從2015年1月國家能源局征求“發(fā)揮市場作用促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級”意見，到6月國家能源局聯(lián)合工信部、國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，到大同國家先進光伏技術(shù)示范基地獲批并開工，以及后來的諸多領(lǐng)跑者基地申報以及寧夏、準(zhǔn)東新能源基地等多個城市推行“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的使用，“領(lǐng)跑者”計劃成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級是國家能源局對光伏行業(yè)寄予厚望的表現(xiàn)?？v觀國家能源局下發(fā)的各類政策，從數(shù)量上看在各行業(yè)中，光伏行業(yè)深受重視。但通過領(lǐng)跑者計劃能否有效實現(xiàn)國家能源局的目標(biāo)，或許還需要產(chǎn)業(yè)對計劃更到位的落實以及更細(xì)則的政策進行約束。
從嚴(yán)到松
在2015年1月國家能源局征求“發(fā)揮市場作用促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級”意見中，文件第四條“發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術(shù)進步的作用”明確表示：自2015年起，中央財政資金支持的解決無電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問題以及光伏扶貧等公益性項目，所采用的光伏產(chǎn)品應(yīng)達到“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)；各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目，應(yīng)采用“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。在6月份的正式文件中，該條中的“應(yīng)采用”改為了“優(yōu)先采用”。這種從嚴(yán)到松的改變，部分原因是目前中國滿足領(lǐng)跑者要求的組件產(chǎn)能有限，以及性價比還沒有達到本土市場所能接受的水平。
光伏們此前調(diào)研了多家組件企業(yè)的滿足領(lǐng)跑者計劃高效產(chǎn)品的產(chǎn)能及產(chǎn)品供應(yīng)，發(fā)現(xiàn)從7月份大同領(lǐng)跑者項目招標(biāo)開始到2015年年底，組件供應(yīng)成為矛盾點，一方面2015年下半年組件本身就供不應(yīng)求，另一方面，滿足“領(lǐng)跑者”計劃的產(chǎn)能也有限。國家能源局相關(guān)人士在多個場合表示，明年會繼續(xù)推動多個跟大同一樣的領(lǐng)跑者示范基地，預(yù)計2016年，需要采用“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的電站規(guī)模將超過6GW，而事實上，2015年中國滿足領(lǐng)跑者要求的產(chǎn)能尚無法達到該規(guī)模，也就意味2016年需要有更多的廠家將生產(chǎn)線進行技術(shù)改造以滿足領(lǐng)跑者的要求。
對于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)跑者計劃，這個行業(yè)中還有一些不滿足市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，如果立刻實施將對行業(yè)和企業(yè)帶來一定的負(fù)面影響，而產(chǎn)業(yè)升級也需要一個過程，政府部門希望給行業(yè)預(yù)留出準(zhǔn)備和應(yīng)對的時間窗口。
要求提升能否推動產(chǎn)業(yè)升級
國家能源局在2015年夏天曾針對領(lǐng)跑者計劃召開過調(diào)研會，多家一線企業(yè)向有關(guān)部門匯報了其滿足領(lǐng)跑者要求的高效產(chǎn)能情況。這些一線企業(yè)的高效產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例大并不是很高，其中很大一部分要供應(yīng)海外市場。樂葉光伏、晉能科技等幾家新投產(chǎn)的生產(chǎn)線在滿足領(lǐng)跑者要求的產(chǎn)能比例上則更樂觀，前者憑借單晶優(yōu)勢比例高達90%，后者的比例已超過70%。
中國光伏行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)計了2015年的部分行業(yè)數(shù)據(jù)后，其秘書長王勃華表示，電池方面多晶仍為主流，單晶產(chǎn)品占比在提升，高效晶硅電池擴產(chǎn)和技改都在加速；組件方面產(chǎn)能利用率分化趨勢明顯。在王勃華看來，領(lǐng)跑者計劃的實施將更加速上述現(xiàn)象在行業(yè)的發(fā)展速度。
對高效組件需求增長并非只發(fā)生在中國，全球范圍內(nèi)高效組件的使用都是一種趨勢。Bloomberg分析師王瀟婷認(rèn)為近幾年每年光伏效率提升和組件功率增加趨勢非常穩(wěn)定，保持每年效率增加0.3%左右和功率提升5瓦的速度。但隨著近期各種高效技術(shù)持續(xù)步入產(chǎn)業(yè)化，未來有可能出現(xiàn)加速行業(yè)整體發(fā)展水平的技術(shù)迅速推廣。
光伏們電話采訪了包括晶澳、天合光能、比亞迪、尚德等多家一線、二線企業(yè)相關(guān)人士，普遍得到的反饋是到2015年底之前生產(chǎn)線都滿產(chǎn)，預(yù)計到2016年年中才能閑置出大規(guī)模產(chǎn)能并有時間對其輪流進行升級。從研發(fā)投入上看，業(yè)績較好的一線上市公司在研發(fā)上的投入較大。隆基股份系統(tǒng)集成總監(jiān)鄧良平表示，“要做技術(shù)提升，必須有科研投入?！毕鄬碇v，大多數(shù)中小型的二、三線企業(yè)難以有實力進行技術(shù)改造，不僅缺乏經(jīng)費也缺乏技術(shù)。隨著政府部門對領(lǐng)跑者計劃的推動力持續(xù)增加，硅片、電池、組件制造企業(yè)的分化趨勢將增大。雖然中小型企業(yè)仍有生存空間，但強者越強的形式將更加明顯。
各國政府在推廣光伏發(fā)電的同時，也在寄望于降低光伏發(fā)電成本，縮減行業(yè)對補貼的依賴度。因此，產(chǎn)業(yè)升級不能只體現(xiàn)的效率和功率上，還應(yīng)該體現(xiàn)的性價比上。以單晶為例，其本身的轉(zhuǎn)換效率優(yōu)勢能使其更容易滿足領(lǐng)跑者要求，與此同時，單晶產(chǎn)品也在縮減與多晶產(chǎn)品的成本差距。PERC、HIT、IBC等各種高效技術(shù)路線都有市場化的成熟案例，但最終PERC憑借其成本優(yōu)勢最終獲得了產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可，脫穎而出成為高效路線的最熱門選擇。在中國，超過十家企業(yè)宣稱在2016年將推出PERC產(chǎn)品或擴大PERC產(chǎn)能。
領(lǐng)跑者細(xì)則還實時更新
《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》中提出了對晶硅組件、高倍聚光組件和硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘等薄膜組件的轉(zhuǎn)換率要求，并在附表中說明了衰減等主要技術(shù)指標(biāo)。但并沒有給出更多的細(xì)則來約束產(chǎn)品供應(yīng)商及必須采用領(lǐng)跑者產(chǎn)品的項目業(yè)主。
在領(lǐng)跑者計劃實施后，中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）和鑒衡認(rèn)證（CGC）各自推出了針對領(lǐng)跑者計劃的認(rèn)證，前者的認(rèn)證申請范圍包括組件、逆變器和背板輔材，后者主要為逆變器提供相關(guān)認(rèn)證。光伏們采訪了多家大同領(lǐng)跑者示范項目的業(yè)主，得到的反饋是他們采購組件并非完全需要領(lǐng)跑者認(rèn)證，更多的是獲得供應(yīng)商的功率和衰減質(zhì)保等。
一位熟悉認(rèn)證業(yè)務(wù)的人士表示，第三方檢測報告大多數(shù)是送檢，而送檢的樣品往往是精挑細(xì)選的，所以相對更容易通過認(rèn)證測試；而認(rèn)證報告無法代表其整個生產(chǎn)線的統(tǒng)一性。中廣核太陽能、中電投中電國際等多個業(yè)主單位目前普遍采用駐廠監(jiān)造的方式來把控采購質(zhì)量。在上述人士看來，只有真正具備領(lǐng)跑者競爭力的企業(yè)才愿意接受駐廠監(jiān)造的方式。這也說明，雖然超過二十家企業(yè)申請了CQC的領(lǐng)跑者認(rèn)證，最終只有少數(shù)組件企業(yè)能中標(biāo)大同領(lǐng)跑者項目。在光伏們的前期調(diào)研中，只有十家左右的組件企業(yè)在大同1GW項目采購中分得一杯羹。
在王斯成看來，產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步不能忽略的一點是度電成本的降低，“無論組件還是逆變器，采用更好的產(chǎn)品是為了保障系統(tǒng)效率，最終體現(xiàn)在全生命周期的度電成本的降低上?！?
據(jù)一位接近國家能源局的人士透露，相關(guān)政府部門將在合適的時間推出針對領(lǐng)跑者計劃的更詳細(xì)落實政策，“如果一旦嚴(yán)格實施，對光伏行業(yè)的影響將是直接和猛烈的?！薄邦I(lǐng)跑者”計劃已經(jīng)開始通過對下游產(chǎn)品的要求反向波及上游制造業(yè)了，晶澳太陽能宣稱2016年將有3GW的產(chǎn)能可以滿足領(lǐng)跑者計劃要求，天合光能、晶科能源等其他一線企業(yè)也開始重視領(lǐng)跑者項目的訂單。以樂葉光伏為例，他們已經(jīng)形成了獨特的精準(zhǔn)廣告投放模式，不但在廣告中植入“領(lǐng)跑者”元素，讓受眾產(chǎn)生樂葉光伏的“領(lǐng)跑者”品牌印象，還在多個城市的機場、高鐵及發(fā)改委周邊及時投放，在關(guān)鍵位置出現(xiàn)的“樂葉”向受眾傳達品牌價值。“領(lǐng)跑者”，將成為2016年各家一線組件企業(yè)奮力必爭的名號。
