中國儲能網(wǎng)訊：中國是世界上最大的能源消費國和原油進口國。黨中央、國務院高度重視能源安全，強調(diào)要積極參與全球經(jīng)濟治理，在開放的格局中維護能源安全。本報就中國參與全球能源治理問題采訪了中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員范必。
記者：近兩年國際原油價格一路走低。您如何看待中國能源安全形勢？未來中國參與全球能源治理的重點是什么？
范必：能源安全主要表現(xiàn)為油氣安全，風險類型可以分為既有安全風險和新安全風險兩大類。既有安全包括供給安全、價格安全、通道安全。在供給安全方面，大家對上世紀兩次石油危機的印象最為深刻。但是現(xiàn)在全球能源尤其是油氣，呈現(xiàn)出多點供應、供大于求的局面。在這種情況下，供給中斷的可能性比較小。在價格安全方面，今后很長一個時期，隨著美國經(jīng)濟復蘇、能源獨立和美元保持強勢地位，油價將維持低位運行，油價過快上漲的風險不大。至于通道安全，很多人擔心我國大量油氣進口經(jīng)過馬六甲海峽，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，會出現(xiàn)缺油少氣 的局面。但要看到，即使在冷戰(zhàn)時期也沒有發(fā)生過阻斷馬六甲海峽的事件。冷戰(zhàn)結束后，世界格局以和平與發(fā)展為主題，大國間爆發(fā)軍事沖突的風險幾乎不存在。因此，既有安全風險引發(fā)全球能源安全或者經(jīng)濟危機的可能性基本上可以排除，也不應是全球能源治理的重點。
記者：新安全風險有哪些？
范必：能源領域的新安全風險與非傳統(tǒng)安全風險直接相關，包括恐怖襲擊、海盜等，如ISIS、索馬里海盜都威脅著油氣運輸安全。但這不會引起大規(guī)模戰(zhàn)爭，與傳統(tǒng)安全風險明顯不同。中緬油氣管線要經(jīng)過很多武裝割據(jù)地區(qū)，也是非傳統(tǒng)安全風險聚集的地方。此外，能源投資還面臨政治、法律、腐敗等風險。我國企業(yè)到資源富集國開采能源，可能引起民族主義情緒，由此帶來政策變化、合同糾紛等問題。
這些新安全風險對我國參與國際能源合作構成了嚴峻挑戰(zhàn)。
記者：國際能源治理機制是否可以解決這些問題？
范必：目前全球能源治理機制主要包括：國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇（IEF）、能源憲章條約（ECT）、二十國集團（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）等。我認為這些治理機制尚無法有效解決能源領域的既有安全風險和新安全風險。主要原因是，這些能源治理機制仍是局部治理，還沒有走向全球。例如，IEA主要是石油消費國的組織，OPEC是石油輸出國組織，G20剛開始關注能源問題。這些全球能源治理機制還是一個局部的機制，無法覆蓋上述新的能源安全風險。大部分治理機制的治理手段有效性也在下降。
如IEA的治理手段主要是釋放儲備，OPEC的治理手段主要是限產(chǎn)保價。從執(zhí)行力來看，除了能源憲章有較強的執(zhí)行力以外，其他治理機制執(zhí)行力都較差。
當然，能源治理機制也在不斷改革，比如IEA逐步降低能源戰(zhàn)略儲備重視程度。
能源治理對象有所擴大，這些組織除石油外，也加強了對電力、新能源、新技術、環(huán)保等問題的研究協(xié)調(diào)。各能源治理機制的參與國也在增加，甚至不惜降低進入標準，以增加其影響力。
記者：在這種形勢下，中國參與全球能源治理應設定哪些目標？如何參與？
范必：我認為中國參與全球能源治理應當著眼于解決四個問題，一是滿足供給需要，二是保持油氣價格平穩(wěn)偏低，三是維護自由貿(mào)易體制，四是保障投資安全。從而實現(xiàn)由供應國到通道國、再到消費國全過程的能源安全。這種安全需要形成具有一定法律約束力的新的國際能源秩序，而不是保持現(xiàn)在這樣“各說各話”的機制。
中國參與全球能源治理可以考慮推進“三位一體”的國際能源治理體系：一是全球性機制：應對國際能源貿(mào)易運輸中存在的普遍性問題；二是專業(yè)性機制：解決某一領域的安全風險，如投資安全；三是區(qū)域性機制：進行雙邊和區(qū)域性能源治理。就現(xiàn)有治理機制而言，G20可以考慮作為全球性機制的選擇，能源憲章（ECT）可以考慮作為專業(yè)性機制的選擇，區(qū)域性機制暫無合適選擇，可考慮在“一帶一路”框架下從構建能源論壇開始起步。
