中國儲能網訊：2015年11月30日至12月12日，來自近200個國家和地區(qū)的代表參加巴黎氣候大會，大會通過《巴黎協(xié)議》（下面簡稱《協(xié)議》），提出了包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等29條內容?！秴f(xié)議》體現了世界各國利益和全球利益的平衡，是全球氣候治理進程的里程碑，也是推動全球提高氣候控制力度，應對氣候變化、實現綠色低碳發(fā)展的新起點。
巴黎氣候大會成果亮點
一是溫度目標。將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內，并為把升溫控制在1.5℃之內而努力。全球將盡快實現溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。
二是資金支持。發(fā)達國家應出資幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化，鼓勵其他有經濟條件的發(fā)展中國家也作出自主貢獻。
三是參與方式。協(xié)議締約方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭實施減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術和能力建設等方面的支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。
四是優(yōu)化調整。從2023年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助協(xié)議締約方提高減排力度、加強國際合作，實現全球應對氣候變化長期目標。五是法律約束。在排放量占全球55%的至少55個締約方批準之后，新協(xié)定正式生效。
《巴黎協(xié)議》成為新里程碑
《京都議定書》（2005年生效）的第二承諾期將于2020年到期，而巴黎氣候大會的成果將是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下一個新的里程碑。
一是由“自上而下”強制減排演變?yōu)椤白韵露稀钡淖杂蓽p排模式。協(xié)議巧妙轉移概念，將碳排放空間分配問題轉變?yōu)閷Ω鲊灾鳒p排貢獻的公平性評估。巴黎大會不再遵循“升溫控制、溫室氣體濃度控制、分配減排額度”的“自上而下”傳統(tǒng)減排方式，而是在“國家自主貢獻”的基礎上，從各國自身出發(fā)達成新的量化減排協(xié)議；并在測量、報告與核查、全球盤點或全球審核、透明度等問題上，在公約機制基礎上和體現“共區(qū)”原則。為此，巴黎會議決定成立特設工作組，負責落實《協(xié)議》的相關工作。
二是由空頭承諾變?yōu)榫哂蟹杉s束，降低了協(xié)議生效門檻，但未來執(zhí)行情況仍屬未知。《京都議定書》關于2020年之前承諾減排指標，趨向預先準備的行動方案，關于加強對發(fā)展中國家的資金、技術轉讓和能力建設支持等問題，沒有得到發(fā)達國家的積極回應和落實，成為空頭承諾，而《協(xié)議》則做出定期審核各國承諾和貢獻的法律約束，趨向締約國的雙向合作，互利互惠。《協(xié)議》規(guī)定只要55個國家批準就可以生效，其生效門檻遠低于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的相應內容，但是未來該協(xié)議的法律約束和違約處罰制裁仍屬于未知數。
三是采用滾動優(yōu)化調整以及全球盤點的方式增加“自主貢獻”減排力度，加速實現減排目標。核算締約國當前全部落實“自主貢獻”預案，2030年排放量降至550億噸，卻無法實現2℃的控制目標；要實現這個目標，締約國必須作出更大的減排努力，將排放量降至440億噸。所以必須采取優(yōu)化調整的方式，每5年進行全球盤點，實現全球溫室氣體減排目標。
巴黎氣候大會焦點爭議
資金支持問題仍不明確。協(xié)議中資金的落實問題依然含糊不清，并未提及具體數字和路線圖。歐盟與美國在出資問題上立場差異較大。早在2009年歌本哈根會議上，歐盟已同意在2020年前由發(fā)達國家每年出資1000億美元的承諾；并支持在2020年后如果各國提高自主減排目標，發(fā)達國家將加大出資，同時歡迎發(fā)展中國家加入。而美國則堅持“只有”在發(fā)展中大國同樣出資的情況下，才兌現哥本哈根的出資承諾。
加速能源電力轉型
《協(xié)議》提出“通過加強可再生能源的利用，促進發(fā)展中國家尤其是非洲國家普遍獲得可持續(xù)能源”，加速了未來可再生能源的發(fā)展，并對最大用能行業(yè)—電力行業(yè)產生影響。
可再生能源步入高速發(fā)展軌道，低碳化的能源電力轉型已成趨勢。協(xié)議指出本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，意味著締約國在溫室氣體減排問題上已達成政治共識，綠色低碳將成為能源發(fā)展的主要方向，將對能源供給、消費、技術等方面帶來影響，能源行業(yè)的重點領域電力行業(yè)也將產生顛覆性變化。清潔能源發(fā)展將推動能源結構從化石能源為主向非化石能源為主轉變。電能替代化石能源，提高電能在終端能源消費中的比重，實現“以電為中心”的用能模式轉變，將帶動綠色、低碳的能源電力轉型。
必須通過能源電力轉型以及低碳技術創(chuàng)新，才能提前實現升溫控制。為了實現升溫控制在1.5℃之內，催逼各締約國努力加速低碳技術創(chuàng)新，以新能源、新材料、智能裝備、電動汽車等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，激發(fā)交通、工業(yè)等相關領域的低碳技術研發(fā)；同時推動能源替代技術的發(fā)展，從而降低溫室氣體減排。另外，隨著可再生能源發(fā)電成本的持續(xù)下降和裝機容量的增加，風電和太陽能發(fā)電的競爭力持續(xù)提升，將進一步擴大可再生能源利用范圍，加速全球溫室氣體減排。
中國成為減排新領袖
《巴黎協(xié)定》中“共同但有區(qū)別的責任”原則，充分考慮到不同發(fā)展階段國家應對氣候變化能力水平的不同，達成了一種最大限度照顧各方利益的平衡。而作為發(fā)展中大國的中國，已經超越美國成為世界排放第一大國，世界能源消費第一大國，世界第二大經濟體，二氧化碳排放總量第一大國。2009年哥本哈根會議后，國際社會對中國造成了較大減排壓力，通過中國與國際社會溝通協(xié)作，以及應對溫室氣體減排措施不斷加強， 中國的減排努力已被國際社會認可，在巴黎氣候大會，中國成為在氣候變化國際治理體系的“領導者”。
在中共十八屆五中全會上，綠色發(fā)展已成為我國未來五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一；“十三五”規(guī)劃將實施碳排放總量和強度雙控的管理方式；2017年我國啟動的碳市場，以及繼續(xù)推進的電力改革，都將成為我國進一步深化低碳轉型的重要推手。（作者系國網能源研究院）
