各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)改委（能源局）、扶貧辦、國家能源局各派出機構(gòu)、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：
為落實《國家發(fā)展和改革委員會國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國家能源局國家開發(fā)銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號）的要求，進一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實施方案，推進光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項目有效措施，我們起草了《光伏扶貧實施方案編制大綱》，現(xiàn)印發(fā)你們，供參照執(zhí)行。
請各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）牽頭會同省（區(qū)、市）扶貧辦，以縣為單位編制光伏扶貧實施方案，2016年5月15日之前將第一批項目匯總上報我局。我局將會同國務(wù)院扶貧辦分批下達實施方案。
聯(lián)系人：新能源司 孔濤010-68555048
水電規(guī)劃總院秦瀟010-51973148
附件：1、XX縣光伏扶貧試點實施方案編制大綱
2、XX省（區(qū)、市）第一批光伏扶貧任務(wù)匯總表
國家能源局綜合司
國務(wù)院扶貧辦行政人事司
2016年5月5日
XX縣光伏扶貧實施方案編制大綱
本文件由省級發(fā)改委（能源局）會同?。▍^(qū)，市）扶貧辦組織市（縣）級政府有關(guān)部門和單位編制。
一、基本情況與工作目標
（一）基本情況
1、貧困地區(qū)概況。簡述本縣貧困地區(qū)分布概況，貧困人口基本情況。重點描述自然地理概況、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、電力發(fā)展現(xiàn)狀，特別是建檔立卡無勞動能力貧困人口基本情況，以及解決貧困主要面臨的問題（其中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀信息由發(fā)改部門提供，土地利用現(xiàn)狀信息由國土部門提供，電力發(fā)展現(xiàn)狀信息由電網(wǎng)部門提供，貧困人口信息由扶貧部門提供）。
經(jīng)統(tǒng)計，本縣共有建檔立卡貧困村XX個，建檔立卡貧困XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶XX戶、XX人；建檔立卡貧困村外貧困戶XX戶、XX人）。
2、光伏精準扶貧對象的確定?？h扶貧部門負責(zé)提出光伏扶貧對象的確定原則，統(tǒng)計光伏扶貧對象所在的貧困村名、貧困戶數(shù)和人數(shù)、貧困程度，收集光伏扶貧對象的建檔立卡信息。（最終各貧困戶的信息均應(yīng)在國家能源局依托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院建立的全國可再生能源信息管理系統(tǒng)中的光伏扶貧管理子系統(tǒng)中登記）
經(jīng)統(tǒng)計，本縣擬通過光伏扶貧解決的建檔立卡貧困戶共涉及貧困村XX個，建檔立卡貧困戶XX戶、XX人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶XX戶、XX人；建檔立卡貧困村XX戶、XX人）。
3、電力發(fā)展現(xiàn)狀。本縣電力供需現(xiàn)狀，主要包括電力負荷、電源建設(shè)現(xiàn)狀；提供電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，主要包括網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電臺區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、農(nóng)網(wǎng)改造現(xiàn)狀及進度；提供本縣電源的主要消納市場及空間。（縣級供電公司負責(zé)提供）
經(jīng)整理，本縣2015年最大負荷XXMW、最小負荷XXMW，已建成以XXKV為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，具有XXKV變電站XX座、······（逐電壓等級填寫，填寫的最低電壓等級為35KV）。本縣農(nóng)網(wǎng)改造進展已完成XX%，已完成工作主要包括：；2016年度擬完成工作包括：。
（二）工作目標
以解決建檔立卡無勞動能力貧困戶為工作目標，由縣扶貧部門結(jié)合其他扶貧方式，提出本縣采用光伏扶貧脫貧人員的選擇原則和流程，組織統(tǒng)計本縣適合通過光伏扶貧形式脫貧的總?cè)藬?shù)。
經(jīng)統(tǒng)計，本縣適宜通過光伏扶貧脫貧總?cè)丝赬X人、XX戶，分布在XX村。
由縣光伏扶貧臨到小組組織各部門和單位明確第一批光伏扶貧項目及實施方式：本批通過光伏扶貧實現(xiàn)脫貧人口XX人、XX戶，其中，共涉及XX個國家級貧困縣、XX個建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困戶XX戶、XX人；涉及非國家級貧困縣XX個、非建檔立卡貧困村XX個、貧困戶XX戶、XX人。共擬建設(shè)戶用系統(tǒng)XX個、容量XXMWp，村級電站XX個、總?cè)萘縓XMWp，大型地面電站XX個、總?cè)萘縓XMWp。有關(guān)匯總信息填寫表1.
二、項目信息及建設(shè)條件
由縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織各部門和單位收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)和文件，統(tǒng)籌考慮貧困戶地域分布、貧困戶所在地土地使用和電網(wǎng)接入條件等，因地制宜采用一種或多種建設(shè)形式，分階段明確光伏扶貧項目及實施方式。相關(guān)材料匯總至縣發(fā)改局后，由縣發(fā)改局匯總編制一下文檔信息，并填寫表2（對應(yīng)信息同步在信息系統(tǒng)內(nèi)填報）；由縣扶貧部門匯總個項目涉及貧困人員建檔立卡信息，在信息系統(tǒng)內(nèi)填報（數(shù)據(jù)格式見表3）
（一）屋頂光伏扶貧項目
1、項目基本信息
由縣發(fā)改局匯總整理有關(guān)信息。經(jīng)匯總，本縣共擬建設(shè)戶用系統(tǒng)XX套、總規(guī)模XXMWp，涉及XX個村，幫扶貧困戶XX戶、XX人。
2、項目建設(shè)條件
縣扶貧部門根據(jù)本縣適宜采用光伏扶貧進行脫貧的貧困戶分布，組織相關(guān)村級基層組織和住村工作隊核實貧困戶屋頂安裝條件（重點包括屋頂稱重條件和受遮擋條件）；縣電力局配合落實建設(shè)條件具備屋頂?shù)慕尤霔l件?？h扶貧部門確認采用戶用光伏扶貧的貧困戶清單。
3、投資主體及資本金來源
由縣政府根據(jù)本縣實際填寫，如擬對本縣屋頂系統(tǒng)提供初始投資補助及提供商業(yè)貸款部門XX%貼息（在前述基礎(chǔ)上）等。
4、運行維護主體
由縣政府提出對戶用光伏扶貧系統(tǒng)進行運行維護的主體及方式：由XX（如縣政府或XX光伏企業(yè)）提供技術(shù)服務(wù)，發(fā)生的人工等成本費用由XX承擔(dān)（如負責(zé)維護的光伏企業(yè)）、材料等硬件費用由XX承擔(dān)（如由縣政府統(tǒng)一承擔(dān)或由經(jīng)縣政府向貧困戶收取后交予企業(yè)）。
5、商業(yè)模式及扶貧效益
（1）項目資金構(gòu)成
由縣政府明確戶用光伏扶貧系統(tǒng)資金來源（包括資本金出資資金及貸款部分資金來源），出具資本金出資證明文件、貼息資金出資證明文件（如有）；如有提供低息貸款資金的金融機構(gòu)的，由金融機構(gòu)出具擬出資承諾函。
縣發(fā)改局匯總證明文件中的關(guān)鍵信息：由XX（如縣財政）提供項目總投資額的XX%作為資本金，其余XX%由政府擔(dān)保向銀行貸款，貸款年利率XX%、還款周期XX年（如有寬限期等其他優(yōu)惠政策，一并填寫）。
（2）光伏扶貧系統(tǒng)投資水平
根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費用定額、費率標準等，由縣扶貧辦提出本縣屋頂光伏扶貧系統(tǒng)造價為XX元/千瓦。
（3）扶貧效益分配方式
由縣政府和縣扶貧部門明確戶用光伏扶貧系統(tǒng)年售電收入的分配方案，如：扣除還貸和相應(yīng)稅金后XX%由政府作為運行維護費用使用、其余全部作為貧困戶收益（需與4中的運行維護主體相匹配）。
（4）貧困戶扶貧效果
由縣政府和扶貧部門按照資金構(gòu)成和效益分配方式，測算貧困戶年度可支配收入金額為XX元/年（不低于3000元/戶，持續(xù)獲益20年），戶用系統(tǒng)統(tǒng)一為每套XXkW（建議按單體系統(tǒng)規(guī)模5kW左右進行計算）。
（二）村級光伏扶貧項目
1、項目基本信息
由縣發(fā)改局匯總整理有關(guān)信息。經(jīng)匯總，本縣共擬建設(shè)村級光伏電站XX個、總規(guī)模XXMWp，涉及XX個村，解決貧困戶XX戶、XX人。
2、項目建設(shè)條件
縣扶貧部門根據(jù)本縣適宜采用光伏扶貧進行脫貧的貧困戶分布，明確擬采用村級光伏扶貧電站脫貧的貧困戶名單；縣光伏扶貧小組組織縣國土局、相關(guān)村級基層組織，在村住村工作隊協(xié)助下落實村級光伏扶貧電站擬建廠址土地性質(zhì)和使用手續(xù)；縣電力局配合落實電站的接入條件。
3、投資主體及資本金來源
由縣政府根據(jù)本縣實際填寫，如擬對本縣村級光伏電站提供初始投資補助和商業(yè)貸款部分XX%貼息（在前述基礎(chǔ)上）等。
4、運行維護主體
由縣政府提出對村級光伏扶貧電站進行運行維護的主體及方式：由XX（如縣政府或XX光伏企業(yè)）提供定期巡檢等技術(shù)服務(wù)，發(fā)生的人工、材料等硬件費用由XX承擔(dān)（如由縣政府統(tǒng)一由項目售電收入中扣除）。
5、商業(yè)模式及扶貧效益
（1）項目資金構(gòu)成
由縣政府明確戶用光伏扶貧系統(tǒng)資金來源（包括資本金出資資金及貸款部分資金來源），出具資本金（或補助資金）出資證明文件、貼息資金出資證明文件（如有）；如有提供低息貸款資金的金融機構(gòu)的，由金融機構(gòu)出具擬出資承諾函。
縣發(fā)改局匯總證明文件中的關(guān)鍵信息：由XX（如縣財政委）提供項目總投資額的XX%作為資本金，其余XX%由政府擔(dān)保向銀行貸款，貸款年利率XX%、還款周期XX年（如有寬限期等其他優(yōu)惠政策，一并填寫）。
（2）投資水平
根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費用定額、費率標準等，由縣扶貧辦提出本縣村級光伏扶貧電站造價為XX元/千瓦。
（3）扶貧效益分配方式
由縣政府和縣扶貧部門明確村級光伏扶貧電站年售電收入的分配方案，如：扣除還貸和相應(yīng)稅金后XX%由政府作為運行維護費用使用，XX%由村集體作為公共資金使用、其余全部作為貧困戶收益（需與4中的運行維護主體相匹配）。
（4）貧困戶扶貧效果
由縣政府和扶貧部門按照資金構(gòu)成和效益分配方式，測算貧困戶年度可支配收入金額為XX元/年（不低于3000元/戶，持續(xù)獲益20年），戶用系統(tǒng)統(tǒng)一為每套XXkW（建議按單體系統(tǒng)規(guī)模5kW左右進行計算）。
（三）集中式光伏扶貧電站
1、項目基本信息
由縣發(fā)改局匯總整理有關(guān)信息。經(jīng)匯總，本縣共擬建設(shè)集中式光伏扶貧電站XX個、總規(guī)模XXMWp，涉及XX個村，解決貧困戶XX戶、XX人。要落實到幫扶貧困村分別幫扶多少戶，各貧困戶的姓名。
2、項目建設(shè)條件
縣扶貧部門根據(jù)本縣適宜采用光伏扶貧進行脫貧的貧困戶分布，明確擬采用村級光伏扶貧電站脫貧的貧困戶名單；縣光伏扶貧小組組織縣國土局等部門協(xié)助光伏企業(yè)落實集中式光伏扶貧電站擬建廠址土地性質(zhì)和使用手續(xù)；縣電力局配合落實電站的接入條件。
3、投資主體及資本金來源
由縣政府根據(jù)本縣實際填寫，如擬對本縣光伏扶貧電站提供部分資本金股權(quán)投入和商業(yè)貸款部分XX%貼息（在前述基礎(chǔ)上）等。
4、運行維護主體
由XX光伏企業(yè)承擔(dān)運行維護技術(shù)工作，費用在光伏項目的經(jīng)營成本中支出。
5、商業(yè)模式及扶貧效益
縣發(fā)改局匯總各項目提交的材料中的關(guān)鍵信息，若各項目本部分各不相同，可填寫范圍，逐個項目信息在表2中詳細填寫。
（1）資金構(gòu)成
按照資產(chǎn)收益型項目操作方式，由縣政府平臺公司和光伏企業(yè)按照XX%比XX%的出資比例共同構(gòu)成項目公司作為投資主體，為項目提供總投資額的XX%作為項目資本金。項目資本金中政府平臺公司對應(yīng)部分的資金來自于XX（如縣政府），光伏企業(yè)對應(yīng)部分的資金來自于企業(yè)自有資金。政府出資可以來源于整合扶貧專項等涉農(nóng)資金以及國家其他政策性資金、地方政府專門安排的光伏扶貧財政資金以及通過其他市場化手段籌措的資金。
項目總投資額中其余的XX%來自于銀行貸款，貸款年利率XX%、還款周期XX年、寬限期XX年（如有）。（銀行出具擬出資承諾函，需要國家整體協(xié)調(diào)的，應(yīng)說明初步銜接情況）。
縣政府與光伏企業(yè)共同明確光伏企業(yè)主體相應(yīng)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。
（2）投資水平
根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費用定額、費率標準等，以及價格水平年，由光伏企業(yè)測算出集中式光伏扶貧電站投資水平為XX元/千瓦。
（3）扶貧效益分配方式
由縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和光伏企業(yè)共同明確集中式光伏扶貧電站年售電收入的分配方案，如：集中式光伏扶貧電站的年售電收入中，扣除還貸和相應(yīng)稅金后XX%由政府作為運行維護費用使用，XX%由村集體作為公共資金使用、其余全部作為貧困戶收益（需與4中的運行維護主體相匹配）、相應(yīng)稅金后，稅后利潤中政府平臺公司比例對應(yīng)部分全部作為對應(yīng)貧困戶收益。光伏企業(yè)應(yīng)附帶完整的扶貧收益測算過程，包括扶貧效益累計額和逐年發(fā)放/年際調(diào)劑額。
（4）貧困戶扶貧效果
由光伏企業(yè)按照項目資金構(gòu)成和效益分配方式，測算貧困戶年度可支配收入金額為XX元/年（不低于3000元/戶·年、持續(xù)獲益20年），對應(yīng)XkW/戶（建議按每戶25kW左右進行計算，年利用小時數(shù)1300小時以下，可適度擴大每戶規(guī)模，但不應(yīng)超過30kW）。
三、組織實施和保障措施
（一）成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組
縣政府組織本縣發(fā)改、扶貧、國土、林業(yè)、財政及電網(wǎng)、金融機構(gòu)等有關(guān)部門和單位，成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌本縣光伏扶貧工作中的各項事宜，主要包括協(xié)調(diào)明確相關(guān)單位和部門的任務(wù)分工、明確擬采取的配套支持政策、組織編制實施方案，統(tǒng)一落實本縣光伏扶貧項目用地、資金籌措與電網(wǎng)接入等，分批次上報條件成熟的光伏扶貧項目，確保光伏扶貧工作有效推進。
（二）有關(guān)政策要求
地方政府要按資產(chǎn)收益扶貧方式落實社會資金政策，村級電站和集中式電站場址由政府統(tǒng)一落實，均應(yīng)明確項目用地不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，如使用一般耕地（或其他農(nóng)用地），屬于必須征收耕地占用稅范圍，應(yīng)明確征收辦法和標準。市縣政府均應(yīng)明確不以其他任何形式征收與土地相關(guān)各類費用或資源有償使用費用。不得以任何形式向光伏扶貧工程項目業(yè)主征收國家規(guī)定之外的各類基金或費用。項目業(yè)主經(jīng)選定后，不能轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)及其權(quán)益。
（三）建立長效監(jiān)督管理機制
在光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，按照《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源【2016】621號）文件有關(guān)要求，建立投資管理體系，配合全國光伏扶貧信息管理平臺健全本縣光伏扶貧工程信息登記制度，并設(shè)置專人負責(zé)組織本縣信息登記、校核等工作。在項目申報階段，需在信息系統(tǒng)內(nèi)進行填報的內(nèi)容主要包括本實施方案及其所含的表格和支持性文件等各項附件。
（四）形成協(xié)同工作機制
各有關(guān)部門根據(jù)光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)分工，按照本編制大綱要求，落實對應(yīng)數(shù)據(jù)的收集整理和有關(guān)文件出具工作；電網(wǎng)公司配合確認各光伏扶貧工作接入和消納條件，分批次出具電網(wǎng)接入能力確認函，并提起安排配套投資預(yù)算；相關(guān)銀行等金融機構(gòu)分批次出具貸款意向函。相關(guān)數(shù)據(jù)和文件統(tǒng)一匯總至縣發(fā)改局形成實施方案，經(jīng)光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組確認后報至省級能源主管部門。
四、附件
需要各相關(guān)單位提供的附件包括：
1、縣政府：光伏扶貧支持政策文件；戶用系統(tǒng)和村級光伏扶貧項目資本金出資證明；縣級投融資平臺公司提供相應(yīng)股權(quán)投資的資金（可采用政策性低成本資金）證明等文件。
2、縣扶貧部門：光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法。
3、縣國土部門：統(tǒng)一出具本縣各村級光伏扶貧項目和集中式光伏扶貧電站用地意見（含土地使用稅費）。
4、縣電力局：統(tǒng)一出具本縣各村級光伏扶貧項目和集中式光伏扶貧電站接入意見。
5、銀行或金融機構(gòu)：提供各項目的貸款意向函。
6、其他可以為光伏扶貧項目提供的政策、資金等證明文件。
備注：1、本表由縣級政府填寫。
2、各類形式的光伏扶貧項目，容量規(guī)模均指該類形式總規(guī)模，單位為MWp。
備注：1、本表由縣級政府填寫；
2、對戶用系統(tǒng)，填寫各涉及村的總信息；
3、對村級電站，如有一個村大于一個電站的，需逐個項目逐行填寫信息；
4、建設(shè)場址：填寫建設(shè)場址安裝條件（如村內(nèi)平坦荒地、緩坡等）；
5、土地性質(zhì)：按照國土和林業(yè)部門對應(yīng)的信息填寫（如建設(shè)用地、未利用宜林地等）；
6、接入方式：戶用系統(tǒng)填寫擬接入方式，如就近接入380V系統(tǒng)；村級電站和集中電站填寫擬接入變電站名稱和電壓等級，如XXX35kV變電站；
7、投資總額：根據(jù)投資造價估算成果，填寫投資總額；
8、資本金來源及構(gòu)成：填寫該項目資本金占項目總投資額的比例及構(gòu)成方式，如100%，由政府提供（其中省級財政提供XX%。市級提供XX%初始投資，縣級提供XX%初始投資），或20%，由政府和企業(yè)構(gòu)成的平臺公司提供（其中政府提供比例XX%，企業(yè)提供比例XX%）等；
9、貸款銀行、貸款比例及年限、年利率等：如XX銀行、XX%、15年、年利率X.X%，如有寬限期、還款方式等特殊因素，填至"其他"列；
10、光伏企業(yè)投資主體填報主體名稱，此項僅集中式扶貧電站為必填項，戶用及村級如設(shè)計此內(nèi)容則按實際情況填寫；
11、運維主體及費用來源：如均有企業(yè)承擔(dān)，或政府由年售電收入中統(tǒng)一扣除考慮等；
12、扶貧總效益：按本縣實際測算成功，該項目年均扶貧效益總額，如30萬元；
13、扶貧收益分配：填寫項目稅后收益（已扣還貸、運維、納稅）分配方式和分配渠道，如XX%村集體使用其余給與貧困戶，或按政府與企業(yè)資金構(gòu)成比例將政府對應(yīng)部分給與貧困戶等，如通過村集體或縣政府分配等；
14、貧困戶收入：填寫貧困戶由本光伏扶貧項目獲得的年均收入；
15、每戶配置規(guī)模：填寫根據(jù)貧困戶年收入折算出的每戶配置規(guī)模例如對某集中式扶貧電站，填寫"25"（KW/戶）；
16、其他：填寫其他需要說明的內(nèi)容，如政府給予的特殊優(yōu)惠政策等。
備注：本表僅在信息系統(tǒng)內(nèi)申報，由縣政府組織填報。
備注：1、本表由省、市級能源主管部門填寫；
2、各類形式的光伏扶貧項目，容量規(guī)模均指該類形式總規(guī)模，單位為MWp。
3、每縣一行，總計為本省第一批光伏扶貧效果。
