理論上更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水電在能源體系中的地位長(zhǎng)期微妙
水電開(kāi)發(fā)面臨的核心爭(zhēng)議課題是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
水電投產(chǎn)最棘手的難題是水電消納能力不足造成大量棄水
真正的問(wèn)題不是開(kāi)不開(kāi)發(fā)水電，而是如何更加科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)
"十三五"中國(guó)將加快能源調(diào)整的步伐。
在不久前結(jié)束的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局宣布，"十三五"及今后一段時(shí)期，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和非化石能源將繼續(xù)較快增長(zhǎng)。
"十二五"期間，我國(guó)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長(zhǎng)2.6倍、4倍和168倍。水電是其中增幅最小的，僅增長(zhǎng)了1.4倍。按照規(guī)劃目標(biāo)，"十二五"中國(guó)擬開(kāi)工建設(shè)1.2億千瓦水電，事實(shí)上僅完成一半左右的目標(biāo)。
背后一方面有水電基數(shù)大等客觀因素，亦不乏相關(guān)政策變化，過(guò)去二三十年來(lái)，中國(guó)水電發(fā)展的政策從"積極開(kāi)發(fā)"到"有序開(kāi)發(fā)"再到"積極發(fā)展"，其間忽而高潮，忽而突入低谷。
由此，作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、開(kāi)發(fā)最經(jīng)濟(jì)、調(diào)度最靈活的清潔可再生能源，無(wú)論是與火電等傳統(tǒng)能源的新舊爭(zhēng)鋒，還是與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源的同臺(tái)競(jìng)技，理論上更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水電實(shí)踐中卻波折不斷，在能源體系中的地位長(zhǎng)期微妙。
以正在進(jìn)行的電力體制改革為例，在國(guó)家能源局最新發(fā)布的相關(guān)配套文件中，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電原則上列為一類優(yōu)先保障，同為清潔能源的水電則被歸為了二類。
"這與《可再生能源法》的精神是相悖的。"面對(duì)《瞭望》新聞周刊記者，一位水電行業(yè)的專家如此表示。
當(dāng)然，從近年發(fā)展勢(shì)頭看，水電開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)定上升階段。在國(guó)內(nèi)可再生能源的利用總量中，水電比例達(dá)到了80%，成為替代煤炭的第一主力。以2014年的數(shù)據(jù)為例，國(guó)內(nèi)水電裝機(jī)容量突破3億千瓦，居世界第一，在全球水電裝機(jī)總量中的比重亦有四分之一。
即使如此體量，按照技術(shù)可開(kāi)發(fā)的發(fā)電量計(jì)算，中國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度也還只有40%左右。根據(jù)水電規(guī)劃，中國(guó)到2020年預(yù)期可以達(dá)到3.5億千瓦水電裝機(jī)量，即便如此，其開(kāi)發(fā)程度也僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)80年代的水平。
未有結(jié)果的生態(tài)爭(zhēng)論
"雞同鴨講！"對(duì)于水電開(kāi)發(fā)中的核心爭(zhēng)議課題——生態(tài)環(huán)境影響，一位長(zhǎng)期觀察水電行業(yè)的受訪專家評(píng)價(jià)說(shuō)。
他所說(shuō)的爭(zhēng)議主要是環(huán)保人士和水電行業(yè)之間的交鋒。前者認(rèn)為水電開(kāi)發(fā)中大壩的修建破壞了河流的自然屬性，讓江河無(wú)法自由奔騰，魚類的生存環(huán)境也被破壞；后者則宣稱水電開(kāi)發(fā)是對(duì)自然資源的合理利用，其防洪、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等綜合效益被低估，大壩被"妖魔化"。
事實(shí)上，不僅在中國(guó)，水電在國(guó)際上的發(fā)展亦連遭挫折。從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，西方國(guó)家紛紛上馬水電項(xiàng)目，到80年代末，法國(guó)、瑞士等水能資源已開(kāi)發(fā)殆盡，水資源豐富的美國(guó)也開(kāi)發(fā)了70%左右。
之后，環(huán)保主義理念在西方開(kāi)始盛行，人們開(kāi)始反思水電尤其是大壩的環(huán)境影響。加之美蘇爭(zhēng)霸的國(guó)際背景，水電也成為國(guó)家間政治攻擊的工具，令這一課題迅速升溫。
譬如，埃及在修建阿斯旺大壩時(shí)，遭到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的各種指責(zé)，因?yàn)榘＜熬芙^了美國(guó)提出的附帶政治條件的大壩方案，改由蘇聯(lián)設(shè)計(jì)。
在這種思潮下，水電對(duì)環(huán)境的影響研究成為一種時(shí)髦的理論，并一度左右了國(guó)際輿論。
在1996年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議上，大型水電甚至被排除在可再生能源的范圍之外，會(huì)議只承認(rèn)小型水電的清潔與可再生能源地位。
直到21世紀(jì)初，大型水電才重新得到國(guó)際肯定。2004年，一度停止了對(duì)水電的貸款支持的世界銀行，重新恢復(fù)了貸款并加大了對(duì)水電的支持力度。
"但是，支持水電發(fā)展的聲音微弱，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家水電開(kāi)發(fā)得差不多了，主要的需求其實(shí)是發(fā)展中國(guó)家，（后者）話語(yǔ)權(quán)不夠。"中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭為《瞭望》新聞周刊記者分析說(shuō)。
而在國(guó)內(nèi)，水電的生態(tài)爭(zhēng)議也有愈演愈烈之勢(shì)。
一方面，環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒的中國(guó)社會(huì)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題日益敏感；
另一方面，包括水電等不少產(chǎn)業(yè)布局中，仍然存在著一些技術(shù)上的紕漏，譬如對(duì)環(huán)評(píng)準(zhǔn)備不足等。加之由于移民補(bǔ)償引發(fā)的一些問(wèn)題，令這一問(wèn)題變得復(fù)雜許多。
在張博庭看來(lái)，一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)外對(duì)于水電的反思有些"矯枉過(guò)正。""很多生態(tài)學(xué)者過(guò)于關(guān)注自己的研究對(duì)象，只關(guān)心水電對(duì)于魚類、植物等的影響，反而把人類自身遺忘了。"他說(shuō)。
他認(rèn)為，對(duì)于水電的認(rèn)識(shí)要放在一個(gè)更為寬廣的視野中，綜合考慮它對(duì)包括人類在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響，不能只見(jiàn)花鳥魚蟲，而不見(jiàn)人。真正的問(wèn)題不是開(kāi)不開(kāi)發(fā)水電，而是如何更加科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)，將其積極功能發(fā)揮到最大，同時(shí)盡量減少負(fù)面影響。
揮之難去的產(chǎn)能之憂
規(guī)劃建設(shè)有爭(zhēng)議，投產(chǎn)了也有煩惱。最棘手的難題是水電消納能力不足造成大量棄水。
2015年5月，國(guó)家能源局發(fā)布的一份關(guān)于四川水電基地棄水的報(bào)告折射了這一問(wèn)題的嚴(yán)重與迫切。
這一名為《水電基地棄水問(wèn)題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)表明：2014年全年，四川棄水損失電量再創(chuàng)新高達(dá)到96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。
同為水電大省的云南情況亦不樂(lè)觀，某些時(shí)段云南全省持續(xù)日棄水電量達(dá)3.3億千瓦時(shí)，如果按照目前國(guó)內(nèi)水電平均上網(wǎng)電價(jià)0.3元每千瓦時(shí)來(lái)計(jì)算，相當(dāng)于云南省一天白白流失近1億元人民幣。
水電汛期，金沙江中游、瀾滄江大型水電及大量中小型水電棄水已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。
原因并不復(fù)雜。從水電角度而言，外送通道的電網(wǎng)建設(shè)滯后于水電電源建設(shè)的步伐；就整個(gè)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，電力供需不平衡，上網(wǎng)電量多，銷售增長(zhǎng)緩慢。
電力體制改革對(duì)水電也缺乏更有效的支持。如前所述，在國(guó)家能源局最新發(fā)布的相關(guān)配套文件中，作為清潔能源，水電被歸為二類。"為什么被劃進(jìn)二類，重要的一點(diǎn)是地方不積極，它們解決不了棄水問(wèn)題。"上述受訪專家表示。
張博庭對(duì)于水電產(chǎn)能的問(wèn)題持"不樂(lè)觀態(tài)度"，"不僅是因?yàn)樗娮陨淼氖`，還有火電的外部阻擊。"
截至2014年底，全國(guó)火電裝機(jī)容量約9.2億千瓦，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為4706小時(shí)，如以較為正常的5500小時(shí)計(jì)算，全國(guó)火電機(jī)組過(guò)剩1.3億千瓦，以更高效率的6000小時(shí)算，全國(guó)火電機(jī)組過(guò)剩超過(guò)2億千瓦。
"去年我國(guó)全社會(huì)用電量約為5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，如果按照9.2億千瓦裝機(jī)、運(yùn)行6000小時(shí)計(jì)算，我國(guó)的火電機(jī)組基本上可以包攬我國(guó)全部的用電需求，理論上已經(jīng)擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場(chǎng)空間。"張博庭說(shuō)。
云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊先明長(zhǎng)期研究水電發(fā)展，他認(rèn)為，如果資源在更大范圍優(yōu)化配置，就可以緩解電力相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題。但需要真正理順電網(wǎng)、發(fā)電方、供電方、用電方等體制問(wèn)題。
以金沙江水電開(kāi)發(fā)為例，南方電網(wǎng)投資主要集中于"西電東送"、"云電外送"骨干外送電網(wǎng)建設(shè)上，地方輸配網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，由此，豐水期大型水電不得不棄水，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的電能又得不到有效保障。
"既然水電在使用的廣度和深度上有更好的前景，我們應(yīng)當(dāng)在更高層次、更大范圍對(duì)各種資源進(jìn)行合理配置。"楊先明說(shuō)。
激流中水電亟待重塑
問(wèn)題已然明了，答案也不復(fù)雜。
在張博庭看來(lái)，首要在于理念認(rèn)識(shí)的革新。"我們不能僅僅把水電的發(fā)展當(dāng)做拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一種手段，而要將之作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式，把化石能源盡可能多地留給后人。"他說(shuō)，"這也是國(guó)際社會(huì)普遍的經(jīng)驗(yàn)之一"。
橫向的對(duì)比可以清楚地顯示中國(guó)在這方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
中國(guó)的國(guó)土面積和水資源總量都與美國(guó)相近，但中國(guó)水庫(kù)蓄水能力，尤其是有效水庫(kù)可調(diào)節(jié)庫(kù)容還不足美國(guó)的一半。
因此，"同樣的洪水在美國(guó)能夠被存在水庫(kù)里，而到了中國(guó)則需要疲于奔命地排到海里，稍有不慎就會(huì)造成洪澇災(zāi)害。"張博庭說(shuō)。
政策上支持當(dāng)然必不可少。以現(xiàn)行法律為例，2005年頒布、2006年施行的《可再生能源法》將風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿榷剂袨榉腔茉葱蛄小?
對(duì)于水力發(fā)電的適用，則由國(guó)務(wù)院能源主管部門規(guī)定。"至今已經(jīng)十年了，這一補(bǔ)充性規(guī)定始終沒(méi)有落地。"張博庭說(shuō)。
清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼亦對(duì)本刊表示，中國(guó)已經(jīng)提出非化石能源利用的階段性目標(biāo)，就應(yīng)該通過(guò)政策導(dǎo)向，激勵(lì)更多地利用清潔能源。
就具體管理上而言，在接受本刊采訪時(shí)，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈金生表示，應(yīng)該加強(qiáng)流域性統(tǒng)籌管理。"全流域的開(kāi)發(fā)是一個(gè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)衡的過(guò)程，各個(gè)河段或者單個(gè)工程開(kāi)發(fā)的效益最優(yōu)化，并不能造成整個(gè)流域的效益最優(yōu)化。"他說(shuō)。
以長(zhǎng)江水資源調(diào)度為例，按照最初的設(shè)計(jì)，三峽應(yīng)該是10月份汛期過(guò)后開(kāi)始蓄水，但是現(xiàn)在因?yàn)樗嫌蔚母闪骱椭Я餍陆藬?shù)千個(gè)大小水電站，水庫(kù)基本采用"蓄清排渾"的方式，同時(shí)段蓄水，造成三峽水庫(kù)蓄滿保證率不高，直接影響三峽工程綜合效益最大化的發(fā)揮。
事實(shí)上，水利部門沒(méi)有足夠的能力和職權(quán)來(lái)統(tǒng)一水資源調(diào)度，相關(guān)利益上下游如何分，如何統(tǒng)一調(diào)度調(diào)配，始終是各大水電公司高度關(guān)注的議題。
上述受訪者據(jù)此提出，需要加快研究洪水資源化問(wèn)題，提高水資源重復(fù)利用和調(diào)蓄能力，站在國(guó)家層面，統(tǒng)籌考慮水資源的全局戰(zhàn)略配置。
