中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：PPP項(xiàng)目再迎政策“東風(fēng)”。8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確在能源、交通設(shè)施、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等七大領(lǐng)域鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入。
《通知》明確，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，PPP模式為持續(xù)提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮積極作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，推行項(xiàng)目聯(lián)審、做好項(xiàng)目決策、建立合理投資回報(bào)機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、構(gòu)建多元化退出機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資和外商投資。
最新消息顯示，自2014年起財(cái)政部推出的兩批示范項(xiàng)目進(jìn)入密集落地周期，而由財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)的PPP第三批示范項(xiàng)目清單9月初將公布。專家表示，如何把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共利益同時(shí)轉(zhuǎn)化為民間資本的私利，使公益和私利能在PPP平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共贏是關(guān)鍵。
現(xiàn)狀 PPP成穩(wěn)增長(zhǎng)重要抓手
早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就開始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。
《通知》指出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生;有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)下行壓力不減的背景下，PPP有望作為促進(jìn)民間投資的重要抓手發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)?！锻ㄖ分С郑七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)、金融學(xué)院教授丁建臣表示，此前政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)總量短缺、結(jié)構(gòu)畸形、質(zhì)量低下，PPP模式通過(guò)撬動(dòng)社會(huì)資本尤其是民間資本的力量，不僅能大大激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，更能提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。
2015年5月，國(guó)家發(fā)改委建立了首個(gè)PPP項(xiàng)目庫(kù)，第一批向社會(huì)公開推介了1043個(gè)項(xiàng)目、總投資1.97萬(wàn)億元，第二批公開推介了1488個(gè)項(xiàng)目、總投資2.26萬(wàn)億元。截至2016年7月底，兩批公開推介的PPP項(xiàng)目中，已有619個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資10019.1億元。
與之類似，自2014年起，財(cái)政部就陸續(xù)推出兩批PPP示范項(xiàng)目共232個(gè)，總投資額8025.4億元。截至今年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目落地率達(dá)48.4%，全部入庫(kù)項(xiàng)目落地率23.8%，均較3月末有所提升。
據(jù)證券日?qǐng)?bào)信息顯示，由財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)的PPP第三批示范項(xiàng)目清單9月初將公布。截至7月25日，共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬(wàn)億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。
分析 合理設(shè)定投標(biāo)資格消除隱性壁壘
“PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革配套推進(jìn)?！必?cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌帶隊(duì)赴湖南省開展PPP工作調(diào)研督導(dǎo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，下一步，要加緊對(duì)接全國(guó)PPP融資支持基金和社會(huì)資本，借力發(fā)力解決PPP項(xiàng)目融資問(wèn)題。
《通知》也表示，各地發(fā)改部門要完善保險(xiǎn)資金等參與PPP項(xiàng)目的投資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目融資效率。
清華大學(xué)PPP研究中心常務(wù)副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊永恒曾向媒體表示，民營(yíng)企業(yè)不愿意參與PPP，也有一些客觀現(xiàn)實(shí)因素。比如一些地方政府承諾落空，有一些民營(yíng)企業(yè)吃了虧，不敢貿(mào)然進(jìn)入PPP領(lǐng)域，導(dǎo)致民企的參與度相對(duì)較低。
對(duì)于PPP項(xiàng)目此前多次出現(xiàn)的違約現(xiàn)象，《通知》也要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，優(yōu)化社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信用環(huán)境。
《通知》也明確，多推介含金量高的項(xiàng)目，給予各類投資主體公平參與機(jī)會(huì)。招標(biāo)選擇社會(huì)資本方時(shí)，要合理設(shè)定投標(biāo)資格和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項(xiàng)目渠道。
■連線
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)、金融學(xué)院教授丁建臣：
立法為PPP提供法律保障
在業(yè)界看來(lái)，盈利模式不明晰仍然是民間資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目的障礙。
《通知》明確，積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施，提高社會(huì)資本投資回報(bào)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。
另外，政府和社會(huì)資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作。推動(dòng)PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)、金融學(xué)院教授丁建臣說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多是公共服務(wù)，是以公共利益為主，而民間資本又是追求私利的，如何把公共利益同時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的私利，使公益和私利能在PPP這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共贏是關(guān)鍵。
《通知》還提出，要提高PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來(lái)收益變現(xiàn)能力，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出機(jī)制，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動(dòng)性，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，吸引更多社會(huì)資本參與。
方正證券宏觀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表研報(bào)稱，我國(guó)PPP項(xiàng)目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全，私人資本的權(quán)益難以得到保障，法規(guī)的變更可能對(duì)PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)造成極大影響。只有通過(guò)法制化和規(guī)范化管理，公私部門明確產(chǎn)權(quán)，收益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)才能形成雙贏。
早在今年6月就有消息稱，財(cái)政部成立了立法工作組，研究起草了《政府和社會(huì)資本合作法(草案征求意見稿)》，并已征求國(guó)務(wù)院各部門和地方財(cái)政部門的意見，正在抓緊修改完善。財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)賴永添曾公開表示，完善立法能給市場(chǎng)帶來(lái)更多的信心，打消民營(yíng)資本的顧慮，建立起政府和社會(huì)資本平等、共治的合作關(guān)系。
丁建臣指出，PPP相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后，將項(xiàng)目各方的投資行為納入到法律框架下，無(wú)論是政府的違約風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)等都將受到法律風(fēng)險(xiǎn)，能更好履行“契約精神”，為PPP項(xiàng)目順利開展提供法律保障。
