光伏專委會披露，2019年光伏新政的總體思路是：光伏市場分為有補(bǔ)貼市場和無補(bǔ)貼市場，無補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目按照1月18日19號文件執(zhí)行；有補(bǔ)貼市場則通過市場機(jī)制實(shí)施競價(jià)，確定項(xiàng)目。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)目前的進(jìn)展，最遲在3月底，2019年光伏新政便會出臺。
每經(jīng)記者 歐陽凱 每經(jīng)編輯 張海妮
為了推進(jìn)2019年光伏政策的盡快出臺，同時(shí)保障政策考慮各方意見，本周國家發(fā)改委價(jià)格司和國家能源局組織了密集的政策討論，截至目前已經(jīng)召開了3次會議。2月21日下午，中國可再生能源學(xué)會光伏專委會（以下簡稱光伏專委會）發(fā)文稱，從前光伏市場管理的老辦法是“定規(guī)模、分指標(biāo)”，而從今年開始則采用在能源變革占比約束性條件下、調(diào)整“十三五”五年規(guī)劃總目標(biāo)的指導(dǎo)下、財(cái)政已收定支的盤子下，更多利用市場競爭配置和競價(jià)的辦法，由市場決定建設(shè)規(guī)模。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)目前的進(jìn)展，最遲在3月底，2019年光伏新政便會出臺。不過，在一些具體問題討論上，現(xiàn)階段業(yè)內(nèi)仍然存在不少爭議，比如對工商業(yè)分布式項(xiàng)目，是否要參與招標(biāo)競價(jià)，目前尚無共識，需后續(xù)研究明確。
電價(jià)政策延續(xù)調(diào)整
光伏專委會披露，2019年光伏新政的總體思路是：光伏市場分為有補(bǔ)貼市場和無補(bǔ)貼市場，無補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目按照1月18日19號文件執(zhí)行；有補(bǔ)貼市場則通過市場機(jī)制實(shí)施競價(jià)，確定項(xiàng)目。
光伏專委會方面指出，2019年光伏政策落實(shí)需兼顧“幾個(gè)主體和約束條件”。具體來看，首先是兼顧國家財(cái)政補(bǔ)貼的盤子大??；其次則由發(fā)改委價(jià)格司定出電價(jià)上限、招標(biāo)電價(jià)上限，國家能源局制定競爭規(guī)則，地方能源主管部門組織項(xiàng)目、企業(yè)自行制定補(bǔ)貼強(qiáng)度，通過全國競價(jià)中的下降額度排序確定中標(biāo)業(yè)主和中標(biāo)電價(jià)；再次，則是由市場確定補(bǔ)貼和建設(shè)規(guī)模，這意味著平均補(bǔ)貼水平低，則建設(shè)規(guī)模大；最后，由電網(wǎng)確定消納上限，意味著申報(bào)和中標(biāo)項(xiàng)目需由電網(wǎng)確認(rèn)消納。
“從上述（內(nèi)容）來看，2019年光伏市場需統(tǒng)籌三方面關(guān)系：一是與電網(wǎng)消納的關(guān)系，不能再產(chǎn)生新的棄光限電；二是與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的關(guān)系，要確保市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健及我國中長期新能源占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是與財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力的關(guān)系，不能再走一邊發(fā)展一邊欠債的老路。”光伏專委會方面表示。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，經(jīng)過多輪征求意見，2019年的光伏電價(jià)政策延續(xù)調(diào)整，最近正在準(zhǔn)備的工作是通過相應(yīng)機(jī)制研究產(chǎn)業(yè)平均成本、合理收益率，確定招標(biāo)價(jià)格上限指導(dǎo)意見等。
爭議問題尚無結(jié)論
值得注意的是，此次光伏新政思路明確，包括普通電站、工商業(yè)分布式項(xiàng)目和專項(xiàng)及示范項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)競價(jià)，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度（尚未確定）確定入圍補(bǔ)貼項(xiàng)目名單。主管部門根據(jù)申報(bào)國家補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)較競爭上限電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。這就意味著，工商業(yè)分布式項(xiàng)目和普通電站項(xiàng)目放在同一水平上進(jìn)行競爭。
“這對于工商業(yè)分布式光伏而言，有失公平，還是建議單獨(dú)對它切塊管理?！币患腋酃晒夥鲜泄镜氖袌隹偙O(jiān)向記者表示，對于地面電站來說，大部分省份補(bǔ)貼的降價(jià)空間要高于工商業(yè)分布式，工商業(yè)分布式明顯弱于地面電站。
有業(yè)內(nèi)人士提出，工商業(yè)分布式一般6MW以下，甚至1MW以下；地面電站動輒50~100MW，甚至更大；另外，工商業(yè)的度電補(bǔ)貼為0.1元/kWh，最大降幅為0.1元/kWh；而地面電站很多地區(qū)的度電補(bǔ)貼在0.15元/kWh以上，理論降幅可達(dá)0.15元/kWh以上。在以降幅為標(biāo)準(zhǔn)的情況下，工商業(yè)是沒有競爭優(yōu)勢的。
光伏專委會方面也坦言，工商業(yè)分布式項(xiàng)目存在著數(shù)量多、容量小、各地電價(jià)差異大、復(fù)雜程度高、后續(xù)還會與隔墻售電銜接等特點(diǎn)，要不要如戶用光伏一樣切塊單獨(dú)管理，不參與招標(biāo)競價(jià)等問題成為幾次征求意見的討論焦點(diǎn)，但尚無共識，尚需后續(xù)研究明確。
此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，對于如何保障2019年市場規(guī)模穩(wěn)中求進(jìn)，在2019年大約30億政府型基金財(cái)政的實(shí)力下如何以金額定足規(guī)模等問題，都正在進(jìn)一步研究。光伏專委會表示，行業(yè)協(xié)會也會進(jìn)行支持研究，提供方案，盡快形成方向和思路的共識，最后管理辦法仍以正式發(fā)布政策文件為準(zhǔn)。
