中國儲能網(wǎng)訊：提起補貼，搞光伏的朋友可以說是一把辛酸淚。本來指望著趕一波新能源浪潮發(fā)一筆財，順便為人類做一點貢獻(xiàn)，結(jié)果卻被拖欠的補貼套牢了。而今天要說的，是和補貼緊密相關(guān)的一個話題—--平價上網(wǎng)。
630搶裝潮過去后，從7月1日起，三類資源區(qū)的新建光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)為0.65、0.75和0.85元每度，比2016年大幅下調(diào)了0.15、0.13和0.13元每度。發(fā)改委每一次下調(diào)的電價都是新核準(zhǔn)開發(fā)商少拿的補貼。而這么做的目的只有一個，逐漸扔掉光伏企業(yè)補貼的“拐棍”，盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
用戶側(cè)已經(jīng)平價上網(wǎng)
有別于風(fēng)電的是，光伏平價上網(wǎng)可分為發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)和用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
所謂用戶側(cè)平價上網(wǎng)，業(yè)內(nèi)一般比較認(rèn)同的說法是光伏(大型或戶用)上網(wǎng)電價等于銷售電價。不過筆者個人覺得這樣的平價實際沒有比較價值，真正的用戶側(cè)平價應(yīng)該是指用戶側(cè)發(fā)電成本等于銷售電價。拿分布式戶用光伏來說，如果居民屋頂光伏的發(fā)電成本低于從電網(wǎng)買來的電價(即居民銷售電價)，這種情況下即使去掉補貼，自發(fā)自用依舊比從電網(wǎng)買電更劃算，光伏發(fā)電便真正具有了市場競爭力。
據(jù)彭博新能源財經(jīng)的分析，95%的中國家庭支付的屋頂光伏發(fā)電零售價格在每度電0.3986~0. 7309元之間，而中國戶用光伏發(fā)電項目的最低度電成本為0.4651元每度，大多數(shù)該類發(fā)電項目的度電成本0.4651~0.9302元之間。
數(shù)據(jù)來源：BNEF
從圖中可以看出來，度電成本(LCOE)很多一部分是和居民銷售電價重合的，也就是說這一部分其實是實現(xiàn)了平價上網(wǎng)的。
地面大型光伏電站的度電成本通常低于分布式光伏，要實現(xiàn)所謂的平價上網(wǎng)應(yīng)該比分布式更容易。
中國從2015開始年實行領(lǐng)跑者計劃，參與領(lǐng)跑者項目的開發(fā)商通過競價進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)進(jìn)入領(lǐng)跑者項目的電站可享受優(yōu)先并網(wǎng)與電費結(jié)算權(quán)。2016年包頭1GW領(lǐng)跑者招標(biāo)時，有企業(yè)報出了0.52元/千瓦時的低價，20多家企業(yè)的平均報價為0.61元/千瓦時。
更有甚者，之后烏海市的領(lǐng)跑者競標(biāo)中出現(xiàn)了令業(yè)界跌破眼鏡的0.45元/千瓦時的超低價。而當(dāng)時內(nèi)蒙古西部的一般工商業(yè)電價為0.68(不滿一千伏)，0.63(1-10千伏)和0.57(35-110千伏)元/千瓦時?？梢婎I(lǐng)跑者計劃中參與的企業(yè)已經(jīng)基本具備了用戶側(cè)平價上網(wǎng)的能力。
有人會反駁：領(lǐng)跑者項目屬于競爭性項目，企業(yè)為了爭取到名額會采取惡意競標(biāo)使得競標(biāo)價壓得很低，項目不具有代表性?？墒且⒁?，企業(yè)為了不虧損，即使是再惡意的競價也不會出比成本更低的價，因此如果從成本的角度考量，依然可以說用戶側(cè)已經(jīng)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)。
公眾號智匯光伏之前在文章《關(guān)于光伏項目試行去補貼的建議》中做過計算，在目前光伏系統(tǒng)為7000元/千瓦的造價水平下，幾乎全國所有地區(qū)的度電成本都低于一般工商業(yè)銷售電價。當(dāng)造價到達(dá)5000元/千瓦時，幾乎大部分地區(qū)的度電成本都低于當(dāng)?shù)氐拇蠊I(yè)銷售電價;在資源好的地區(qū)可以有一定利潤。目前，部分項目的EPC投標(biāo)價格已經(jīng)在5500元/千瓦以內(nèi)。
發(fā)電側(cè)還有多遠(yuǎn)
發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)指針對地面光伏電站，指其標(biāo)桿上網(wǎng)電價等于或小于當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價。
目前全國各地區(qū)的燃煤標(biāo)桿電價從0.26元/千瓦時到0.44元/千瓦時不等，即使是電價最高的湖南地區(qū)的0.44元/千瓦時，也遠(yuǎn)低于最低的光伏標(biāo)桿電價。
雖然還不及燃煤電價那么低，但實際情況已經(jīng)比預(yù)想中的樂觀多了。根據(jù)發(fā)改委在2015年下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》中的預(yù)想，到今年光伏標(biāo)桿電價將下調(diào)為0.82、0.89和0.96元/千瓦時，而實際上今年的價格已經(jīng)下調(diào)到了0.65、0.75和0.85元/千瓦時。
技術(shù)的進(jìn)步自然是成本下降的主要推動力。而對于目前中國的光伏產(chǎn)業(yè)來說，“非光伏成本”正在左右光伏平價上網(wǎng)的進(jìn)程。中國光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)是世界最大，形成了成熟的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在技術(shù)改進(jìn)及上游制造業(yè)成本下降方面取得了很大的進(jìn)步。然而與此形成鮮明對比的是，我國的光伏上網(wǎng)電價卻高于國際平均水平。
今年5月底，晶科能源中標(biāo)的阿布扎比光伏發(fā)電項目電價已經(jīng)低至0.167元/千瓦時。同樣的組件同樣的開發(fā)商，在國內(nèi)達(dá)到0.4元/千瓦時就是“令人震驚”，在國外卻可以輕松達(dá)到低得多的價格，這反映了我國光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境中還存在著高昂的“非光伏成本”。這其中包含著用地成本高，融資成本高貸款難，企業(yè)要負(fù)責(zé)出錢完成電網(wǎng)接入以及稅費優(yōu)惠難享等因素。
去年國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在接受采訪時信心滿滿地表示，2025年實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)無壓力。而從現(xiàn)在的形勢看，如果能夠盡快掃清“非光伏成本”障礙，在2020年就實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)也不是不可能。
中國特色的標(biāo)桿電價機(jī)制
由政府出文制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價，這是中國特有的電價機(jī)制，在世界上其他任何國家都不存在這種電價機(jī)制。這是多位業(yè)內(nèi)人士對筆者表示的觀點。由于中國電價機(jī)制的特殊性造成了我們對于平價上網(wǎng)的理解和電力市場化的國家大相徑庭。
“在我國，只要光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價等于政府給的一個數(shù)(燃煤標(biāo)桿電價)就算是平價上網(wǎng)了，而在一個存在現(xiàn)貨交易的市場化電力體系中，平價上網(wǎng)意味著去掉補貼后可再生能源依舊擁有成本競爭力。”龍源電力的副總工程師陸一川如是說。
今年5月，能源局組織開展了風(fēng)電平價上網(wǎng)的試點工作。很多人評論說，這是風(fēng)電平價上網(wǎng)的一小步實踐，再加上風(fēng)電補貼強度小于光伏，業(yè)內(nèi)普遍的說法是風(fēng)電會先光伏一步實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
可是等于標(biāo)桿電價的平價上網(wǎng)算是真正意義上的平價上網(wǎng)嗎?
其實說白了，以兩個標(biāo)桿電價去評判可再生能源是否平價上網(wǎng)，對比的還是兩種能源在價格上的競爭力。風(fēng)電和光伏，誰先把補貼扔掉與燃煤電價“硬碰硬”，就意味著誰的競爭力強。照這樣的思路如果我們換一個角度去看待平價上網(wǎng)，其本質(zhì)是在沒有補貼的情況下風(fēng)電與光伏哪個在市場上的競爭力強，哪個就先實現(xiàn)平價上網(wǎng)(我知道有點繞，歡迎來信跟我一起繞)。
那究竟哪個競爭力更強呢?拿華北地區(qū)來舉例子，華北地區(qū)風(fēng)電大部分時間是反調(diào)峰，即夜里風(fēng)大白天風(fēng)小，而光伏自然是正調(diào)峰。在白天電力需求較大，則光伏更占優(yōu)勢，可以通過競價(電力現(xiàn)貨市場存在的情況下)拿到更高的上網(wǎng)電價。
“事實是，如果將來開放了日現(xiàn)貨市場，華北地區(qū)白天是看不到0.6元/千瓦時以下的光伏上網(wǎng)電價的，而現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了0.6元/千瓦時甚至更低的光伏上網(wǎng)電價了，所以光伏已經(jīng)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)?！标懸淮ㄅe例說。
我們看待平價上網(wǎng)的問題，不僅應(yīng)從技術(shù)的角度去考慮成本如何下降才能使上網(wǎng)電價等于燃煤標(biāo)桿電價，還需要從市場的角度去考慮平價上網(wǎng)的本質(zhì)，而后者往往能更好地反應(yīng)出一個健全的電力市場背后的邏輯。
