中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)環(huán)境污染凸現(xiàn),許多城市受到霧霾的困擾,大量的能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是霧霾的主要原因,而環(huán)境治理的迫切性,使能源清潔化和多元化擺在了能源生產(chǎn)革命的首位
去年石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到65.5%、33.7%,是全球最大的能源進(jìn)口國(guó)。
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)”的新發(fā)展目標(biāo)。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)中國(guó)要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。
十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào),要“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”,突出了要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。在十九大的提綱挈領(lǐng)下,能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R新的挑戰(zhàn)。
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,現(xiàn)有的能源體制機(jī)制體現(xiàn)了滿足能源需求的優(yōu)越性,但目前中國(guó)已進(jìn)入從經(jīng)濟(jì)重“量”轉(zhuǎn)為重“質(zhì)”的發(fā)展階段,現(xiàn)有的一些能源體制機(jī)制將不利于能源的可持續(xù)發(fā)展。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是推動(dòng)綠色發(fā)展,建設(shè)美麗中國(guó)的核心環(huán)節(jié),而中國(guó)能源發(fā)展的道路自信與制度自信,既是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的結(jié)果,也是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命成功的保障。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,引領(lǐng)著全球能源轉(zhuǎn)型大潮,尤其深刻地詮釋了中國(guó)能源清潔轉(zhuǎn)型的道路自信與制度自信。中國(guó)能源發(fā)展的道路自信與制度自信與能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命密切相關(guān),需要通過(guò)完善能源制度來(lái)保障能源改革的順利進(jìn)行和成果,提高能源制度自信。
能源消費(fèi)革命的范圍覆蓋面很廣。主要指提升各消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能和效率,減少不合理的能源消費(fèi),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以影響能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),注重城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的節(jié)能環(huán)保,改變生活方式等。
從國(guó)情來(lái)看,目前中國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段,還需要大量能源消費(fèi)的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到65.5%、33.7%,是全球最大的能源進(jìn)口國(guó)。然而能源資源相對(duì)缺乏,煤炭、石油、天然氣的平均儲(chǔ)采比都低于世界平均水平。
另一方面,由于一些能源價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)政策,不能充分反映市場(chǎng)供需情況,也沒(méi)有將資源稀缺和環(huán)境污染的外部性成本納入定價(jià)考慮,存在比較大的交叉補(bǔ)貼。能源價(jià)格是影響能源消費(fèi)的關(guān)鍵性因素,能夠推動(dòng)節(jié)能和能源效率的提高,如果失去了對(duì)消費(fèi)者的價(jià)格激勵(lì),能源的有效利用和節(jié)約就難以實(shí)現(xiàn)。因此,能源體制機(jī)制是影響能源消費(fèi)革命的關(guān)鍵。改革的重點(diǎn)在于形成充分反映市場(chǎng)供需、環(huán)境成本和資源稀缺成本的能源價(jià)格,使能源使用者面臨恰當(dāng)?shù)某杀炯s束。
能源生產(chǎn)革命主要是指在滿足能源需求的基礎(chǔ)上,提供安全高效的能源供給,使能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化和多樣化。近年來(lái)環(huán)境污染凸現(xiàn),許多城市受到霧霾的困擾,大量的能源消費(fèi)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是霧霾的主要原因,而環(huán)境治理的迫切性,使能源清潔化和多元化擺在了能源生產(chǎn)革命的首位,也符合十九大報(bào)告中提出的“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”,“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的思想。
由于增長(zhǎng)潛力比較大的發(fā)電光伏,目前占能源消費(fèi)比例很小,而只能等比例大了,在中長(zhǎng)期才能對(duì)煤炭替代起比較大的作用。短期內(nèi)天然氣替代煤炭是城市治理霧霾的主要措施,一些地區(qū)通過(guò)“煤改氣”取得了減排成效,但也遇到了“氣荒”問(wèn)題。因此,確實(shí)提高中國(guó)天然氣在能源消費(fèi)中的比例,同時(shí)又不大幅度提升能源成本和對(duì)外依存度,政府需要支持非常規(guī)天然氣發(fā)展。而加快非常規(guī)天然氣的技術(shù)進(jìn)步速度和降低成本需要更為廣泛的參與,有賴于從能源體制和價(jià)格機(jī)制上鼓勵(lì)多元資本參與,包括配套能源價(jià)格改革、開(kāi)放管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、減少社會(huì)資本投入的風(fēng)險(xiǎn)和盈利的不確定性。
十九大的美麗中國(guó)目標(biāo)對(duì)能源生產(chǎn)革命寄予很高的期望。能源生產(chǎn)革命的重點(diǎn)在于發(fā)展綠色低碳技術(shù),培育創(chuàng)新型的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式,促進(jìn)能源利用技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合,挖掘帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,產(chǎn)業(yè)革命與能源利用技術(shù)的關(guān)系密不可分,未來(lái)能源清潔轉(zhuǎn)型依賴于儲(chǔ)能和可再生能源技術(shù)革新,以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用。
顯然,能源技術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持,包括能源行業(yè)體制和能源價(jià)格機(jī)制的改革和完善,而這都屬于能源制度建設(shè)范疇。提高能源體制改革,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈,參與主體量越大,越容易促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)直接關(guān)系到能源消費(fèi)和生產(chǎn)的有效性,能源價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和信號(hào),通過(guò)能源價(jià)格機(jī)制改革,理順能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)傳導(dǎo)鏈的價(jià)格,可以減輕產(chǎn)業(yè)鏈扭曲,從而提升各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新。
中國(guó)面對(duì)龐大的能源需求、環(huán)境污染和能源安全等問(wèn)題,需要通過(guò)能源革命來(lái)不斷完善能源制度;而更為完善的能源體制機(jī)制反過(guò)來(lái)可以促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,也是能源自信的基礎(chǔ)和保障。理論上,能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命與能源制度改革和完善是一個(gè)相互作用、共同發(fā)展的過(guò)程。
能源制度對(duì)能源消費(fèi)和生產(chǎn)革命既有支持,也有制約的作用。十九大報(bào)告體現(xiàn)出了政府對(duì)能源體制機(jī)制的改革與完善具有堅(jiān)定決心,主要分為能源價(jià)格形成機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)體制結(jié)構(gòu)、政府的調(diào)控和監(jiān)管三個(gè)方面,具體包括能源價(jià)格機(jī)制改革,還原能源的商品屬性,構(gòu)建有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系,同時(shí)轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源監(jiān)管方式,建立健全能源法制體系等措施。
(作者系廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng))
