2019年7月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于《〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉修正案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司數(shù)據(jù)資源中心作為行業(yè)第三方機構(gòu)，對本次征求意見稿的主要修訂內(nèi)容進行了分析解讀。
主要變化有
1、醇醚燃料乘用車納入雙積分核算
2019年3月工信部等八部門發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號）中，提出了將甲醇汽車納入《積分辦法》管理范疇，本次《征求意見稿》中修改了傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車也納入積分核算。目前甲醇汽車燃料消耗量測試相關(guān)標準正在制定中，后續(xù)將與修訂后的積分政策配套實施。
2、更新2021-2023年度新能源積分比例要求
《征求意見稿》提出了2021-2023年的新能源積分比例要求，2021-2023年度考核比例分別為14%、16%、18%，2024年度及以后的積分考核要求另行制定。對于此種分階段管理的方法，我們認為十分符合我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，盡管國家節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標均指向2025年，但是未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和政策環(huán)境仍存在較大的不確定性，先期提出2021-2023年的分階段管理政策，能切實降低后續(xù)年份的政策實施風險。
3、對2021年及以后新能源給分標準和車型技術(shù)要求進行修訂
《征求意見稿》中車型基準給分較目前《積分辦法》的分值有所降低，其中純電動車型基準分值由2-5分降至1.3-3.4分，PHEV車型由2分下調(diào)至1.6分。這種調(diào)整方式呼應(yīng)了積分比例要求平穩(wěn)增長的趨勢，如果仍然按照前期辦法的給分方式，則目前提出的積分考核比例偏低，將造成行業(yè)新能源正積分過剩的風險。
此外，《征求意見稿》對車型積分計算方法中的技術(shù)要求進行了相應(yīng)調(diào)整，總體上體現(xiàn)了鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的思路。純電動車型積分由基準分值和電耗調(diào)整系數(shù)（EC系數(shù)）兩部分相乘得出，其中EC系數(shù)為車型對應(yīng)的電耗目標值除以電耗實際值（小于1時按照0.5倍計算，最高不超過1.5倍），此種方式可以起到引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低電耗車型的目的。對于插電式混合動力車型，不再以80km為界限分段考核，對所有車型同時考核CD模式下電耗和CS模式下油耗（CD模式下的電耗應(yīng)低于純電車型目標值的135%，CS模式下油耗應(yīng)低于限值的70%，兩技術(shù)指標未達標的車型分值按0.5倍計算），體現(xiàn)了對真正低能耗車型的引導(dǎo)，避免了企業(yè)過分側(cè)重某一技術(shù)指標而忽略了整車節(jié)能降耗。
從新能源單車給分標準整體調(diào)整思路看，主要體現(xiàn)以下三點原則：一是弱化了純電里程因素在車型積分設(shè)定中的影響，引導(dǎo)企業(yè)瞄向消費者實際需求開發(fā)產(chǎn)品，避免過分追求高里程車型，導(dǎo)致價格過高影響市場接受度；二是始終堅持與其他政策相協(xié)調(diào)，尤其是財政補貼、車購稅等政策中技術(shù)指標考核要求進行銜接，避免企業(yè)多頭應(yīng)對的風險，減輕企業(yè)的負擔；三是強化對整車能耗先進性的考量，將整車綜合電耗作為純電動車型積分核算的關(guān)鍵指標，提出了電耗調(diào)整系數(shù)的方式，純電動車型電耗越低的，可以獲得越高的單車分值，引導(dǎo)行業(yè)切實降低車型能耗水平。
同時，《征求意見稿》在車型給分時由NEDC工況切換為WLTC工況和中國工況，實現(xiàn)了與排放標準相協(xié)調(diào)，也更好反映我國實際道路行駛狀況。此種做法切實減輕了企業(yè)認證負擔，同時也更能反映各車型真實技術(shù)水平，預(yù)期將對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好的促進作用。
4、完善新能源汽車積分靈活性措施
現(xiàn)階段《積分辦法》實施以來，行業(yè)對政策實施效果存在一定爭議，有專家認為行業(yè)積分供大于求造成新能源積分的浪費，也有專家認為近年來傳統(tǒng)車油耗下降較慢，需要加強引導(dǎo)。對于以上問題，我們發(fā)現(xiàn)在《征求意見稿》中針對性的新增了一些條款，實現(xiàn)了將傳統(tǒng)車油耗引導(dǎo)與積分靈活統(tǒng)籌考慮：2021年度及以后年度對企業(yè)傳統(tǒng)車油耗達到當年度達標值123%的，新能源汽車正積分可按照50%的結(jié)轉(zhuǎn)系數(shù)向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過3年。我們認為將以上兩措施相關(guān)聯(lián)，能起到引導(dǎo)企業(yè)改善傳統(tǒng)車油耗的作用，也避免了當行業(yè)新能源正積分過量時造成的資源浪費，最終實現(xiàn)良性循環(huán)。
5、完善傳統(tǒng)能源車油耗引導(dǎo)措施
除引導(dǎo)企業(yè)傳統(tǒng)車油耗整體下降外，《征求意見稿》還鼓勵企業(yè)盡快導(dǎo)入先進的低油耗車型，提出車型油耗實際值低于其油耗目標值乘以當年度達標要求的為低油耗車型，在核算企業(yè)新能源汽車積分目標值時每輛低油耗車型按0.2輛計算。據(jù)數(shù)據(jù)中心測算，按照樂觀情景下約有5%的車型可以滿足低油耗門檻要求，為行業(yè)平均油耗帶來0.1升/百公里的節(jié)能貢獻。
6、更新小規(guī)模企業(yè)油耗核算優(yōu)惠
《征求意見稿》中延續(xù)前期做法，對小規(guī)模企業(yè)繼續(xù)給予了油耗積分的核算優(yōu)惠，對企業(yè)平均燃料消耗量降幅要求進一步放寬。考慮小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)單一、新能源產(chǎn)品缺乏的特征，在2020年后繼續(xù)降油耗的潛力有限，在油耗下降要求方面給予一定程度的放寬，此舉有利于促進我國汽車市場產(chǎn)品多樣化發(fā)展。
總結(jié)
《積分辦法》發(fā)布和實施以來，在引導(dǎo)行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著的效果。而隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)水平快速提升，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和國家目標對下一階段積分政策提出了新的要求。本次《征求意見稿》中明確了2021-2023年新能源積分考核和分值標準，同時針對行業(yè)關(guān)注的傳統(tǒng)車油耗和積分失衡等問題也增加了相關(guān)措施進行引導(dǎo)，總體而言是在前期積分辦法基礎(chǔ)上進行了進一步的更新和完善，預(yù)期將對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到更好的促進作用，也為企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃指明了發(fā)展方向。
