能超過16萬噸，產(chǎn)量達到13萬噸，可滿足國內(nèi)80%以上市場需求，形成約占世界市場40%的良好態(tài)勢，多晶硅自給能力的迅速提高，將對我國光伏產(chǎn)業(yè)保持全球競爭優(yōu)勢提供有力支撐。
第五，新能源“并網(wǎng)難”瓶頸將逐步緩解。
我國新能源資源大多位于“三北”地區(qū)，與負荷中心呈逆向分布，隨著新能源裝機規(guī)模連續(xù)數(shù)年翻番增長，“并網(wǎng)難”問題日益突出。解決“并網(wǎng)難”有三條路徑：一是將新能源開發(fā)模式從原來的“集中開發(fā)”改為“分散式開發(fā)”，實現(xiàn)新能源的就近、就地利用；二是加強以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)建設，實現(xiàn)新能源大規(guī)模開發(fā)、遠距離輸送和大范圍消納。三是通過建立后備能源的手段，比如將風電和具有儲能優(yōu)勢的太陽能光熱發(fā)電相結(jié)合，以避免電源的間歇性和隨機性的問題。目前，國家正在以上三方面積極采取措施，解決新能源“并網(wǎng)難”問題?！秶?ldquo;十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》把風電并網(wǎng)列入“十二五”重點發(fā)展技術(shù)范疇。國家電網(wǎng)公司表示，將加快特高壓電網(wǎng)建設，以擴大風電消納范圍，實現(xiàn)風電的大規(guī)模開發(fā)、遠距離輸送。國家能源局有關(guān)負責人表示：“總結(jié)風電發(fā)展經(jīng)驗，未來我國將不再一味發(fā)展大型風電基地，也鼓勵分散式開發(fā)”?？梢灶A計，隨著這些規(guī)劃和政策措施的逐步落實，困擾我國新能源發(fā)展的“并網(wǎng)難”瓶頸將逐步得以緩解。
我國新能源資源大多位于“三北”地區(qū)，與負荷中心呈逆向分布，隨著新能源裝機規(guī)模連續(xù)數(shù)年翻番增長，“并網(wǎng)難”問題日益突出。解決“并網(wǎng)難”有三條路徑：一是將新能源開發(fā)模式從原來的“集中開發(fā)”改為“分散式開發(fā)”，實現(xiàn)新能源的就近、就地利用；二是加強以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)建設，實現(xiàn)新能源大規(guī)模開發(fā)、遠距離輸送和大范圍消納。三是通過建立后備能源的手段，比如將風電和具有儲能優(yōu)勢的太陽能光熱發(fā)電相結(jié)合，以避免電源的間歇性和隨機性的問題。目前，國家正在以上三方面積極采取措施，解決新能源“并網(wǎng)難”問題?！秶?ldquo;十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》把風電并網(wǎng)列入“十二五”重點發(fā)展技術(shù)范疇。國家電網(wǎng)公司表示，將加快特高壓電網(wǎng)建設，以擴大風電消納范圍，實現(xiàn)風電的大規(guī)模開發(fā)、遠距離輸送。國家能源局有關(guān)負責人表示：“總結(jié)風電發(fā)展經(jīng)驗，未來我國將不再一味發(fā)展大型風電基地，也鼓勵分散式開發(fā)”?？梢灶A計，隨著這些規(guī)劃和政策措施的逐步落實，困擾我國新能源發(fā)展的“并網(wǎng)難”瓶頸將逐步得以緩解。
