2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和改善區(qū)域環(huán)境的背景下，得益于強有力的政策扶持力度，2015年上半年我國可再生能源發(fā)電繼續(xù)保持規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢。截至6月底，無論從規(guī)?？偭窟€是結(jié)構(gòu)占比方面，都已完成“十二五”規(guī)劃擬定的發(fā)展目標(biāo)，蓬勃發(fā)展的可再生能源已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟增長新的亮點。
與此同時，大范圍地區(qū)可再生能源電力限電情況仍在持續(xù)惡化，西部一些省份甚至面臨高比例棄風(fēng)疊加棄光的不利局面，可再生能源消納形勢與去年同期相比更加嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國可再生能源電力的可持續(xù)健康發(fā)展。
可再生能源電力發(fā)展提前達(dá)成“十二五”規(guī)劃總量目標(biāo)
我國可再生能源“十二五”規(guī)劃提出：到2015年，可再生能源發(fā)電裝機容量達(dá)到39400萬千瓦，其中水電裝機2.6億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到1億千瓦，太陽能發(fā)電達(dá)到2100萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電達(dá)到1300萬千瓦（其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電800萬千瓦，沼氣發(fā)電200萬千瓦，垃圾發(fā)電300萬千瓦）。截至2015年6月底，我國可再生能源發(fā)電裝機總量已達(dá)到41656萬千瓦，提前超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
其中水電裝機2.68億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到10553萬千瓦，均已提前超額完成2015年規(guī)劃目標(biāo)；太陽能發(fā)電3336萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)的169%；生物質(zhì)能發(fā)電967瓦千瓦（其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電458萬千瓦，沼氣發(fā)電55萬千瓦，垃圾發(fā)電369萬千瓦），完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的74%（各類完成率分別為57%，28%，123%），見下表。
可再生能源在部分地區(qū)電力系統(tǒng)中的比重已達(dá)到較高水平。截至6月底，可再生能源發(fā)電裝機占全部電源裝機的30.6%，上半年累計發(fā)電量5633億千瓦時，占全部電源發(fā)電量（27091億千瓦時）的20.8%，占上半年全社會用電量的21.2%。其中水電占15.6%，風(fēng)電占3.6%。特別是在甘肅（40%）、內(nèi)蒙古（31.5%）、寧夏（28.9%）和新疆（24.5%）等地，風(fēng)光累計裝機容量已占到本地電力總裝機容量的24%以上，顯示出在這些地區(qū)可再生能源電力已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂匾碾娏碓础?
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理為可再生能源發(fā)展提供了新動力
政策頻出給可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2015年上半年，國務(wù)院及地方各級政府出臺了一系列政策措施，給可再生能源發(fā)電發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。總的來說有三個特點：一是宏觀經(jīng)濟政策基調(diào)明確，二是行業(yè)發(fā)展方向進一步清晰，三是政策環(huán)境總體向好。
技術(shù)層面強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測和認(rèn)證，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用，制定了《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》，出臺了《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》等；財稅層面調(diào)整了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，實行競爭性分配擇優(yōu)補貼，發(fā)布了《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知》，給予稅收優(yōu)惠，下發(fā)了《關(guān)于請?zhí)峁┛稍偕茉囱a貼資金缺口的函》，加強政策落地執(zhí)行的監(jiān)管督查力度；產(chǎn)業(yè)層面推廣光伏扶貧、光伏“領(lǐng)跑者”計劃、風(fēng)電清潔供暖、風(fēng)力制氫等多個示范項目，力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展；管理層面緊跟當(dāng)前簡政放權(quán)的新形勢，充分挖掘市場活力，下發(fā)了《國家能源局關(guān)于進一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》等。
可再生能源發(fā)電投資規(guī)?？焖僭鲩L。在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和改善區(qū)域環(huán)境的背景下，我國可再生能源發(fā)電投資規(guī)模快速增長。上半年，全國風(fēng)電總投資累計約680億元，同比增長約40%；太陽能發(fā)電總投資約640億元，同比增長約30%；生物質(zhì)發(fā)電總投資約120億元，與去年同期基本持平。
風(fēng)電并網(wǎng)裝機破億千瓦，發(fā)展布局逐步調(diào)整。2015年上半年，受2014年風(fēng)電調(diào)價及第五批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃下達(dá)等因素影響，風(fēng)電裝機規(guī)模大幅增長，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量916萬千瓦，同比增長43%；累計并網(wǎng)容量達(dá)到10553萬千瓦，同比增長28%，占全部發(fā)電裝機容量的7.6%，同比增加1.1個百分點。
其中，“三北”地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到8482萬千瓦，占全國風(fēng)電并網(wǎng)容量的80%，同比降低3個百分點，風(fēng)電發(fā)展布局逐步從“三北”地區(qū)集中發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闁|、中部協(xié)同發(fā)展。與“三北”地區(qū)風(fēng)電消納異常嚴(yán)峻的形勢不同，2015年中、東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展的主基調(diào)仍是加快風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。
光伏發(fā)電扶持政策密集出臺，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。2015年上半年，各級政府光伏扶持政策密集出臺，在行業(yè)協(xié)會的推動下，中國光伏電力投融資聯(lián)盟成立。相比其他可再生能源發(fā)電，光伏發(fā)電應(yīng)用模式不斷創(chuàng)新、趨于多樣化。繼2014年的“光伏扶貧”、“光伏治沙”外，2015年又探索提出了“光伏互聯(lián)網(wǎng)金融”深度融合、“分布式光伏與天然氣分布式發(fā)電結(jié)合的新能源微電網(wǎng)”的發(fā)展理念，給光伏行業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
2015年初，國家能源局下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》，上調(diào)2015年全國新增光伏建設(shè)規(guī)模為1780萬千瓦。1~6月，全國已完成新增裝機773萬千瓦，同比增長150%，完成率約43%。其中集中式光伏電站669萬千瓦，同比增長180%。分布式光伏相對緩慢，上半年新增裝機104萬千瓦，同比增長5%；太陽能發(fā)電總投資約640億元，同比增長約30%。
現(xiàn)有制度框架難以化解發(fā)展中面臨的沖突矛盾
可再生能源電力消納形勢依然嚴(yán)峻。受經(jīng)濟增速減緩、用電量增速下降、電力過剩等因素疊加影響，可再生能源電力消納形勢惡化。2015年上半年，全國電力裝機容量同比增長8.7%，但電力消費只增長了1.3%，全國跨區(qū)輸送電量增速較上年大幅回落，跨省電量輸送規(guī)模同比下降，使得本就不樂觀的可再生能源消納形勢雪上加霜。
特別是西北地區(qū)的甘肅和新疆，出現(xiàn)了高比例棄風(fēng)疊加棄光的不利局面。上半年，全國棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率15%，同比上升8個百分點；全國棄光電量總計18億千瓦時，集中式光伏電站全國平均棄光率達(dá)到9.6%。可再生能源電力消納形勢與2014年同期相比更加嚴(yán)峻。
水電新增裝機規(guī)模大減，投資連續(xù)3年下降。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2015年6月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機為13.6億千瓦、同比增長8.7%。上半年，全國基建新增水電發(fā)電生產(chǎn)能力506萬千瓦，比2014年同期少投產(chǎn)796萬千瓦。
造成2015年水電項目開工率低的主要原因在于西南水電送華東地區(qū)的落地電價毫無競爭優(yōu)勢，在標(biāo)桿電價政策下，目前的水電項目成本回收無法得到保障，甚至很有可能虧損，影響了項目業(yè)主開工積極性。上半年，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資1321億元，比上年同期增加7.6%。其中水電完成投資276億元，同比減少17.2%。
生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展相對緩慢，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有一定困難。受原料收集、運輸、存儲難度較大導(dǎo)致成本較高、投資積極性不高等因素影響，生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展相對較緩慢，目前尚未達(dá)到規(guī)?；l(fā)展階段。上半年，全國生物質(zhì)能發(fā)電新增裝機153萬千瓦，同比增長19%，累計裝機達(dá)到967萬千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的0.7%。
其中，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電新增74.8萬千瓦，累計裝機458萬千瓦；垃圾焚燒發(fā)電新增55萬千瓦，累計裝機369萬千瓦；沼氣發(fā)電新增21.9萬千瓦，累計裝機55.3萬千瓦。除垃圾發(fā)電外，其余兩類技術(shù)均未達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計到2015年末仍難完成預(yù)期目標(biāo)。
求解發(fā)展困局的根本出路在于機制創(chuàng)新
辯證看待消納形勢，探索源頭治理模式。辯證看待消納形勢，不應(yīng)只是看到“棄風(fēng)棄光棄水”的數(shù)量，歸咎責(zé)任于電源電網(wǎng)建設(shè)不匹配，外送通道不暢等，更應(yīng)該看到目前“棄新能源”背后的電力市場統(tǒng)一協(xié)調(diào)性問題，是能源多樣性增加后引發(fā)的資源優(yōu)化配置問題。因此，解決可再生能源發(fā)電的消納問題，除了挖掘產(chǎn)業(yè)自身潛力外，還應(yīng)從系統(tǒng)源頭上找出路。
建立統(tǒng)一的電力市場體系是解決電力過剩、資源浪費及發(fā)展不平衡等問題的根本出路。中央9號文及其一系列配套文件都明確指出，我國要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化電力市場體系，其核心是打破行政壟斷和地區(qū)封鎖。建立統(tǒng)一的電力市場，就是要通過統(tǒng)一市場的核心交易機制，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場主體之間的交易成本，擴大西部能源基地電力向東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)電量的輸送，將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)先保障能源安全的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益最大化。
從規(guī)模效益型向效益規(guī)模型轉(zhuǎn)型。隨著我國可再生能源發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)總量的完成，近期可再生能源補貼資金施行競爭性分配擇優(yōu)補貼，加之光伏“領(lǐng)跑者”計劃首個項目正式落地，種種跡象顯示，可再生能源發(fā)電正逐步從“跑馬圈地”模式逐漸過渡到注重經(jīng)濟社會效益模式。政府期望通過競爭性的產(chǎn)品利用及競爭性的補貼方式，促進可再生能源新技術(shù)的開發(fā)推廣應(yīng)用，著力解決規(guī)?；笃诘牧孔冝D(zhuǎn)化質(zhì)變問題。
科技創(chuàng)新決定可再生能源的未來，因此，要以可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，以共同突破可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，從規(guī)模效益型向效益規(guī)模型轉(zhuǎn)型，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)綜合水平和國際競爭力。
簡政放權(quán)須統(tǒng)一規(guī)劃，政策落實機制要強化。中央及地方各級政府近期針對可再生能源發(fā)電的政策密集出臺，政府層面也在發(fā)力核準(zhǔn)權(quán)下放、簡化審核程序、加強監(jiān)督管理等問題。將新能源項目核準(zhǔn)權(quán)下放至地方，將顯著提高電源項目建設(shè)效率，而特高壓等跨區(qū)輸電工程仍由國家核準(zhǔn)，可能會使電源與電網(wǎng)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題加劇。
因此，還應(yīng)在國家層面做好統(tǒng)一規(guī)劃、同時協(xié)調(diào)好步調(diào)，避免此類現(xiàn)象發(fā)生。上半年雖然下發(fā)了《關(guān)于請?zhí)峁┛稍偕茉囱a貼資金缺口的函》，但可再生能源補貼資金不足、申報程序繁瑣、資金調(diào)配周期過長的詬病猶存，目前仍未取得實質(zhì)性進展。2016年仍需政府層面理順機制，補足缺口，協(xié)調(diào)好各方利益，盡快將補貼資金發(fā)放到位，推動產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
同時，各級政府還應(yīng)完善和強化政策的執(zhí)行落地機制和力度，讓頂層設(shè)計演化為底層落實。這不僅是市場參與各方的共同期待，更是改革從出發(fā)點到達(dá)目的地的“最后幾公里”。
