中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月5日下午，國(guó)家發(fā)展改革委與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)促進(jìn)民間投資座談會(huì)，會(huì)議指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資工作。與此同時(shí)，2016年財(cái)政部即將推出第三批PPP示范項(xiàng)目，數(shù)量和投資額將明顯超過(guò)前兩批。
發(fā)改委：大力推廣PPP模式
據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”，各地方、各有關(guān)部門積極行動(dòng)，出臺(tái)了一大批配套政策措施，國(guó)家發(fā)展改革委還會(huì)同有關(guān)方面大力推廣PPP模式、著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)等，為調(diào)動(dòng)民間投資積極性做出了積極努力。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，民間投資是我國(guó)固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐力量，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維護(hù)社會(huì)大局總體穩(wěn)定特別是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。
會(huì)議提出，進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。
加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，圍繞構(gòu)建新型政商關(guān)系、主動(dòng)服務(wù)民間投資，削減行政審批事項(xiàng)，推行并聯(lián)審批，縮短投資核準(zhǔn)報(bào)建周期，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目盡早落地。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。圍繞鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，解決部分政策執(zhí)行中存在的“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象，保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
優(yōu)化政府投資范圍、方向和結(jié)構(gòu)，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，發(fā)揮引導(dǎo)和放大效應(yīng)。加大民間投資的融資支持。規(guī)范銀行涉企收費(fèi)，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資支持，發(fā)揮政策性金融作用，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。
大力推廣PPP模式。推動(dòng)加快特許經(jīng)營(yíng)法等立法進(jìn)程，加強(qiáng)制度法規(guī)創(chuàng)新供給。通過(guò)完善價(jià)格政策、挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等手段，構(gòu)建合理有效的投資回報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范管理。進(jìn)一步取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。鼓勵(lì)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。
第三批PPP項(xiàng)目申報(bào)很快啟動(dòng)
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任韓斌表示，目前正在準(zhǔn)備財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作，申報(bào)條件還在確定中，但很快向社會(huì)發(fā)布相關(guān)通知予以明確。
參與過(guò)前兩批項(xiàng)目評(píng)選的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥指出，為了發(fā)揮PPP對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)作用，第三批PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額將明顯超過(guò)前兩批。只有數(shù)量大，才能讓PPP發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)重要作用。
PPP已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手，財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目規(guī)模明顯增加，而地方政府近兩年推出PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資金額更是驚人。
2014年底，財(cái)政部推出PPP示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資額為1800億元。2015年9月，財(cái)政部推出第二批PPP示范項(xiàng)目206個(gè)，總投資達(dá)6589億元，數(shù)量是第一批的近7倍，總投資額則是第一批的3.7倍。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年4月13日，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目達(dá)7835個(gè)，總投資8.8萬(wàn)億元，落地率約為21.7%。
第三批財(cái)政PPP示范項(xiàng)目篩選也將更加嚴(yán)格透明。財(cái)政部PPP中心副主任焦小平在1月份公開(kāi)表示，將采用新的、更加透明、可預(yù)期的方式推出財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目。
今年2月份全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)上線，入庫(kù)的7835個(gè)PPP項(xiàng)目，均披露名稱、所在地、實(shí)施內(nèi)容、投資額、合作年限、PPP運(yùn)作方式、所處PPP操作階段、聯(lián)系方式等基本信息。
據(jù)悉，去年財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目篩選條件比第一批更加嚴(yán)格。比如項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)物有所值和財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)。項(xiàng)目合作期限不低于10年，采用保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的PPP項(xiàng)目將被不予受理，采用BT形式建設(shè)的PPP項(xiàng)目也不予受理。
而且，財(cái)政部已經(jīng)建立起了示范項(xiàng)目”能進(jìn)能出”機(jī)制。去年公布第二批示范項(xiàng)目時(shí)，將3個(gè)不具備繼續(xù)采取PPP模式的實(shí)施條件的示范項(xiàng)目，調(diào)出第一批示范項(xiàng)目名單。
金永祥建議，財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，可以讓交通、衛(wèi)生、住建等行業(yè)主管部門參與進(jìn)來(lái)，他們更了解本行業(yè)PPP項(xiàng)目信息，可以更精準(zhǔn)地篩選項(xiàng)目，提高示范項(xiàng)目的質(zhì)量。
PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域越來(lái)越豐富。財(cái)政部第一批示范項(xiàng)目主要集中在交通、市政設(shè)施少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，而第二批示范項(xiàng)目涉及領(lǐng)域更廣，涉及市政、水務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、科技、旅游等眾多領(lǐng)域。
地方PPP項(xiàng)目列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目名單，將能獲得更多的中央資金支持，并獲得社會(huì)認(rèn)可，因此地方申報(bào)積極。
記者了解到，財(cái)政部在評(píng)選第一批PPP示范項(xiàng)目時(shí)，各地申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量為120個(gè)，而第二批這一數(shù)字飆升至782個(gè)。
金永祥表示，財(cái)政部做的項(xiàng)目比地方更規(guī)范、質(zhì)量也更高。被納入財(cái)政部示范項(xiàng)目名單的好處是，項(xiàng)目更容易得到社會(huì)資本的認(rèn)可，也容易獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。
去年12月17日，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，對(duì)列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中新建項(xiàng)目最高將給予800萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。這一政策今年起實(shí)施。
