黨的十八大以來，在習近平總書記生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，能源結構有了較大的調整，但是燃煤等重點污染源治理依然艱難，城市環(huán)境空氣質量達標率仍然較低，溫室氣體排放量持續(xù)上升。自國家將低熱值煤發(fā)電項目核準權限下放開始，煤電擴張的速度遠遠超過了市場需求，產能嚴重過剩，煤電企業(yè)資產負債率普遍超過80%，利用小時數(shù)下降，虧損面增大。
國家主管部門陸續(xù)出臺了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源﹝2016﹞565號）、《關于取消一批不具備核準建設條件煤電項目的通知》（國能電力﹝2016﹞244號）、《關于進一步調控煤電規(guī)劃建設的通知》（國能電力﹝2016﹞275號）、《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》（發(fā)改能源﹝2017﹞1404號）等一系列政策文件，嚴控煤電新增產能，但我國煤電裝機規(guī)模仍從2015年底8.8億千瓦增加到2018年底10.1億千瓦。
在行政手段難以奏效的情況下，建議金融機構停止對新建煤電項目發(fā)放貸款。接下來，我通過四個“必然要求”來論述這一建議的充分必要性。
打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的必然要求
按照規(guī)劃設計，煤電機組年發(fā)電小時數(shù)可以達到近7000小時，5500小時是煤電機組設計的基準線（盈虧平衡線），低于4500小時，則表明產能嚴重過剩，一般不能再新增裝機規(guī)模。我國煤電機組平均年利用小時數(shù)自2015年起連續(xù)4年低于4500小時。
隨著光伏、風電、儲能等清潔能源成本快速下降和跨省區(qū)輸電通道建設加快，煤電在電力市場價格優(yōu)勢也基本喪失，再過幾年，風電、光伏發(fā)電、儲能成本將低于煤電，在電力市場化大背景下，煤電市場空間將進一步萎縮。即使不考慮生態(tài)環(huán)境成本，煤電項目經濟性也即將喪失，壽命期內無法收回投資，再繼續(xù)對新建煤電項目發(fā)放貸款，資金風險巨大。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然要求
我國燃煤電廠每年要燃燒20多億噸煤，由此產生了大量廢渣、廢氣以及一系列環(huán)境污染問題。根據(jù)相關國際組織測算，我國煤電的環(huán)境外部成本約為0.16元/千瓦時，2030年會飚升至0.3元/千瓦時，雖然煤電企業(yè)也做了大量控制排放的改造，但排放不可能徹底根治，我國大氣污染形勢依然嚴峻。
為了落實《巴黎協(xié)定》中的節(jié)能減排目標，歐美各國政府已經相繼列出放棄煤電的時間表：德國2038年前關閉所有煤炭發(fā)電廠；英國2025年前關閉所有煤電設施；法國2021年關閉所有燃煤電廠；芬蘭2030年全面禁煤；加拿大2030年完全關閉燃煤電廠；荷蘭2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。
歐盟金融機構和世界銀行早已基本停止向燃煤電廠發(fā)放貸款，以幫助各國減少碳排放量，達成減排目標。香港匯豐銀行也停止向煤電項目提供投融資服務，以降低對環(huán)境的負面影響。
我國在巴黎氣候大會上向全世界莊嚴承諾“將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右”，為了兌現(xiàn)承諾，減少煤電排放至關重要。
金融結構性去杠桿的必然要求
目前煤電過剩產能已達2億千瓦，投資高達7000億元左右，其中大部分資金來自金融機構貸款，這部分低效運行的資金不僅占用了寶貴的信貸資源，而且還破壞了生態(tài)環(huán)境。4月19日，中央政治局召開會議，會上再次強調了“結構性去杠桿”，煤電是結構性去杠桿的重點行業(yè)之一。
金融為高質量發(fā)展服務的必然要求
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，高質量發(fā)展的本質是“以人民為中心”的可持續(xù)發(fā)展，可再生能源發(fā)電逐步替代高污染的煤電是轉型發(fā)展的必然趨勢，從煤電轉向支持可再生能源發(fā)展是金融服務高質量發(fā)展的重要舉措。
事實擺在眼前，形勢刻不容緩。建議廣大金融機構從信貸資金安全、生態(tài)文明建設、高質量發(fā)展等方面出發(fā)，借鑒國外金融機構經驗，停止向新建煤電項目發(fā)放貸款，從資金源頭上遏制繼續(xù)投資建設煤電項目。另外，要從結構性去杠桿角度考慮，對已經投放到煤電行業(yè)的信貸資金，盡快有序退出，加快降低煤電企業(yè)資產負債率。對有多重發(fā)電投資業(yè)務的集團企業(yè)，應加強盡職調查和資金監(jiān)管力度，嚴禁變更項目主體間接投入煤電業(yè)務。
