中國可再生能源發(fā)電規(guī)模已達世界第一，但是行業(yè)飽受“棄水棄風棄光”頑疾的困擾。
11月13日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《解決棄水棄風棄光問題實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是針對可再生能源的重大利好政策。
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計，2016年全國棄水棄風棄光電量共計近1100億千瓦時，超過當年三峽電站發(fā)電量約170億千瓦時， 造成清潔能源投資的極大浪費。
為此，《實施方案》提出到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。
對此，江山控股（00295.HK）市場發(fā)展部總經(jīng)理廉銳對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，這是一個利好可再生能源發(fā)展的大好政策，國家首次正式提出解決棄水棄風棄光問題的時間表，說明國家下決心花大力氣解決棄水棄風棄光頑疾。
“如果不再限電，可再生能源才真正實現(xiàn)市場化，讓行業(yè)回歸本源，讓技術和管理施展拳腳，優(yōu)秀的開發(fā)商和設備供應商將從中受益?！边h景能源副總裁田慶軍對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
2017年嚴重限電地區(qū)“三棄”明顯緩解
“棄水棄風棄光”是影響可再生能源發(fā)展的最大障礙之一。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2016年全年，棄風電量497億千瓦時，全國棄風較為嚴重的地區(qū)是甘肅（棄風率43%、棄風電量104億千瓦時）、新疆（棄風率38%、棄風電量137億千瓦時）、吉林（棄風率30%、棄風電量29億千瓦時）、內(nèi)蒙古（棄風率21%、棄風電量124億千瓦時）。
為此，《實施方案》提出了解決棄水棄風棄光的時間表。具體來說，2017年可再生能源電力受限嚴重地區(qū)，棄水棄風棄光狀況實現(xiàn)明顯緩解。
其中，云南、四川水能利用率力爭達到90%左右。甘肅、新疆棄風率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應達到國家能源局2016年下達的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風率低于10%、棄光率低于5%）。
兩部委要求，各地能源管理部門要及時總結解決棄水棄風棄光的工作成效和政策措施，并提出后續(xù)年度解決棄水棄風棄光的工作目標，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織評估論證后確認各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度工作目標，確保棄水棄風棄光電量和限電比例逐年下降。到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。
對此，國家能源局新能源與可再生能源司的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，如何理解“有效”二字很關鍵?！跋揠妵乐氐貐^(qū)達到保障小時數(shù)，三北其他地區(qū)棄風棄光棄水率10%以下，其他地區(qū)要達到5%以上。”
他表示，“之所以沒有在文件中提出這些量化目標，是希望地方可以做得更好?！?
“今年的電力供需格局，有利于2017年和2020年的目標的實現(xiàn)?！绷J分析，今年全社會用電量增長較快，對煤電控制也取得了不錯的效果，為可再生能源發(fā)展贏來了新空間。
“2020年的目標是一個非常積極的目標，這說明國家是在‘動真格’了。隨著《實施方案》的出臺，預計三棄問題應該會得到大幅解決?！焙接硖柲芏麻L丁文磊對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
關鍵在配額制和綠證強制交易
為了實現(xiàn)2020年的目標，《實施方案》提出了一系列措施。
具體包括實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，提升可再生能源電力輸送水平，加快優(yōu)化電源結構與布局，多渠道拓展可再生能源電力本地消納，加快實施電能替代等。
接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的多位企業(yè)家認為，施行可再生能源電力配額制和落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，這兩大措施尤為重要。
所謂可再生能源配額制，即國家根據(jù)《可再生能源法》、能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、非化石能源占能源消費比重目標，綜合考慮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、電力消費總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定各省級區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標。
在這一制度設計中，各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠）負責完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機和年發(fā)電量構成應達到規(guī)定的可再生能源比重要求。
為此，《實施方案》要求，完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產(chǎn)和消費的新發(fā)展模式?！犊稍偕茉措娏ε漕~及考核辦法》另行發(fā)布。
根據(jù)國家的部署，從2017年7月1日起已經(jīng)正式開展可再生能源電力綠色證書認購工作，2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。
田慶軍建議，在可再生能源配額制中，省級層面可以分別在生產(chǎn)側、電網(wǎng)側和需求側設立相應目標；可再生能源電力綠色證書強制交易可以優(yōu)先在國有企業(yè)特別是央企中推行。
