中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：可以說，煤電的發(fā)展已經(jīng)在中國走到了一個(gè)十字路口。國家能源局和發(fā)改委連續(xù)發(fā)布了一系列對于煤炭產(chǎn)能的規(guī)劃建設(shè)要求。煤電行業(yè)未來的走勢也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
前不久，各領(lǐng)域煤電專家對中國煤電的未來發(fā)展進(jìn)行了專題討論。可以說專家一致的認(rèn)為中國未來可能不再需要發(fā)展煤電。這樣明確的觀點(diǎn)為何被提出？中國煤電的未來走勢究竟如何？讓我們看看各位專家是如何分析這些問題的。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥：
我的建議是，“十三五”期間不要再上新煤電了。關(guān)于這個(gè)問題我們有一個(gè)基本的思路，首先，我們一定要滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新增電力需求。第二句話，滿足這樣的需求就需要智慧、科學(xué)，不能蠻干，不能用一種低效率的方式。要滿足合理的能源電力需求，必須要考慮應(yīng)對氣候變化和治理局地污染的需求。我們必須要考慮全球氣候變化問題，也就是碳的問題，還有局地污染的問題，這是一個(gè)約束條件。我們在解決這個(gè)問題的前提下，在滿足這個(gè)約束的前提下，去滿足電力和能源增長的需求。這個(gè)要求我們創(chuàng)新，要有新的思路，要求發(fā)展路徑的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、思維的創(chuàng)新，最后實(shí)現(xiàn)的是可持續(xù)的發(fā)展。
到“十三五”末，我不展開講它的來源，如果不考慮新建煤電，僅僅完成在建和今年已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，同時(shí)考慮每年淘汰落后產(chǎn)能大概是900萬千瓦，2020年我們裝機(jī)容量大約是在不到10億千瓦的水平，而且這里面平均發(fā)電小時(shí)要達(dá)到4900小時(shí)，可以供電量大概在4.8萬億千瓦小時(shí)，這是我們基本的預(yù)估。如果2020年，“十三五”末年能源消費(fèi)量分別為48、50和52億噸標(biāo)煤，這是不同的情景下，而且我們還要實(shí)現(xiàn)中國在哥本哈根、坎昆所做的承諾，我們非化石能源要達(dá)到15%，供電量大約是這三個(gè)數(shù)，非化石能源，2.2萬億、2.3萬億和2.4萬億。天然氣的發(fā)電量到2020年如果要達(dá)到0.3萬億千瓦時(shí)的時(shí)候，結(jié)論是，可供電量有望分別達(dá)到7.3、7.4和7.5萬千瓦時(shí)，和2020年的6.6、7.2、7.5萬億千瓦時(shí)的電力需求相比是完全可以滿足的，這是前面預(yù)估的電力需求。我們又看到供給端，完全按照我們非化石能源的目標(biāo)，從現(xiàn)在出發(fā)，不增加任何煤電投資，“十三五”期間新增的電力需求是完全可以滿足的。
2030年甚至更長遠(yuǎn)的，我們還考慮不新增煤電投資，能不能滿足呢？結(jié)論是，也還是可以滿足新增的電力需求，但是這個(gè)缺口是靠什么彌補(bǔ)的呢？是靠新增的非化石能源，也就是說核電、可再生能源，是靠它們來補(bǔ)充的。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海：
目前國家對煤電的調(diào)控只能說剛剛開了個(gè)頭，后面有很多不確定性，而且我們的主管部門應(yīng)該要為下一步繼續(xù)升級調(diào)控，事先要設(shè)計(jì)好更多的政策工具，我想這個(gè)政策工具里面最重要的一點(diǎn)就是，到底2020年需要多少煤電裝機(jī)。主管部門如果不及時(shí)把這個(gè)目標(biāo)加以明確的話，對于地方政府和行業(yè)來說，這種躁動(dòng)可能在短期之內(nèi)很難平抑下去，而且在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力這么大的情況下。
經(jīng)過我們的一些前期分析和測算，無論是從滿足電力需求，還是從滿足最大負(fù)荷，還是從保障靈活性這三個(gè)角度，到2020年，其實(shí)我們現(xiàn)有的煤電都夠了。如果我們“十三五”期間的電力需求還是像2015、2016、2017年，應(yīng)該不會(huì)超過2%的速度去增長，其實(shí)2015年底8.8億千瓦的煤電裝機(jī)足以保障需求，沒有任何問題。如果我們的經(jīng)濟(jì)到2017年、2018年稍微好一點(diǎn)，能繼續(xù)占到7%甚至更快的速度，比如電力需求達(dá)到4%，我想4%在“十三五”期間也會(huì)是電力增長的上限，很難突破。因?yàn)槲覀兊慕Y(jié)構(gòu)已經(jīng)在發(fā)生著變化，我們的高能耗行業(yè)是穩(wěn)步甚至下降的趨勢，它只要是穩(wěn)步，“三產(chǎn)”和居民有個(gè)8%、10%的增長，我們就會(huì)有2.5%-3%的增長。如果稍微往下掉一掉，可能我們就保不住3%?！笆濉逼陂g電力需求消費(fèi)增長的賬就這么簡單。
我們截止到2016年1月份的時(shí)候，我們在建的煤電裝機(jī)是1.9億千瓦，因?yàn)樗且呀?jīng)打了基礎(chǔ)了，已經(jīng)澆了混凝土了，基礎(chǔ)已經(jīng)安裝了，取消是不可能的?？梢宰龀鲆粋€(gè)判斷，2016、2017、2018年，這三年連續(xù)，盡管已有的主管部門調(diào)控政策調(diào)控到位，每年新增5千萬到6千萬的裝機(jī)沒有問題，基本上沒有懸念。這樣算一下賬的話，到2018年底的時(shí)候，現(xiàn)有裝機(jī)加上在建的裝機(jī)，比如我們?nèi)∠?000萬到2000萬不合格的項(xiàng)目，實(shí)際上10.3～10.4億千瓦的裝機(jī)已經(jīng)在這兒了。另外一個(gè)問題，“十三五”期間到底從項(xiàng)目審批的角度來說，還要不要再新批煤電？到2016年1月底截止的時(shí)候，我們還有6千萬的煤電裝機(jī)是屬于發(fā)電企業(yè)提交了各種環(huán)評申請，等著批，我覺得這5千萬也好、6千萬也好，就不要再批了，之后更不要再批了，主管部門一定要把這個(gè)政策把住，如果不把住的話，我們很快就會(huì)超過11億甚至11.5億，從過剩的角度來說，從轉(zhuǎn)型的角度來說，我們的代價(jià)就太高了。
美國勞倫斯-伯克利國家實(shí)驗(yàn)室科學(xué)家林江：
電力行業(yè)是有自然壟斷性的行業(yè)，不是自由競爭的行業(yè)，這種自然壟斷的行業(yè)，在全球各地都會(huì)受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，這不僅是中國有的情況，在更多國家，美國、英國等等，全球各地都是這樣的，這不是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)。
現(xiàn)在各地監(jiān)管的機(jī)制、環(huán)節(jié)都有各種不同的特征，其實(shí)有三個(gè)主要環(huán)節(jié)在各個(gè)地方都很相同。一是對電力行業(yè)需求的增長有一個(gè)非常明確的、科學(xué)的、透明性的預(yù)測。二是根據(jù)電力增長的需求來確定未來電力投資新增的需要。三是通過什么樣的形式來獲取到我們所期望達(dá)到的環(huán)保型、可靠型、成本效益最小的目標(biāo)。各個(gè)地方監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管機(jī)構(gòu)有所不同，但是這三個(gè)主要的環(huán)節(jié)基本都是一致的。
電力投資的需求評估是基于準(zhǔn)確預(yù)測和非常強(qiáng)勁的科學(xué)化的工作之上，目前中國有可能出現(xiàn)的一些問題就是這幾個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)脫鉤了，在電力建設(shè)的批準(zhǔn)上，實(shí)際上跟分析預(yù)測、規(guī)劃沒有什么太大的關(guān)系，所以會(huì)有在全國層面有大量電力不用情況下，各地可能還會(huì)有不同的新增的電力需求上升。
目前我們電力裝機(jī)容量在全國范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們保證可靠性所需要的電力裝機(jī)，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了全球平均水平一倍以上。加上未來投資連續(xù)的慣性，包括已經(jīng)制定的政策目標(biāo)，對核電、水電、風(fēng)電和光電，未來可能會(huì)更高。中國電力系統(tǒng)裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了保證可靠性的需求了，在區(qū)域間的差異又特別大，剛才袁教授也講，目前基本上電力建設(shè)平衡調(diào)度，以每個(gè)省為基礎(chǔ)的話，可能未來的調(diào)度能夠互補(bǔ)短缺，比如剛才說到江西有缺的話，可以從周邊富余的省份，從安徽調(diào)度，江西不需要做新建的工作。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇：
現(xiàn)在看起來，我們空氣質(zhì)量改善仍然是一個(gè)長期持續(xù)的壓力，包括我們現(xiàn)在有85%的人口還生活在空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的區(qū)域，同時(shí)我們還可以看到，現(xiàn)在的空氣質(zhì)量是世界衛(wèi)生組織最低的標(biāo)準(zhǔn)，迎頭趕上發(fā)達(dá)國家的要求甚至是世界衛(wèi)生組織的要求，還有非常長的路要走。
為什么說減排要和煤電扯上關(guān)系呢？首先我們說煤炭的使用是中國空氣質(zhì)量差的一個(gè)最主要的貢獻(xiàn)者。現(xiàn)在我們國家能源結(jié)構(gòu)里，煤大概占到60%以上，OECD的國家煤炭比重大概在20%左右，中國煤炭的使用造成的主要大氣污染物排放的貢獻(xiàn)大概是在60%-90%之間。我們要實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的改善，就必須要大力減少煤炭在電上使用中的排放。
通過這個(gè)角度，我們認(rèn)為在“十三五”，包括未來一段時(shí)間可能要做這么幾件事情，一是我們要盡量減少煤電的裝機(jī)容量或者發(fā)電量。從環(huán)保角度來講，現(xiàn)有煤電廠做超低排放的改造，大概在“十三五”期間會(huì)有5.8億千瓦的機(jī)組進(jìn)行超低排放的改造。
另外我們要盡量減少新建的裝機(jī)，雖然這些新建裝機(jī)也能夠達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，但是我們認(rèn)為新建的裝機(jī)更多會(huì)使得每一個(gè)煤電廠平均負(fù)荷拉低。去年全國煤電廠平均發(fā)電小時(shí)數(shù)大概是4300小時(shí)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是5500小時(shí)，很大情況下是在低負(fù)荷環(huán)境下運(yùn)行的，低負(fù)荷的運(yùn)行會(huì)使氮氧化物等等污染物的控制措施達(dá)不到最高效率，所以造成的結(jié)果是，雖然在設(shè)計(jì)過程中會(huì)有很好的控制效果，但是由于負(fù)荷降低了，使得控制的污染物去除的水平也會(huì)降低。這樣反過來會(huì)導(dǎo)致污染物的排放增加。從單機(jī)排放負(fù)荷的角度來講，我們也希望盡量少建新機(jī)組參與到發(fā)電分配上。在現(xiàn)在煤電機(jī)組發(fā)電已經(jīng)這么低的情況，我們不宜增加新的發(fā)電容量來使得現(xiàn)有的負(fù)荷進(jìn)一步降低。
