中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：監(jiān)管一詞通常與行政管理相對(duì)。監(jiān)管，是指對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行有效的規(guī)范，防止和杜絕其危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為；行政管理，是以行政手段代替市場(chǎng)行為對(duì)資源進(jìn)行配置。一般來說引入市場(chǎng)機(jī)制后，政府的行政管理職能逐步改為監(jiān)管職能，并進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，施行“政監(jiān)分開”的監(jiān)管體制。
監(jiān)管(或行政管理）與其監(jiān)管(或行政管理)對(duì)象的運(yùn)行機(jī)制相互促進(jìn)并相互制約，不可分割單獨(dú)看待。所以，不論談監(jiān)管還是談行政管理，均不能離開其對(duì)象的運(yùn)行機(jī)制。行政管理體制下，我國現(xiàn)有電力行業(yè)計(jì)劃制度通俗來說，主要分為三大制度：項(xiàng)目核準(zhǔn)、電價(jià)審批、發(fā)電計(jì)劃分配，其中的發(fā)電計(jì)劃分配既包括年度電量平衡制度也包括電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行的計(jì)劃調(diào)度制度。2015年印發(fā)的中發(fā)9號(hào)文件，啟動(dòng)的電力市場(chǎng)建設(shè)工作就是推動(dòng)原有計(jì)劃三大制度向市場(chǎng)化機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管制度過渡。監(jiān)管制度過渡的速度很大程度上制約著電力市場(chǎng)建設(shè)工作的快慢，而監(jiān)管制度的質(zhì)量與執(zhí)行效果甚至可以決定電力市場(chǎng)化機(jī)制的具體方向。
1我國傳統(tǒng)的計(jì)劃制度
我國計(jì)劃制度幾經(jīng)變化，在近十年進(jìn)入了穩(wěn)定成熟的階段，分為規(guī)劃管理、電價(jià)管理和運(yùn)行管理三個(gè)部分，并在過去的十年了取得了輝煌的成績(jī)。電力行業(yè)在保證價(jià)格基本平穩(wěn)的前提下，克服了煤價(jià)高漲等等不利因素，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電容量的超常規(guī)發(fā)展，特別是連續(xù)幾年每年一億千瓦的裝機(jī)容量增長(zhǎng)，保證了我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所需的電力供應(yīng)。這不但是我國改革開放史上的巨大成績(jī)，在世界范圍內(nèi)也是電力行業(yè)發(fā)展的“奇跡”。
成績(jī)證明在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過去十年，這三大制度充分發(fā)揮了作用，是行之有效的制度。具體來說，規(guī)劃管理制度以項(xiàng)目核準(zhǔn)為依托手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，計(jì)算各地區(qū)電力電量的平衡情況。以煤機(jī)為例，設(shè)定某一利用小時(shí)數(shù)為當(dāng)?shù)仉娏抗┬杵胶庵笜?biāo)，當(dāng)預(yù)測(cè)某地煤機(jī)達(dá)到或低于這一指標(biāo)，則認(rèn)為當(dāng)?shù)仉娏抗?yīng)可以滿足當(dāng)?shù)刎?fù)荷預(yù)測(cè)所需電量；如果預(yù)測(cè)煤機(jī)利用小時(shí)數(shù)高于這一指標(biāo)，則需要核準(zhǔn)新的電源項(xiàng)目。電價(jià)管理部門直接使用規(guī)劃管理部門項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)使用的利用小時(shí)數(shù)，作為核定發(fā)電機(jī)組回收投資、獲得投資收益所需電價(jià)水平的依據(jù)。運(yùn)行管理部門制定年度電力電量平衡預(yù)案（發(fā)電計(jì)劃），則是一方面落實(shí)規(guī)劃管理部門設(shè)想的電量平衡，另一方面落實(shí)價(jià)格管理部門給出的投資回報(bào)機(jī)制。通俗的講，三大制度對(duì)于電力項(xiàng)目就是一個(gè)“管生又管養(yǎng)”的機(jī)制。
三大制度有效運(yùn)行的前提條件是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)速度不發(fā)生大的改變，能夠較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)負(fù)荷增長(zhǎng)。在這一前提下，規(guī)劃管理可以保證整個(gè)系統(tǒng)的冗余度，確保一定時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)可用電源容量的充裕；價(jià)格管理可以保證規(guī)劃內(nèi)的電源項(xiàng)目獲得穩(wěn)定的回報(bào)，在壽命周期內(nèi)回收投資和收益，并給電源投資帶來穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期，有助于鼓勵(lì)電源投資；運(yùn)行管理也可以公平地將規(guī)劃、價(jià)格管理的目標(biāo)落實(shí)。
因此可以認(rèn)為，規(guī)劃、電價(jià)和運(yùn)行管理三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了閉環(huán)的等邊三角形關(guān)系，相互依存，任何“一角” 的徹底放開，都會(huì)帶來另外“兩角”的放開或巨大改變。
2新電改帶來新的運(yùn)行機(jī)制
改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)總量年均近10%的持續(xù)高增長(zhǎng)，將中國經(jīng)濟(jì)帶到了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，國民經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，以及前期刺激政策造成的產(chǎn)能過剩等原因?qū)⑽覈?jīng)濟(jì)發(fā)展帶入增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。經(jīng)濟(jì)增速與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致原有的電力負(fù)荷預(yù)測(cè)出現(xiàn)偏差，實(shí)際利用小時(shí)遠(yuǎn)低于預(yù)計(jì)利用小時(shí)，大大影響價(jià)格管理手段的有效性。因此，調(diào)整電力行業(yè)結(jié)構(gòu)、提高電力資源配置效率成為電力行業(yè)發(fā)展的必然選擇。
新電改的到來恰逢其時(shí)，中發(fā)9號(hào)文要求按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。實(shí)質(zhì)上，核心就是要建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，即電力系統(tǒng)運(yùn)行的新經(jīng)濟(jì)機(jī)制。反過來說，形成真的電力市場(chǎng)體系才能完成中發(fā)9號(hào)文要求的“三放開”任務(wù)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本價(jià)值觀是“供需決定價(jià)格”，結(jié)合電的物理特性-發(fā)用實(shí)時(shí)平衡，直接要求發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格的供需必然是實(shí)時(shí)的供需情況（顯然沒有開機(jī)的機(jī)組并不能進(jìn)入供應(yīng)序列，離線的用戶也不能影響需求）。因此，現(xiàn)代電力市場(chǎng)由執(zhí)行發(fā)現(xiàn)價(jià)格功能的現(xiàn)貨交易、執(zhí)行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或鎖定收益職能的中長(zhǎng)期交易以及金融衍生品組成。直觀上看，可以近似理解為中長(zhǎng)期交易（含金融衍生品）將替代運(yùn)行部門的年度電量平衡預(yù)案，而現(xiàn)貨交易將代替電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行的日計(jì)劃和實(shí)時(shí)計(jì)劃職能。其中，從國際經(jīng)驗(yàn)來看現(xiàn)貨交易機(jī)制必須以“頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)制推行”的方式建立起來，而中長(zhǎng)期交易機(jī)制則可在運(yùn)行部門真正退出行政手段后較為容易的建立起來。
以往由規(guī)劃部門（長(zhǎng)期）、運(yùn)行部門（中短期）、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（短期和即時(shí)）引導(dǎo)的電力資源優(yōu)化配置職能，過渡至由市場(chǎng)中的電力價(jià)格執(zhí)行，項(xiàng)目的投資回報(bào)將主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完成，而價(jià)格部門也將喪失其利用差別電價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能；規(guī)劃部門執(zhí)行容量保證（保證電力系統(tǒng)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有足夠供應(yīng)能力）的職能可采取兩種方式：一是繼續(xù)維持政府對(duì)電力企業(yè)保證容量充裕度的監(jiān)管，美國部分州僅要求垂直一體化公司進(jìn)行發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)獨(dú)立，如果電力公司無法保證容量充裕性，政府會(huì)強(qiáng)制要求其通過購買的方式進(jìn)行保證；二是采用容量市場(chǎng)方式保證容量充裕度，美國部分州對(duì)垂直一體化公司發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)進(jìn)行資產(chǎn)分離，并建立了容量市場(chǎng)，要求售電公司購買未來一段時(shí)間內(nèi)容量義務(wù)的方式（獲得容量市場(chǎng)收益的主體負(fù)責(zé)相應(yīng)容量提供的經(jīng)濟(jì)責(zé)任）保證系統(tǒng)充裕度。
3適應(yīng)新電改的監(jiān)管體系
通往充分競(jìng)爭(zhēng)、有效配置的電力市場(chǎng)機(jī)制并非一片坦途，一方面電力無法大量?jī)?chǔ)存、潮流分布遵循物理規(guī)律以及輸配環(huán)節(jié)自然壟斷的特性，加上信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，在電力市場(chǎng)中創(chuàng)造了諸多套利空間，增加了監(jiān)管的難度與強(qiáng)度，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了精細(xì)化和專業(yè)化的要求。另一方面電力由于其特殊的物理屬性，電力市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)和監(jiān)管都將與其他大宗商品市場(chǎng)不同（例如世界上大宗商品市場(chǎng)化交易當(dāng)中只有電力必須建設(shè)集中的現(xiàn)貨市場(chǎng)），對(duì)監(jiān)管人員的經(jīng)濟(jì)理論水平、電力運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和綜合能力要求更高。
針對(duì)日趨加速的電力市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)具有獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性的電力監(jiān)管體系迫在眉睫，主要應(yīng)考慮如下工作：
一是構(gòu)建獨(dú)立的高級(jí)別電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施政監(jiān)分離。將政府通過行政手段（計(jì)劃）分配資源的職能放給市場(chǎng)，最行之有效的辦法就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。監(jiān)管結(jié)果的公平公正要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持高度獨(dú)立性，不受政府職能部門或者利益集團(tuán)的干預(yù)或影響，獨(dú)立地制訂并執(zhí)行監(jiān)管政策，因此應(yīng)設(shè)立高級(jí)別相對(duì)獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府職能部門現(xiàn)有行業(yè)管理職能放給市場(chǎng)后，對(duì)電源項(xiàng)目既不再管“生”也不再管“養(yǎng)”，僅保留原有能源戰(zhàn)略規(guī)劃與宏觀政策制定等功能。政府職能部門轉(zhuǎn)型為主要負(fù)責(zé)規(guī)劃國家能源戰(zhàn)略、健全能源領(lǐng)域法規(guī)、制定合適能源政策以及能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)與監(jiān)管。簡(jiǎn)單說，就是政府職能部門未來只負(fù)責(zé)提出做什么（目標(biāo)），電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)怎么做（路徑和方式）以及怎么監(jiān)管。
二是集中電力市場(chǎng)監(jiān)管職能，實(shí)施“獨(dú)家施政、自負(fù)全責(zé)”。當(dāng)前，我國電力監(jiān)管的職能分散與多頭管理割裂了本應(yīng)相對(duì)完整的監(jiān)督管理工作，造成電價(jià)、投資與調(diào)度運(yùn)行各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)難度大、成本高、效率低。改變這種“平時(shí)多龍治水、遇事無人負(fù)責(zé)”的尷尬局面，就應(yīng)當(dāng)集中電力市場(chǎng)監(jiān)管職能，同時(shí)要求電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的全部責(zé)任，建立權(quán)責(zé)對(duì)等的監(jiān)督問責(zé)體系。市場(chǎng)體系下，一般來說，電力市場(chǎng)監(jiān)管職能按監(jiān)管對(duì)象分類，可以粗略地分為主要針對(duì)發(fā)電側(cè)的電力批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管、主要針對(duì)售電公司的電力零售交易監(jiān)管（可由地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行）、針對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的輸配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管以及針對(duì)電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；按監(jiān)管內(nèi)容分類，可分為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入監(jiān)管、可靠性監(jiān)管（類似安全監(jiān)管）、成本監(jiān)審與限價(jià)制定、市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)與修改、市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行監(jiān)管、市場(chǎng)力監(jiān)管、零售行為監(jiān)管等，對(duì)輸配電公司的監(jiān)管還包括核定輸配電價(jià)、建立激勵(lì)機(jī)制、制定輸配電網(wǎng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定輸配電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審查電網(wǎng)投資計(jì)劃等。
三是央地分工，劃清電力監(jiān)管職能界面。目前，我國電力管理體制基本格局是“央地相同、職能相似、上下兩層”，這種體制優(yōu)勢(shì)是，在缺電時(shí)代可以實(shí)現(xiàn)央地齊心協(xié)力謀發(fā)展，缺點(diǎn)是在電力供應(yīng)寬松后，各地由于擁有近乎完整的規(guī)劃（近年下放地方核準(zhǔn)權(quán)限）、運(yùn)行職能以及部分電價(jià)核準(zhǔn)職能（名義上電價(jià)核準(zhǔn)在中央，實(shí)質(zhì)上成本監(jiān)審等基礎(chǔ)工作由地方完成），造成各地對(duì)于電力資源的平衡方式屬于天然的“省為實(shí)體、省間優(yōu)化、區(qū)間調(diào)劑”。這是打破省間壁壘的根本性制度障礙，以及區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)遲遲不能起步的主要原因，而非簡(jiǎn)單的“地方狹隘局部利益”。同時(shí)，考慮到發(fā)電、輸電、配電和售電環(huán)節(jié)在市場(chǎng)設(shè)計(jì)和監(jiān)管上存在以下不同：首先是以高電壓等級(jí)交流環(huán)網(wǎng)為主的輸電網(wǎng)往往與省級(jí)行政區(qū)并不重合，只能人為確定關(guān)口分開（輸電網(wǎng)覆蓋范圍總體上大于省級(jí)行政區(qū)域）；其次是發(fā)電一般參與批發(fā)市場(chǎng)，輸電一般為批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)（電力市場(chǎng)范圍大部分情況下將跨越行政區(qū)）；最后配電網(wǎng)屬于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配售電業(yè)務(wù)直接接觸用戶。所以一旦決定開始建設(shè)電力市場(chǎng)機(jī)制后，電力批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管職能應(yīng)交由天然跨行政區(qū)的中央電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，電源項(xiàng)目（接入輸電網(wǎng)）和輸電網(wǎng)規(guī)劃由中央規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃；對(duì)于作為地方基礎(chǔ)設(shè)施的配電網(wǎng)與供水供熱等公用行業(yè)一樣，服從地方規(guī)劃，配電、售電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作，應(yīng)完全交于地方電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
四是依法賦予監(jiān)管權(quán)威性，杜絕將計(jì)劃職能翻牌。由于我國電力市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，全行業(yè)都是摸著石頭過河，出現(xiàn)了很多“換湯不換藥”的“監(jiān)管”，其實(shí)就是原來的行政管理職能換了件“監(jiān)管”的衣服，例如原來的“管理部門拍板”變成了“監(jiān)管（原計(jì)劃）部門協(xié)調(diào)”，長(zhǎng)此以往監(jiān)管機(jī)制的錯(cuò)位將極大延遲市場(chǎng)化進(jìn)程，近期各地對(duì)此已有一定反映。因此，必須通過建章立制明確電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管方面的權(quán)力以及與之相對(duì)的責(zé)任；同時(shí)，由法律賦予監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)施法規(guī)與經(jīng)濟(jì)懲處的權(quán)利，才能真正將監(jiān)管政策執(zhí)行到位。電力市場(chǎng)監(jiān)管的目的是維護(hù)市場(chǎng)公平，換句通俗的話講就是“搭臺(tái)唱戲”，規(guī)則制定好，臺(tái)子搭起來，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，誰在里頭“興風(fēng)作浪”并且違反規(guī)則，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)立即出手，其他市場(chǎng)問題則按市場(chǎng)規(guī)則解決。這并不意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬于“點(diǎn)頭不算搖頭算”的看客，而是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則“吹哨子、判糾紛”可不那么簡(jiǎn)單，直接裁決的就是市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，毫不夸張的說由于行政復(fù)議，未來監(jiān)管機(jī)構(gòu)做被告的幾率大大增加。
五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，內(nèi)外腦兼修。監(jiān)管是不便宜的，天底下沒有免費(fèi)的監(jiān)管，便宜的監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)，越便宜的監(jiān)管浪費(fèi)越大。因?yàn)闆]有對(duì)監(jiān)管的投入，監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身不具備專家儲(chǔ)備，沒有形成戰(zhàn)略性威懾，被監(jiān)管的壟斷環(huán)節(jié)對(duì)象就會(huì)增加投資，增加人力，降低效率，擁有市場(chǎng)力的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)對(duì)象就會(huì)行使市場(chǎng)力，增加用戶成本。所以一方面監(jiān)管工作需要足夠的運(yùn)行費(fèi)用，不能和過去一樣使用“下級(jí)企業(yè)”提供的監(jiān)管便利條件，更要保持和監(jiān)管對(duì)象管理系統(tǒng)、技術(shù)裝備同步（甚至水平更高）的資金配置，才能做到“魔高一尺、道高一丈”，形成足夠的“戰(zhàn)略威懾”。另一方面要保證監(jiān)管人員的待遇，“待遇留人、事業(yè)留心”這才是一個(gè)良性的人力資源使用模式，并且足夠的費(fèi)用也可適應(yīng)監(jiān)管人員培訓(xùn)和再教育的需要。20 世紀(jì) 90 年代，英國有近 2／3 的公務(wù)員轉(zhuǎn)到類似監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作，美國、加拿大、荷蘭、丹麥、澳大利亞等國均有類似的實(shí)踐，監(jiān)管發(fā)展是政府轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府建設(shè)的體制基礎(chǔ)，也就是說電力市場(chǎng)的第一代監(jiān)管人員是從原來政府管制部門轉(zhuǎn)型而來?？紤]監(jiān)管對(duì)人員要求的提高，相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用就成為了必然的列支項(xiàng)目。當(dāng)然，政府官員轉(zhuǎn)型為職業(yè)監(jiān)管者需要一個(gè)過程，單單依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)完成全部監(jiān)管工作必然是不現(xiàn)實(shí)的，繁雜而專業(yè)化的監(jiān)管工作需要有償引入外腦，可以考慮以PPP的方式動(dòng)員分散在科研院所、社會(huì)各界的專業(yè)力量參與監(jiān)管，并最大程度避免“監(jiān)管俘獲”?？偠灾捎陔娏κ袌?chǎng)監(jiān)管涉及成本測(cè)算、價(jià)格制定、限制壟斷等復(fù)雜且專業(yè)性強(qiáng)的工作，必須引進(jìn)包括電力政策、電力市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、法律等領(lǐng)域的專業(yè)人士，以及大量的專家服務(wù)。因此，在接受部分財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上應(yīng)為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)一定服務(wù)收費(fèi)權(quán)，按照公開、透明的原則，對(duì)相關(guān)企業(yè)收取處理市場(chǎng)糾紛、費(fèi)率或服務(wù)條款審核的費(fèi)用，將充分體現(xiàn)“將對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管視為服務(wù)并相應(yīng)收取費(fèi)用”的理念。
最后，縱觀國際電力市場(chǎng)建設(shè)和電力監(jiān)管體（機(jī)）制建設(shè)，并不存在千篇一律的普適模式，但是正確的電力市場(chǎng)概念和正確的電力監(jiān)管方法論至關(guān)重要，我們需要根據(jù)國情又充分服從一般性經(jīng)濟(jì)規(guī)律和監(jiān)管理論進(jìn)行探索，才能保證新一輪改革沿著既定的方向前進(jìn)，同時(shí)確認(rèn)和鞏固電改成果，保障電改能穩(wěn)定、有效、成功、深入地進(jìn)行下去。
[1] 本文監(jiān)管特指對(duì)壟斷性環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和對(duì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行為監(jiān)管。
[2] 本文行政管理主要是特指我國的計(jì)劃管理制度。
